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1、8 5 商场现代化2 0 0 9 年2 月（上旬刊）总第5 6 5 期 经 营 管 理 近年，我国食品安全事故频发，农村所受危害尤为严重，商 务部发布的2 0 0 7 年流通领域食品安全调查报告表明农村仍是 食品安全薄弱环节。当前政府加强监管力度，保障农村食品安全 已成为一项紧迫的任务。 一、政府加强农村食品安全监管的紧迫性和必要性 1 . 农村市场食品现状堪忧 由于食品生产加工门槛低，农村食品生产的主体大多设备简 陋、卫生条件差、管理混乱，且无照经营现象普遍存在，其生产 的食品质量无法保证，给农村食品市场带来很多安全隐患。 而农村食品经销的主体为本村的个体小店、集市的商店、摊 点、小食品批发
2、部，有调查表明，目前，特别是在欠发达农村地 区，这些经营主体销售的食品，绝大多数没有通过有关部门的严 格检验，其质量安全是没有保证的，存在的突出问题是假冒伪劣 食品较多。 2 0 0 7 年流通领域食品安全调查报告 显示， 过期食品、 注水肉等在城市市场已经不是消费者担心的问题，却成为农村消 费者最常遇到的食品安全问题，发生比例分别达2 5 . 1 %和1 6 . 5 %。 2 . 农村食品安全的公共性是政府监管的根据 由于食品安全问题属于公共领域，具有外部性，市场自身无 法克服和解决，而政府是公共利益的主要代表，它必须运用公共 权力对食品安全进行监管。同时，由于市场上食品安全信息不对 称，一
3、方面，会造成消费者误选低劣商品，因为他们拥有的相关 信息量少，难以正确判断食品安全与否，而农村消费者由于受教 育程度、信息获取渠道等限制，信息不对称的情况更为严重，他 们对食品的安全性了解更少。另一方面，会造成食品生产经营者 的道德风险，因为他们拥有的相关信息量多，会有以自己的信息 优势来侵犯消费者的利益，实现自己利益的可能性，所以，有的 农村食品生产经营者明知某些食品是假冒伪劣的仍继续经营。在 信息不对称的情况下，仅凭市场机制无法解决食品安全问题，必 须通过政府加强对食品生产经营者的监管，促使其生产安全食 品，保障食品安全和消费者的身体健康。 2 0 0 7 年国民经济和社会发展统计公报显示
4、，农村人口占 全国人口的5 5 . 1 %，农民是食品消费的最大群体，一旦出现食品 安全事故，不仅会使农民的身体健康受到严重威胁，而且会使他 们产生对社会、政府的不信任感，甚至引发对政府的信任危机， 这与我国建设社会主义新农村、构建和谐社会的目标严重背离。 同时，在食品安全事故频发的情况下，农村居民对食品安全的关 注度逐步提高，食品安全问题在农村的影响也日益增大，加强农 村食品安全监管成为政府当前最为紧迫的任务之一。 二、政府加强农村食品安全监管的制约因素 我国政府已经意识到在农村食品安全问题的严重性和加强监 管的紧迫性，但由于多方面因素的制约，政府加强农村食品安全 监管的阻力较大。 1 .
5、农村生产经营主体的现状对政府推进食品安全监管的制约 由于农村经济发展落后、消费水平低，难以给企业带来较高 的利润，一些较大规模的食品生产销售企业不愿进驻农村市场， 这样就给小型食品生产经营主体留下了生存的空间。相应地，农 村的食品生产经营主体呈现出小、多、散的特点。由于规模小， 缺乏建立完善的食品安全控制体系的经济实力，政府无法要求它 们按照大企业的标准去实施食品安全控制。而由于这些食品生产 经营主体数量多且分散，甚至还有一些无法确定数量的非法作 坊，仅靠政府相关部门的监管难以全面覆盖，这种情况导致有些 食品生产经营主体游离于政府的监管之外，而它们带来的食品安 全隐患却很大。 2 . 农村消费
6、者的消费观念和消费行为对政府食品安全监管的 制约 由于农民收入低、食品安全知识缺乏，形成了重价格、轻品 质的食品消费观念和消费行为， 2 0 0 7 年流通领域食品安全调查 报告显示，有高达2 0 . 6 % 的农村消费者购买食品时不考虑质 量，以价格便宜作为主要标准，这一比例是城市消费者的3 . 6 倍， 导致农村市场成为低劣食品的主要销售地。 正规、 大型企业生产、 出售的安全食品则由于生产成本高、销售价格高反而被挤出市 场。不良的消费观念和消费行为带给生产经营主体不良的导向， 给农村不符合要求的食品生产经营主体留下了生存空间，刺激了 原本严格按照安全食品要求生产经营的企业放弃正确的做法。
7、但 我国农村居民收入低的现状、已经形成的消费观念和消费行为短 期无法改变，所以，政府既要考虑到农村居民收入低，要解决基 本生活需要的问题，又不能无视食品安全问题，任由低劣食品充 斥农村市场，这就需要很好权衡，从而增加了监管的难度。 3 . 政府自身存在的制约因素 财政投入不足是制约我国政府推进农村食品安全监管的一个 主要因素。政府推进食品安全监管要有财政上的支出，但当前由 于我国在多方面都需要财政投入，而政府的财力又十分有限，不 可能将财政中的很多用于食品安全监管。由于政府财政投入不 足，才导致农村食品监管中监管力量薄弱、检测设施不足等问题 长期存在。 政府推进农村食品安全监管还存在着体制上的
8、制约。我国食 品安全监管体系设置采取的是多部门分级别模式，出发点是要 “齐抓共管” ，而实际上会出现“无人负责”的局面，主要是因为 横向上各部门之间工作不协调，权限划分不明确。加之农村地方 偏远、监管难度大，各监管部门都不愿投入较多精力，从而出现 相互推诿，监管缺位的现象。同时，这种监管模式的纵向延伸性 不够，监管部门在基层的下设机构很少，不少监管部门到县级就 农村食品安全政府监管的制约因素及对策探析 程芳云 淮南师范学院 摘 要 当前我国农村食品安全问题突出，但政府推进农村食品安全监管却存在着多方面的制约因素，针对这些因素， 政府应从我国农村的实际情况出发，探求保障农村食品安全的对策。 关键
9、词 农村食品安全 政府监管 制约因素 对策 8 6 商场现代化2 0 0 9 年2 月（上旬刊）总第5 6 5 期 经 营 管 理 是最基层了，监管力量不够必然导致监管缺失。 政府在食品安全检测技术的研究方面也需要加大投入。我国 农村食品市场的构成具有点多面广的特点，这对食品检测工作提 出了更高的要求，既要及时快速，又要全面覆盖。而我国的食品 安全检测技术却相对落后，一些县级及其以下检验监管部门由于 无力购置必要的检测仪器和设施，检测能力差、检验周期过长、 检验检测不准的情况时有发生。此外，基层的专业检测人员的数 量也严重不足。 三、政府推进农村食品安全监管的对策 虽然政府推进农村食品安全监管
10、存在较多制约因素，但加强 对农村食品安全的监管是政府不可推卸的责任。政府对农村食品 安全的监管要立足于我国农村的现实，不能采用与城市相同的监 管模式，更不能照搬发达国家的模式。 1 . 政府要大力推进农村经济社会发展 农村食品安全问题突出的根本原因在于农村经济社会发展落 后。而要改变这种状况，政府必须循序渐进，出台相关的政策， 支持农村的经济社会发展，逐步改变农村生产经营主体的现状， 以及农村消费者的消费观念和消费行为。 2 . 政府要加强宣传教育，提高农村消费者的食品安全意识 由于农村消费者的文化素质较低，获取信息的渠道少，食品 安全意识和知识缺乏，要推进农村食品安全的监管，政府就必须 通过
11、各种途径加强对他们的食品安全教育。 政府要充分利用现有的宣传设施，如电视、广播，同时采用 发放和张贴宣传资料以及板报等形式对农村消费者开展普及性的 食品安全教育。一方面，增加他们的食品安全知识，使其认识劣 质食品的危害并能做到基本识别，从而提高食品安全意识，改变 不良消费观念；另一方面，不断增强他们在食品安全方面的法律 意识，自觉抵制劣质食品，提高自我保护能力。 3 . 政府要促进农村食品生产经营主体提高自律意识和自我约 束能力 农村食品安全不能仅靠单一的政府强制性监管，提高生产经 营者自律意识和自我约束能力既有助于从源头消除食品安全的隐 患，又可以减轻政府的负担。 鉴于农村食品生产经营者整体
12、素质较低，政府相关部门要对 他们开展食品安全意识和知识的教育，特别是流动食品摊点、小 食品商店、小卖部，使其认识到食品安全的重要性。同时，要加 大食品安全法律法规的培训，提高他们的自律意识、守法经营意 识，积极引导和督促他们建立和完善自律机制。 4 . 政府要增加在农村食品安全领域中的投入 政府要想发挥其在食品安全管制上的重要角色，必须增加其 在食品安全政策、法律、法规、食品安全技术等研究上的投入。 就农村而言， 政府的着重点是增加农村食品安全监管的经费， 在此基础上完善法律法规、增加和整合监管力量、加强检测技术 研究、配备检验检测设备设施等。 完善的法律法规是政府有效进行食品安全监管的依据。
13、我国 在制定食品安全的法律法规时要考虑其系统性和可操作性。目 前，中国食品卫生法 、 农产品质量安全法均已实施，卫生、 质检、农业、工商各部门也有相关配套法规、条例百余个。2 0 0 8 年，我国又公布了中华人民共和国食品安全法( 草案) ，并经 过了全国人大常委会的三次审议。 食品安全法( 草案) 中强调 的地方政府部门监管职责、对食品摊贩的管理，以及食品安全全 程监管的有关条款都有利于加强农村食品安全的监管。 在完善法律法规的基础上，要把食品安全监管力量向农村倾 斜，整合监管力量，一是增加基层监管人员的数量，并且通过教 育和培训提高他们的在食品安全监管方面的素质。二是对政府的 食品安全监管
14、机构进行调整，横向上要消除管理部门职责重叠与 遗漏现象，既要对目前分散在农业、卫生、环保、质检、工商等 部门的监管权限进行全面的梳理, 做出更加合理、明确的分工， 又要有一个统一的权威部门能够领导和加强各监管部门之间的协 作，通过联合检查、信息共享等方式整合监管资源，形成监管合 力；纵向上要增加监管部门在农村基层的下设机构，从而保证对 农村食品安全监管的经常性和覆盖面，尽量扫除农村食品安全监 管中的盲区。 检测结果是监管的有力依据， 农村食品安全监管离不开检测， 鉴于目前农村检测设备落后和缺乏的情况，政府要增加这方面的 投入，使各级监管机构能尽快配备先进的检测设备和仪器，以适 应繁重的检测工作
15、需要。 5 . 构建农村食品安全的社会监督体系，与政府共同解决农村 食品安全问题 农村的食品安全问题解决，不仅需要要政府的强制性监管和 生产经营主体的自觉性自律，更需要社会力量的监督。 消费者是食品安全最直接的利益相关者，能够发挥最广泛的 监督作用。建立农村消费者组织可以充分发挥农村群众监督食品 安全的积极作用。目前，我国的很多农村乡镇已经建立了乡镇消 费者协会分会、村消费者投诉站，并设置了食品安全监督员。今 后，要进一步发挥乡镇消费者协会分会和村消费者投诉站的作 用。同时，要加强对村食品安全监督员的培训，增强其食品安全 责任感。 在成立农村消费协会的同时，可以尝试构建农村食品行业协 会，行业
16、协会可以加强对成员的食品安全教育，组织成员进行培 训，促使成员正确掌握确保食品安全的先进方法，不断提高食品 安全工作水平；与其他组织进行有关食品安全的经验交流与合 作，保持与政府部门的联系，提供业内信息数据、获得最新政策， 加强与政府的沟通。 另外，要充分发挥媒体的监督作用，建立食品安全信息发布， 公布有关违法行为、违法不良企业、优良企业，以及有关食品安全 的抽检结果，引导农村消费者选择优良企业和安全食品进行消费。 在食品安全监管力量相对薄弱的农村，更应重视农村消费 者组织、食品行业协会和媒体的作用，引导它们与政府监管部 门之间进行协同合作，达到规范农村食品市场、保障食品安全 的目的。 参考文献： 1 孙艳华 应瑞瑶: 欠发达地区农村食品安全的实证研究 J . 农村经济, 2 0 0 7 ( 2 ) : 9 2 9 5 2 吕亚荣: 食品安全管制中的政府责任及策略 J . 改革, 2 0 0 6 ( 6 ) : 1 0 3 1 0 8
