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1、电力建设工程安全控制 （电力监理工程师、监理员培训班）,余 文 俊 高级工程师 一级电力总监 国家注册安全工程师O 15201207599 yuwenjun,课件内容 一、概述 P3-10 二、建设工程安全控制的主体 P11-19 三、监理单位的安全法律责任 P20-24 四、监理单位的各级安全责任 P25-27 五、安全监理工作原则 P28-31 六、安全监理工作程序 P32 七、与电力建设工程安全监理 有关的一些基本术语 P33-66 八、电力建设工程项目安全监理 P67-145,一、概述 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发201023号） 工伤保险条例（2011国务院令第
2、586号） 中央企业安全生产禁令（ 国资委令24号） 2011.1.5 电力建设工程安全控制是工程监理“四控（质量、进度、造价、安全）、两管（合同、信息）、一协调”重要工作内容之一。,工程监理安全控制 工程监理安全控制广义上应包括工程质量安全控制和工程施工安全控制。 工程质量安全是工程监理质量控制的重要内容之一，防止因质量问题而引发工程安全使用功能和因工程质量原因而引发的工程安全事故。 适用的主要法律法规建筑法、建设工程质量管理条例等。 主要由总监及各专业监理工程师实施控制。,监理单位按照建设工程安全生产管理条例及有关法律法规和工程建设强制性标准的规定，对施工现场安全生产实施监督管理的安全控制
3、活动，被称为“建设工程安全监理”，是“由项目监理机构实施的，对电力建设工程中职业健康安全与环境工作的监督，对承包单位的安全生产管理进行监督”。同时监理单位也是“生产经营单位”，还需按照安全生产法要求做好监理单位及项目监理机构的自身安全管理工作。这些工作主要是由总监、安全监理工程师实施，其他专业监理工程师协助共同完成。,工程质量安全责任事故适用的刑法 危害公共安全罪（工程质量安全事故）1条 第一百三十七条 建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，
4、并处罚金。,施工安全责任事故适用的刑法 危害公共安全罪（安全生产事故罪）4条 第一百三十四条 在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 强令他人违章冒险作业（特别注意），因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。 第一百三十五条 安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下
5、有期徒刑。,危害公共安全罪（安全生产事故罪）续 第一百三十六条 违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 第一百三十九条 违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。“,破坏环
6、境资源保护罪 第三百三十八条 违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。,典型案例 案例一：某市地铁4号线发生坍塌事故,黄浦江水倒 灌, 给国家造成了巨大的经济损失，幸运的是，事故发生在夜间，正在建设的施工现场，没有施工人员在场。原因是施工单位对施工方案作了变更，将隧道冷冻施工的冷冻管数量、长度作了减少，工程监理方未认真复核审查；现场巡查不力，未及时发现
7、安全事故隐患。对监理的处罚:现场总监被追究安全责任，获刑4年。 案例二：某市电厂1号汽轮机房的球型网架屋面结构发生垮塌，导致6名施工人员死亡、8人受伤，给人民生命和财产造成重大损失。原因是未按施工方案施工，现场监理监督不到位。对监理的处罚:监理单位资从甲级降为乙级；现场总监执业资格被吊销，且终身不得注册。中电建协被停止2年电力监理师、总监理师培训、考核、注册资质。,二、建设工程安全控制的主体,2007年9月24日国家电力监管委员会下发 电力建设安全生产监督管理办法 （电监安全【2007】38号），规定： 1、电力建设、勘察（测）、设计、施工、监理等单位必须遵守有关安全生产的法律、法规和规章，建
8、立安全生产保证体系和监督体系，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度。,2、国家电力监管委员会负责全国电力建设 工程安全生产的监督管理工作。国家电力监 管委员会派出机构负责辖区内电力建设工程安全生产的监督管理工作。 3、电力建设单位对电力建设工程安全生产负全面管理责任，履行电力建设工程安全生产组织、协调、监督职责。实行工程总承包的工程，工程总承包单位应当按照合同约定，履行电力建设单位对工程项目的安全生产责任；电力建设单位应当监督工程总承包单位履行对工程项目的安全生产责任。,4、电力勘察（测）单位应当按照法律、法 规、规章和工程建设强制性标准进行勘察（测），提供勘察（测）文件应真实、准确，防止
9、勘察（测）原因导致安全生产事故发生。 5、电力设计单位应当按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准进行设计，及时变更不能满足安全生产要求的设计，防止因设计不合理导致安全生产事故发生或留下安全隐患。,6、电力监理单位协助电力建设单位实施电力 建设工程项目安全生产管理，做到安全生产监理与工程质量控制、工期控制、投资控制的同步实施。 电力监理单位应当编制电力建设工程项目安全监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的方法、措施、控制要点和安全技术措施的检查方案。 电力监理单位应当按照实施细则对电力施工单位、调试单位和试运行单位实施安全监理。,电力监理单位应当按照工程工程建设强制性标准和安全生产标准及时审
10、查工程设计方案、施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案。 电力监理单位在实施监理过程中，发现存在安全生产事故隐患时，应当立即要求电力施工单位进行整改；情况严重时，应当责令电力施工单位暂停施工，并及时报告电力建设单位。,7、电力施工单位对施工现场的安全生产负责，执行电力建设单位对施工现场安全生产管理的有关规定，对电力建设单位违反有关安全生产法律、法规、规章和强制性标准的要求应当拒绝。 电力施工单位主要负责人对本单位的安全生产工作负责，电力施工单位项目负责人对项目的安全施工负责。,8、电力建设工程实行施工总承包的，分包合同中应当明确各自在安全生产方面权利、义务。总承包单位对现场安全生产负总责，
11、分包单位应当服从总包单位的安全生产管理，施工总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。 按照建筑法规定，“施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。”,9、制造、安装、维修、拆卸电力施工起重机械、整体提升模版、压力容器和大型施工脚手架等特种设施的单位，必须具有国家规定的相应资质，并按照国家规定进行制造、安装、验收、维修、拆卸。 按照建筑法规定，“施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。”,三、监理单位的安全法律责任 -建设工程安全生产管理条例 国务院令（第号） 自2004年2月1日起施行,第四条 建设单位、勘察单位、设计单位、施
12、工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。,第十四条 工程监理单位应当审查施工组织设计中 的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。 工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。,第五十七条 违反本条例的规定
13、，工程监理单位有 下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责 令停业整顿，并处万元以上万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究；造成损失的，依法承担赔偿责任： （一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的； （二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的； （三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的； （四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。,第五十八条 注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业个月以上年以下；
14、情节严重的，吊销执业资格证书，年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,四、监理单位的各级安全责任,1、监理单位依据建设工程安全生产管理条例及有关安全生产法律法规、工程建设强制性标准和监理合同、承包合同对施工现场安全生产实施安全监理。 2、监理单位行政负责人对本企业监理项目的安全监理工作全面负责，并在企业内部建立健全安全监理管理保证体系和各级人员安全监理责任制，完善监理单位安全生产管理制度，并负责建立监理人员安全生产教育培训档案。,3、项目监理部实行总监安全负责制，全面领导监 理项目部和工程安全监理工作，为项目监理部安 全第一责任人。项目总监应
15、根据工程项目特点，确定施工现场专职（或兼职）安全监理人员，明确其工作职责。 4、安全监理人员在总监领导下负责监理项目部内部和工程日常安全监理工作，并对本专业安全生产承担监理责任。 5、各专业监理按照法律法规和工程建设强制性标准在负责本专业工作监理的同时，负责本专业范围内安全监理工作的实施，对本专业安全生产承担监理责任。并与专职安全监理人员及时沟通。,五、安全监理工作原则,1、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安 全管理方针； 2、坚持“以人为本”、“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”原则； 3、依据国家现行、有效的安全生产法律法规、工程强制性标准及监理合同和承包合同，在总监领导下“守法
16、、诚信、公平、科学”地开展工程项目安全监理活动，监督承包单位全面履行工程建设安全责任主体行为，实施项目合同约定的安全目标；,4、依据建设工程安全生产管理条例、关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见等法律法规要求，严格遵守安全监理工作程序，坚持“该审的一定要审，该查的一定要查，该管的一定要管，该报的一定要报，该记的一定要记”的工作原则，做到安全监理“尽职不缺位、到位不越位”； 5、依靠“源头管理、过程监控、应急救援、事故 查处”风险管理手段，坚持安全风险“预测、预控”，对工程项目人、机、料、法、环等安全因素开展监督，监督承包单位安全生产保证体系和安全责任制落实到位；,6、始终将安全生产贯穿于工程施工的全过程，实行“全员、全面、全过程、全天候、全信息”安全监理； 7、落实以总监为首的“安全生产、人人有责”的监理安全责任制，坚持监理“在计划、布置、
