神农架林区农业植物重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案447671357

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1、神农架林区农业植物 重大有害生物及外来生物入侵突发事件 应 急 预 案 神农架林区农业局编制 二六年六月 神农架林区农业植物重大有害生物及外来生物入侵 突发事件应急预案 目录 1. 总则 1.1 目的 1.2 工作原则 1.3 编制依据 1.4 适用范围 1.5 突发事件分级 2 组织指挥体系及职责 2.1 应急指挥机构 2.2 技术委员会 2.3 应急处理机构 3 监测、预警和报告 3.1 监测 3.2 预警 3.3 报告 4 应急响应和终止 4.1 应急响应的原则 4.2 应急响应 4.3 应急响应的终止 5 保障措施 5.1 人员保障 5.2 资金保障 5.3 物资保障 5.4 技术保障

2、 5.5 宣传与演练 6 善后处理 6.1 后期评估 6.2 奖励与责任追究 6.3 灾后补偿 6.4 恢复生产 2 7 乡镇工作预案的制定 8 附则 8.1 名词术语 8.2 预案管理 8.3 制定与解释 8.4 预案实施时间 1 总则 1.1 目的 一旦发现农业植物重大有害生物疫(灾)情入侵和流行,及时采取有 效的预防与控制措施,控制灾情恶化和疫(灾)情蔓延、传播,将农业 植物重大有害生物疫(灾)情入侵和发生所造成的影响减少到最低限度, 保障国家的经济安全、生态安全和人民群众的身体健康。 1.2 工作原则 1.2.1 统一领导,分级管理。林区人民政府统一领导和指挥农业植 物重大有害生物疫(

3、灾)情应急处理工作。根据疫(灾)情的范围、性 质和危害程度,对农业植物重大有害生物疫(灾)情实行分级管理。应 急处理工作实行属地管理,乡镇人民政府负责防控本行政区域内的农业 植物重大有害生物疫(灾)情,有关部门按照预案规定,在各自的职责 范围内做好疫(灾)情的应急处理的有关工作。 1.2. 2 快速反应,高效运转。林区人民政府和乡镇人民政府及其 农业部门要依照有关法律、法规,建立和完善农业植物重大有害生物疫 (灾)情应急防控体系、应急反应机制和应急处理制度,提高对农业植 物重大有害生物疫(灾)情应急处理能力;发生农业植物重大有害生物 疫(灾)情时,各级政府要迅速作出反映,采取果断措施,及时控制

4、和 扑灭农业植物重大有害生物疫(灾)情。 1.2.3 预防为主,群防群控。贯彻预防为主的方针,加强防疫知识 的宣传,提高全社会防范农业植物重大有害生物疫(灾)情的意识;落 3 实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作,并根 据需要定期开展技术培训和应急演练;开展疫(灾)情监测和预警预报, 对各类可能引发农业植物重大有害生物疫(灾)情的情况及时分析、预 警,做到早发现、快行动、严处理。农业植物重大有害生物疫(灾)情 应急处理工作要依靠群众,动员一切资源,做到群防群控。 1.3 编制依据 依据湖北省突发公共事件应急预案、中华人民共和国农业 法、植物检疫条例、出入境检验检疫风险预警及

5、快速反应管理 规定、植物检验条例实施办法(农业部分)、湖北省农业植物 检疫实施办法等法律法规,制定本预案。 1.4 适用范围 本预案使用于本区范围内发生,造成或者可能造成农业生产、经济 发展、社会稳定、人民生活严重后果的农业植物重大有害生物疫(灾) 情的应急处理工作。 1.5 突发事件分级 农业植物重大有害生物疫(灾)情分为重大疫(灾)情、较大疫 (灾)情和一般大疫(灾)情。 1.5.1 重大疫(灾)情:我区尚未发生的农业植物检疫性有害生物 在某地突然暴发危害;或者农作物病虫害呈大发生态势,为害损失率将 超过 50%,发生面积超过 1500 亩;或者飞蝗在我区发生的面积在 200 亩 以上;或

6、者群居型飞蝗发生面积在 20 亩以上;或者高密度土蝗发生面积 在 5000 亩以上(每平方米大于 20 头);鼠密度超过 10%(百夹捕获 率)的发生面积达到 1000 亩以上;或者在区内鼠密度超过(百夹捕 获率)的发生面积达到 5000 亩以上;以及特殊情况需要划分为重大疫 (灾)情的。 1.5.2 较大疫(灾)情:我区虽有零星发生或偶然传入但发生范围 不广的农业植物检疫性有害生物在 2 个以下(含 1 个)乡(镇),10 个 4 以下(含 10 个)村暴发危害;或者农作物病虫害呈大发生态势,为害损 失率将超过 30%,在区内发生面积超过 500 亩;或者飞蝗在区内发生面 积在 50 亩以上

7、;或者群居性飞蝗在区内发生面积在 5 亩以上;或者高密 度土蝗在区内发生面积在 1500 亩(每平方米大于 20 头)以上;或者在 区内鼠密度达到 10%(百夹捕获率)的发生面积达到 300 亩以上;或者 在区内鼠密度超过(百夹捕获率)的发生面积达到 2000 亩以上;以 及特殊情况需要划为较大疫(灾)情的。 1.5.3 一般疫(灾)情:我区有一定发生范围的农业植物检疫性有 害生物在 1 个以上乡(镇),2 个以上村暴发危害;或者农作物病虫害 呈大发生态势,为害损失率将超过 30%,在 1 个乡(镇)内发生面积超 过 150 亩,或者大发生面积占该作物种植面积的 25%以上;或者在 1 个 乡

8、(镇)内飞蝗发生面积在亩以上;或者高密度土蝗在 1 个乡(镇) 内发生面积在 10 亩(每平方米大于 20 头)以上;或者在 1 个乡(镇) 内鼠密度达到(夹捕获率百)以上的发生面积达到 100 亩以上, 或者在 1 个乡(镇)内鼠密度超过(百夹捕获率)的发生面积达到 500 亩以上;以及特殊情况需要划为一般疫(灾)情的。 组织指挥体系及职责 . 应急指挥机构 林区农业局在林区政府统一领导下,负责组织、协调全区农业植物 重大有害生物疫(灾)情的应急处理工作,并根据实际需要,向林区人 民政府提出成立林区农业植物重大有害生物防控应急指挥部的建议。 林区人民政府根据林区农业局的建议和实际工作需要,决

9、定是否成 立林区农业植物重大有害生物防控应急指挥部。 2.1.1 林区农业植物重大有害生物防控应急指挥部的组成和职责 林区人民政府主管农业领导担任林区农业植物重大有害生物防控应 急指挥部指挥长,政府分管农业秘书长、农业局局长担任副指挥长,负 责对农业植物重大有害疫(灾)情应急处理的统一领导、统一指挥,做 5 出处理重大有害疫(灾)情的重大决策。指挥部成员单位主要有农业局、 发改委、财政局、卫生局、公安局、民政局、科技局、交通局、监察局、 工商局、邮政局、广电局、气象局等。 指挥部各成员单位职责如下: 农业局主要负责组织制订农业植物重大有害生物疫(灾)情防控技 术方案;统一组织实施农业植物重大有

10、害生物疫(灾)情的防控措施, 并进行检查、督导;根据预防控制工作需要,依法提出对有关区域实施 封锁等建议;制定农业植物重大有害疫(灾)情信息发布标准,依法提 出发布农业植物重大有害生物疫(灾)情信息的建议,并向省和毗邻有 关地区通报疫(灾)情;紧急组织调拨应急防疫物质等;提出启动、终 止疫(灾)情应急控制措施建议;组织对扑灭及补偿等费用和疫(灾) 情损失的评估。 发展改革委主要负责组织国家储备农资保障支援、协调防控用品的 应急生产以及生活必需品的调拨供应,维护市场价格秩序。 财政局主要负责保证农业植物重大有害生物疫(灾)情应急处理所 需经费,并做好经费使用的监督管理工作。 卫生局主要负责疫(灾

11、)情发生区内人员防护有关标准的制定和技 术指导,以及高危人群的预防和医学观察、人间疫(灾)情监测工作。 公安局主要负责监视疫(灾)情动态和与疫(灾)情有关的社会动 态,参与做好疫(灾)情发生区封锁、扑灭等工作,依法、及时、妥善 地处置与疫(灾)情有关的突发事件,查处打击违法犯罪活动,维护社 会稳定。 民政局主要负责对受灾群众的生活救助。统一组织开展重大疫 (灾)情的社会捐助工作,负责管理和发放社会各界捐助的资金和物资, 组织和动员社会各方力量,参与群防群控。 科技局主要负责根据实际情况和需要,制定农业植物重大有害疫 (灾)情应急防控技术研究方案,组织科研力量开展应急防控技术科研 6 攻关,协调

12、解决检测技术、发生规律、防控药剂和应用中的科技问题。 交通局、邮政局主要负责对农业植物重大有害疫(灾)情应急处理 以及防控所需农药、器械等应急物资的公路运输,保障提供畅通的运输 走向和符合条件的运载工具,在运输过程中依据植物检疫证书运输 农业植物及植物产品,防止疫(灾)情扩散。 监察局主要负责监督检察国家行政机关及其工作人员在农业重大有 害生物疫(灾)情应急处理工作中履行职责的情况,对工作中的失职、 渎职等违法违纪行为进行查处。 工商局主要负责做好疫(灾)情发生区、受威胁区内的农资品交易 市场监管工作,确保扑灭疫(灾)情所需农资质量。 广电局主要负责组织新闻媒体,及时报道林区政府授权发布的农业

13、 植物疫情信息和农业局授权发布的农业植物重大有害生物灾情信息,积 极配合有关部门正确引导舆论,加强农业植物重大有害生物疫(灾)情 应急处理的宣传报道和知识普及。 气象局主要负责与农业植物重大有害生物疫(灾)情有关的天气预 报,为扑灭控制工作提供依据。 其他有关部门根据本部门职责和农业植物重大有害生物(灾)情应 急处理的需要,组织做好相关工作。 指挥部在林区农业局下设办公室,具体负责日常工作。负责按照指 挥部要求,具体制定防控政策和措施,部署扑灭和控制农业植物重大有 害生物疫(灾)情工作,并督促有关部门按要求落实各项防控措施。 2.2 技术委员会 林区农业局负责组建技术委员会,其具体职责是:对农

14、业植物重大 有害生物疫(灾)情进行现场考察、鉴定和确认农业植物重大有害生物 疫(灾)情相应级别采取的技术措施和应急准备提出建议;参与制订或 修订农业植物重大有害生物疫(灾)情应急预案和处置技术方案;对农 业植物重大有害生物疫(灾)情扑灭控制进行技术指导培训;对农业植 7 物重大有害生物疫(灾)情应急反应的终止、后期评估提出建议;承担 林区农业植物重大有害生物疫(灾)情防控应急指挥部和日常管理机构 交办的其他工作。 2.3 应急处理机构 农业植物重大有害生物疫(灾)情的应急处理机构为植保植检机构, 其主要负责农业植物重大有害生物疫(灾)情的报告,现场调查,开展 试验室检测和诊断,加强疫(灾)情监

15、测,对封锁、隔离、扑灭、无害 化处理、消毒等措施进行指导、落实和监督。 3 监测、预警与报告 3.1 监测 3.1.1 监测机构及网络 以林区农业局植保(植检)站为核心,建立覆盖全区的农业植物重 大有害生物疫(灾)情监测网络,对各乡镇农业植物重大有害生物疫 (灾)情的发生、蔓延、扩散等进行及时监测。 3.1.2 监测内容 对农业生产造成严重危害的病、虫、草、鼠和检疫性有害生物。 3.2 预警 林区植保(植检)站根据监测信息,按照有关法律法规和 农业植物重大有害生物疫(灾)情的发生、发展规律和特点,对监测信 息进行汇总、分析,分析其危害程度、可能发生的区域、趋势,及时做 出相应级别的预警,并发出

16、预警报告。 3.3 报告 林区植保植检机构要按照国家、省级监测规范开展农业植物重大 有害生物疫(灾)情的监测预报工作。发现重大病虫鼠害有大发生的趋 势或者有检疫性有害生物发生的,及时上报到省植物保护总站。农业植 物重大有害生物疫(灾)情实行周报告制和零报告制,在重大有害生物 发生的关键时期实行日报和三日报告制。任何单位和个人发现可疑危险 8 性有害生物或者发现农业植物重大有害生物疫(灾)情爆发流行、发生 面积大、危害损失重异常情况,应及时向林区农业植保植检机构报告。 林区植保植检机构接到报告后,要立即派人到现场调查核实,确定疫 (灾)情的,要在 2 小时内将情况逐级上报到省植物保护总站。省植物 保护总站派人核实后,确定为农业植物重大有害生物疫(灾)情的,立 即报请省农业行政主管部门上报到省人民政府和农业部。 4 应急响应和终止 4. 1 应急响应的原则 发生农业植物重大有害生物疫(灾)情时,林区人民政府及其有关 部门、事发地的乡(镇)按照分级响应的原则做出应急响应。同时,要 遵循农业植物重大有害生物疫(灾)情发生发展的客观规律

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