建设相关产业行业规划

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1、哈哈尔尔滨滨市市建建设设相相关关产产业业行行业业 “十十二二五五 ”发发展展规规划划 （评审评审稿）稿） 哈尔滨市城乡建设委员会 哈 尔 滨 市 经 济 研 究所 二一二年四月十二日 目目 录录 一、前一、前 言言1 1 （一）规划内容界定 1 （二）规划依据 2 （三）规划期限 2 二、发展现状二、发展现状2 2 （一）发展成就 3 1、建筑材料产业行业3 2、建筑产业行业8 3、房地产产业行业.12 （二）存在的不足 .15 三、三、 “十二五十二五”时期面临形势时期面临形势1818 （一）发展机遇 .18 （二）面临的挑战 .20 （三）主要建筑材料需求量预测 .21 四、四、 “十二五

2、十二五”指导思想、基本原则和发展目标指导思想、基本原则和发展目标2424 （一）指导思想 .24 （二）发展原则 .25 （三）主要发展目标 .27 1、总体目标.27 2、建筑材料产业行业.28 3、建筑产业行业.29 4、房地产产业行业.29 五、发展重点五、发展重点3030 （一）大规模启动“三业联动”工作 .30 （二）空间布局 .31 （三）建筑材料产业行业 .36 1、调整建材业产业结构.36 2、加快推进建材业技术进步.44 3、强化建材业节能减排和循环经济水平.46 4、积极发展建材服务业.48 （四）建筑产业行业 .53 1、加大建筑产业结构调整力度.53 2、加快建筑新技术

3、推广.54 3、加快推进建筑节能工作.55 4、实施企业“走出去”战略.56 5、加快完善市场监管体系.57 6、做好安全生产工作.58 7、不断完善诚信体系.59 （五）房地产产业行业 .61 1、构建多层次房地产市场体系.61 2、加强房地产市场管理.62 3、推进科技进步和节能减排.62 4、加大房地产建设监管力度.63 5、规范发展存量房市场.63 6、鼓励支持企业拓宽融资渠道.64 7、积极推进住宅产业化建设.64 8、加快房地产业信息化建设和管理.65 六、保障措施六、保障措施6666 （一）加强转变政府管理职能 .66 （二）进一步规范市场秩序 .66 （三）不断完善法律法规体系

4、 .67 （四）加强政府在技术研发和推广方面的引导作用 .68 （五）提升建设领域人力资源素质 .68 （六）充分发挥行业协会作用 .69 1 1 一、前一、前 言言 （一）规划内容界定（一）规划内容界定 建设相关产业行业门类庞杂，包括建筑材料、路桥材 料、建筑施工、路桥施工、外加剂、房地产、建材物流等 众多行业。 在“十二五”期间，为了突出重点、把握主线， 借鉴其他城市的先进经验，以建筑材料业、建筑业、房地 产业为重点进行规划，同时兼顾了建设领域其他行业。 过去几年来，我市建材产业行业（以下简称建材业） 、 建筑产业行业（以下简称建筑业） 、房地产产业行业（以下 简称房地产业）等建设领域相关

5、产业行业取得了长足进步， 为我市城市化和工业化的快速推进提供了重要支撑，为“资 源节约型和环境友好型”社会建设做出了积极贡献。 “十二五” 时期将是我市加快转变经济发展方式的关键时期，也是推 动建设相关行业健康有序发展、实现产业优化升级的重要 战略机遇期。认真总结过去的经验，制定并实施好建设相 关产业行业“十二五”规划，对于推进建设相关产业行业科学、 协调、可持续发展，确保我市“北跃、南拓、中兴、强县”新 战略的实施具有重要意义。 2 2 （二）规划依据（二）规划依据 一、 国家建筑业发展“十二五”规划 二、 国家建筑材料工业“十二五”发展规划 三、 国家建筑材料工业“十二五”发展指导意见 四

6、、 哈尔滨市国民经济和社会发展第十二个五年规划 纲要 五、 哈尔滨市城市总体规划 六、 哈尔滨市城市建设“十二五”规划 七、 哈尔滨市现代服务业“十二五”发展规划 八、 哈尔滨市新材料产业“十二五”发展规划 九、 哈尔滨市“十二五”科技发展规划 十、 哈尔滨市原材料行业“十二五”发展规划 （三）（三）规划期限规划期限 2011 年2015 年。 二、发展现状二、发展现状 “十一五”期间，在全市城市化快速推进、经济社会加快 发展的有利背景下，哈尔滨市建设相关产业行业取得了长 足的进步，行业发展健康有序，产业规模稳步扩大，经济 社会效益不断提高，为进一步发展奠定了坚实基础,对推动 3 3 “北跃、

7、南拓、中兴、强县”城市发展新战略、繁荣国民经济 和提高人民生活质量做出巨大贡献。 （一）发展成就（一）发展成就 1 1、建筑材料产业行业、建筑材料产业行业 经济效益和主要产品产量均保持较快增长。经济效益和主要产品产量均保持较快增长。2010 年， 我市建材行业完成工业总产值 62.5 亿元，同比增长 41.8%，“十一五”年均增长 45.6%;工业增加值完成 16.6 亿 元，同比增长 48.2%， “十一五”年均增长 56.6%；销售收入 实现 59.0 亿元，同比增长 52.3%， “十一五”年均增长 44.4%。2010 年，我市钢材产量实际完成 96 万吨，同比增 长 23%，占全省钢

8、材产量的 17.5%。2010 年，水泥产量达 到 1100 万吨，是 2005 年产量的 3.1 倍，预拌混凝土推广 应用量 1150 万 m，是 2005 年 3.8 倍。从 2008 年我市开 始推广使用预拌砂浆，至 2010 年累计推广 16 万 m，产能 达 240 万吨。2010 年全市外加剂产量约 14 万吨，约占全 省的 80%。2010 年，墙体材料生产 21.11 亿块标砖，其中 生产新型墙材 11.9 亿块标砖，是 2005 年产量的 3.1 倍。 2010 年，我市实现总采砂量 220 万 m。 产业结构不断升级优化。产业结构不断升级优化。 “十一五”期间，建材产业的规

9、 模化、集约化水平不断提升。全行业兼并重组力度加大， 如浙江海运集团重组宾州水泥，亚泰集团与原哈尔滨水泥 厂成功实现联合重组，初步形成了一批有实力的大中型企 4 4 业集团。产业集中度不断提高，企业实力不断壮大，2010 年，我市建材规模以上企业达到 85 户，其中规模以上水泥 生产企业达到 23 户、水泥制品企业 25 户，钢铁企业 18 户。 主要建材生产和品种结构不断优化。 “十一五”期间，散装水 泥推广取得明显进展，累计推广应用 2249 万吨，水泥散装 率由 2005 年的 55%发展到 2010 年的 70%，预拌混凝土累 计推广应用量 2800 万 m，比“十五”期间增长了 5.

10、7 倍。全 市预拌混凝土搅拌站已达到 90 座。墙体材料方面，全市形 成了以承重混凝土小型空心砌块、混凝土实心砖、轻集料 混凝土小型空心砌块、建筑墙板为主导的新墙材生产体系， 新建（改造）新墙材生产线 79 条，新增生产能力 20 亿块/ 年，实心黏土砖生产企业由 2005 年底的 63 家下降到 22 家。路桥材料方面混凝土路面砖生产企业 2010 年达到 7 家， 预制钢筋混凝土构件生产企业达到 9 家。外加剂骨干企业 规模不断扩大、综合实力不断提高，哈尔滨工大强石外加 剂厂、哈尔滨永吉外加剂厂、哈尔滨铁路混凝土外加剂厂 等产量占全市外加剂企业三分之二左右。 建材产业环保、节能水平不断提高

11、。建材产业环保、节能水平不断提高。 “十一五”期间，我 市通过强有力的环境治理措施，基本解决了开采、生产、 运输、施工方面产生的粉尘、废弃物、噪音污染，大幅降 低了对我市环境的影响，一是生产过程中对释放挥发气体 均采取了有针对性的治理措施。二是采取严密封闭等措施， 5 5 基本杜绝了水泥、煤炭、煤矸石、煤渣等材料在运输过程 中的粉尘溢出。三是对企业采砂的地点、范围、深度进行 了规范，做到了随采随运，并平整开采后的江河床。四是 在施工现场周边基本设置了围挡，对施工道路进行了硬质 覆盖，对砂石、灰土等物料采取了封闭、遮盖等有效防尘 措施。五是建材业产生的固体废弃物得到了较好的处理， 大部分可回收利

12、用，其余由市政统一运往垃圾站。2010 年 末，我市建材业各项排污指标基本达到国家排放标准，废 弃资源在建筑材料中占比不断提升，资源化水平不断提高， 粉煤灰综合利用率由 2005 年的 71.4%提高到 83.44%。 科技进步助推建材产业快速发展。科技进步助推建材产业快速发展。 “十一五”期间，我市 建材工业节能、节地、节水、节材、环保等方面实用新技 术的推广和应用水平不断提高，建筑结构构件、部品、部 件、门窗的标准化生产程度进一步提升，结构构件集成化、 模块化生产水平有一定提高。新型墙体材料的建筑应用比 例由 2005 年的 61.9 % 提高到 2010 年的 84%，复合墙体 保温技术

13、广泛用于节能墙体。干混预拌砂浆应用技术、低 温施工水下不分散混凝土工艺、预拌混凝土冬季施工技术 瓶颈的突破及预制装配式混凝土结构体系的应用，大大提 高了施工效率。干法水泥生产技术全面推广，全市拥有新 型干法水泥熟料生产线 12 条，占全省新型干法水泥生产线 的 70%，水泥生产中新型干法比例达到 95.6%。路桥材料 6 6 生产和铺装技术不断提高， “十一五”期间，我市积极推广了 温拌沥青路面技术、固化土应用技术、橡胶沥青路面技术、 SBS 改性沥青混合料现场快速检测技术、彩色路面砖技术、 检查井盖限位加固混凝土预制盖板技术以及预应力高强混 凝土管桩等 10 余项新技术、新工艺，大大提高了我

14、市路桥 材料的技术含量，保证了路桥建设的质量。外加剂产品中 我市生产的防冻剂、膨胀剂、速凝剂等技术水准已达到全 国先进水平。 建材生产和市场布局进一步优化。建材生产和市场布局进一步优化。 “ “十一五”时期，我市 建材产业生产和流通环节实现了较快发展，市场布局进一 步优化，集聚化趋势日益明显。钢铁产业逐步向阿城和平 房等区集聚，仅阿城区现有的西林钢铁、金山实业、钢飞 铸造三家钢铁企业的 2010 年总产值就占我市钢铁企业总产 值的 70%以上。水泥企业开始向阿城区、宾县等矿产资源 地集中，两地规模以上水泥企业总产量占全市水泥总产量 的 62%。预拌混凝土、预拌砂浆生产企业布点更加规范， 布局进

15、一步优化，即保障了建筑施工的需要，又一定程度 缓解了城市的交通和环保的压力。新型墙体材料企业主要 向阿城、呼兰等砂石和粉煤灰资源丰富区域转移。建材市 场布局趋于合理，主城区的建材市场正逐渐向二环以外迁 移，北环装饰材料市场、中马路装饰材料市场已迁至禧龙 装饰材料大市场。海城装饰材料市场、红旗家具城、先锋 7 7 钢材市场、先锋石材市场等建材市场不断吸纳周边建材零 散经营商户，正在发展成为大型的综合建材集散中心。 政策法规不断完善，行业管理能力不断提升。政策法规不断完善，行业管理能力不断提升。 “十一五” 时期，我市进一步强化了对建材行业的监督管理，并出台 了一系列政策措施，有效的规范建筑材料生

16、产和使用行为， 确保了建材行业规范、有序、健康发展。主要包括：颁布 了哈尔滨市新型墙体材料发展应用和建筑节能管理条例 、 关于城市规划区内全面禁止使用掺黏土的烧结普通砖的 通知 、 哈尔滨市新型墙体材料和建筑节能产品确认及备 案管理办法 、 哈尔滨市应用散装水泥和预拌混凝土管理 条例 、 哈尔滨市预拌砂浆管理办法 、 哈尔滨市非煤矿 矿山安全生产监督管理办法 、 哈尔滨市城市建筑垃圾管 理办法 、 哈尔滨市建设工程进场建筑材料备案登记管理 暂行办法 哈尔滨市耐碱玻璃纤维增强水泥建筑装饰制品 技术规定 、 关于提高轻集料混凝土小型空心砌块应用标 准的通知 、 关于加强路桥重点工程质量管理的若干规定 、 哈尔滨市市政工程材料质量管理规定 、 哈尔滨市 2009 年治理道路翻浆和结构性改造工程技术质量控制要点 、 关于路桥重点工程参见主体质量行为关联市场准入的否 决原则 、 关于进一步加强道路拓宽改造工程和结构升级 改造工程质量管理的通知 、 关于加强道路工程