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1、当前“三农”发展形势和我们的任务省委财经办(省委农办) 熊义柏根据培训班的安排，要我来给大家介绍当前“三农”发展形势，谈谈我们面临的任务。这是一个仁者见仁、智者见智的话题。不仅事物本身具有多面性，对事物的认识更是具有多面性，不可能有完全同一的认识，也不应该要求只有一种认识，一种声音，只能求大同、存小异。所以，今天讲的如有同大家认识不一致的地方，请大家换个角度来看一看，从另一面去相一想，最好是能提出来，我们共同交流讨论，求同存异，互为参考，相互启迪。市里选择这个时候举办这个研究班，一方面说明了市 委、市政府对“三农”问题的高度重视；别一方面也体现出对形势的判断和对时机的把握十分敏锐。对“三农”发
2、展形势问题，基层关注，上层更关注。近一段时间，中央通过多种渠道，布置了一系列的涉农调研任务；我就接待了好几拨来调研的同志，同他们进行过多方面的交流；手头上还有一个给中农办的报告，是关于粮食生产问题的，正在修改定稿。同时开展这一调研的，还有所有的粮食主产省和部分调入地区，中农办向我们布置调研任务的领导交代，这个报告一定要在广泛调研、听取各方意见的基础上形成，一定从加快发展的实际和有利于国家粮食安全的角度出发，可能会涉及到政策上的重大调整，各地的实情和建议就是政策调整的重要依据。上个月25、26号，农业部还在北京召开了一个全国农村体制机制改革创新研讨会，所有的政界、学界和业界的“三农”大佬们都到了
3、场，也有一些信息值得关注。会上大家谈得最多的，也就是今天要我给大家作介绍的，就是形势和任务。大家之所以这么一致地关注这个问题，说明这个问题已经到了需要解决的地步了。从1982年建立家庭隧道承包责任制开始算起，到现在已经30年了。30年来，我国“三农”发展形势一直很好，特别是粮食生产“九年增”，农民增收“九年快”，是个不小的成绩，把“三农”发展推向了极至，用惯常的话来说，就是进入了农业发展最快、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期。这个判断确实一点没问题。但作为长期从事农村政策研究的同志来看，总感觉当前“三农”发展进入了一个平台期，走到了不上不下、不进不退的地步，呈现一种胶着状态，缺乏发展动
4、力，即不可能有很大的滑坡，也不可能有很大的发展，如果没有重大的政策上的突破，就象搞家庭承包那样的重大政策措施出台和实施，是难以打破这种局面的。这种感觉不是凭空臆想的，而是基于对当今“三农”发展形势全面、深入分析而得出的。各地的发展实践显示，在当前的好形势后面，隐藏着的一些事关“三农”发展的重大问题一直悬在那里，没有很好地去研究解决，特别是在调动农民发展积极性这个根本问题上没有很好的办法，或者是不敢突破，每年都是靠发个文件，靠增加政府补贴来推动“三农”发展。农民这个主体的发展积极性得不到调动和发挥，“不是我要种，是你要我种”，是为拿政府那点补贴而种，而财政对“三农”的补贴是不可能长期这样大幅度地
5、增长的，这几年农村政策的刺激作用明显地不如以前了，就是一个很好例证。靠什么来调动经营者的积极性，靠什么来增强农业发展的后劲，恐怕最现实有效、最经济实用的选择，就是在政策上取得突破，出台实施象搞家庭承包责任制那样的重大措施，推动农村改革创新，否则是难以走出这个发展平台的。还有一点也在助推政策突破，这就是各地在发展实践中探索出的一些好的做法、经验，需要及时上升到制度、法律层面，形成推动发展的长效机制，这样的实践探索，多多少少带有突破性质，是对现有政策的修订或调整，如果停留在试验阶段，在小范围内实施，不会有什么大的问题，而运用到大面积推广时，就与现行政策、法规打架了，就成为推动突破创新的重要力量了。
6、这种探索创新，各地一直在进行，目前应该说已经到了由量变积累到质变飞跃的阶段了。所以，今年的中央和省委“一号文件”，都以创新农村体制机制为主体。据此来判断，农村政策会在一个不长的时间内，有重大的创新和突破。据说，中央即将召开十八届三中全会，与11届三中全会相呼应，主要是研究深化农村改革问题。在这样的背景下举办这么个培训班，研究如何加快“三农”发展问题，应该说是正当其实的，肯定是会很有成效的。这些问题都很大，也都很具体，中央政策上要研究，具体工作中也要探索，及时地对这些问题加以研究探讨，有利于形成正确的认识，有利于指导发展实践。我相信通过这次研讨活动，大家对“三农”问题的认识会更深一层，组织领导“
7、三农”发展的水平会更高一筹。下面，我就当前“三农”发展形势和面临的任务，谈一些个人的看法，供大家参考。不妥之处，请批评指正。一、当前“三农”发展形势今年是个重要的年份，是“十八大”后的开局之年，要求我们继续做好“三农”工作，加快“三农”发展。今年中央出台了第10个“1号文件”，就是要用连续10年出台“1号文件”这种形式，来引起大家重视“三农”发展问题，统一认识，完善政策，积极应对新挑战，奋力解决新问题，巩固发展好形势，开拓“三农”发展新局面。那么，当前“三农”发展形势究竟怎样？用“机遇与挑战并存”这句套话来说是很准确的，但其中的内涵却很不一样，只有深入分析，才能准确把握。 今年中央一号文件指出
8、，“伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展正在进入新的阶段，呈现出农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。人多地少水缺的矛盾加剧，农产品需求总量刚性增长、消费结构快速升级，农业对外依存度明显提高，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给任务艰巨；农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元，加强和创新农村社会管理势在必行；国民经济与农村发展的关联度显著增强，农业资源要素流失加快，建立城乡要素平等交换机制的要求更为迫切，缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。”这段话全面地深刻地概括了当前农业农村
9、发展新形势，我们就以这段话为基础，对当前“三农”发展形势进行分析。好的三个方面：一是基础好。突出地表现在两点，粮食生产实现“九连增”，农民增收实现“九连快”。(1978-2012年湖北粮食面积、产量、单产变化示意图)去年，全国、我省粮食获得丰收，九年连续增产，时间之长、幅度之大，历史罕见。全国粮食总产从1978年的6095亿斤，增长到2012年的11791亿斤，创造了用不到世界8.5%的耕地，养活世界20%人口的奇迹。湖北粮食去年总产达到了488亿斤，单产达到389公斤，总产也是“九连增”，单产创造了历史最高纪录。不少人对这个产量表示怀疑，说一家一户没法统计，是估出来的，起码是不精确的。如何看
10、待这个问题，我觉得还是比较可信的。为什么这么说？社会问题研究中讲究的是大数法则，就是从调查的数据中发现一些普遍性的规律性的事实，我们的粮食产量、农民收入都是从农户抽样调查中得出来的，为些数据的统计方法，是符合林数法则要求的。还有一个更有力的佐证，就是吃的问题，包括人吃、猪吃，口粮和饲料粮，基本上是我们自己解决的，进口确实在不断扩大，但主要是在副食方面，主要是大豆和油脂，让食进口不到消费问题的10%，满足吃饭的增长需求，进口有限，主要是靠增产。(十年农民收入列表)再说农民收入，去年全国农民人均纯收入达到7947元，同1978年比没有意义，同2003年相比，10年增加了5295元，年均增加588元
11、，平均的年增幅8.6%；我省也达到7852元，比2003年增加5285元，年均增加587元，年均增长8.6%。增幅之大也是前所未有。(城乡农民收入增幅)尤其可喜的是，农民收入增速连续3年超过市民，这是一个不小的进步。二是趋势好。农村出现许多阶段性、转折性、标志性、历史性的新情况新变化，主要表现为“四个低于50%”和“四个高于50%”。“四个低于”是指：(1)乡村人口占总人口的比重低于50%。2011年开始出现，当年全国为乡村口占总人口的48.73%，湖北为48.2%；2012年全国为47.4%，湖北为46.5%。(2)农业劳动力占农村劳动力的比重低于50%。(3)45岁以下青壮年劳动力占农业劳
12、动力的比重低于50%(4)农业收入占农民收入的比重降到了50%以下。“四个高于”是：(1)农业综合作业率高于50%。2012年全国57%，湖北为59%。(2)农业科技进步贡献率高于50%。2012年全国为54.5%，湖北为55%。(3)农田灌溉面积比重高于50%。全国为51%，湖北为66%。全国2011年首次超过50%，这是一个跨越式进步。(4)规模种养比重均超过50%。畜牧、水产、水果、烟叶及部分特色种养的规模化水平超过50%，我省50头以上生猪规模化养殖水平超过68%，万头猪场539个，居全国第1位。这一组数字概括起来就是：农村人口开始大规模向城镇转移，农村劳力大量转入到二三产业就业，农民
13、分工分业分层分化加快，就业结构、收入来源正向以非农就业、非农增收为主转变；农业经营体系在不断创新，适度规模经营加快推进，新型经营形式加快发展；农业科技、机械广泛应用，现代农业加快发展步伐；农业基础设施不断完善，发展基础更加牢固。也就是说目前已经进入到由传统农业向现代农业加快转型的新阶段。三是环境好。综合各方面的因素分析，当前“三农”发展处于最为有利的阶段。从所处的环境来看，社会关注程度、政策支持力度、科技支撑强度都是历史上少有的。从“三农”发展自身来看，正处于从传统农业向现代农业转变的关键时期，改革、创新是这一时期的主要特征，阻碍发展的因素不断被破除，推动发展的因素快速成长并发挥作用，为“三农
14、”快速发展提供了连绵不绝的强劲动力。面临的挑战和问题主要有四个大的方面：一是实现小康任务艰巨。今后八年是全面建成小康社会的关键时期。从我国的国情看，城乡发展差距仍然很大，全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，目前，全国城乡居民收入之比仍超过3：1，绝对额相差超过16600多元；我省城乡居民收入之比超过2.6：1，绝对额相差超过12900多元。而且城乡居民收入的统计口径还不相同，城镇居民是可支配收入，农民是纯收入，两者是有很大的差别的。通俗地讲居民可支配收入是指居民能够自由支配的收入，就是从居民家庭总收入中扣除了缴纳给国家的各项税费，扣除了缴纳的各项社会保险，比如医疗保险、养老保险、失业
15、保险等余下的收入；“农民纯收入”指的是农村居民当年从各个来源渠道得到的总收入，相应地扣除获得收入所发生的费用后的收入总和，由两部分组成，一部分是现金收入，另一部分是实物收入。两者比较，居民多了“扣除了缴纳的各项社会保险”这一部分，农民多了“实物收入”这一部分，这一多一少就是隐藏着的差别。如果都按可支配收入同一口径来统计，城乡差别还要大。今年开始，对农民收入的统计方法将作适当调整，也要对农民人均可支配收入进行统计，同时统计农民人均纯收入，到时就会看出城乡居民收入水平空间有多大。而且，随着经济社会发展，收入的增多，城乡居民收入差距绝对额还将进一步加大，要起同步实现小康，农村必须超越式发展，难度很大
16、。二是农村社会发展面临新挑战。随着工业化城镇化进程加快，大批农村青壮年流向城市和非农产业，带来了村庄空心化、人口老龄化，以及“三留守”等一系列新情况、新问题，农村社会发展面临严峻挑战。空心化这里所讲的“空心村”，主要包含两个层面的含义。一是外在景观层面的“空心”，即村庄用地“外扩内空”、农村住宅“人走屋空”的现象，这主要牵涉到农村的土地利用、住宅规划等问题。第二是内在资源层面的“空心”，即农村劳动力、农村资金等流向城市，由此造成了农村资源匮乏、农业生产萧条、公共事业衰败等景象。这两个层面是相互联系的，但内在资源的“空心”影响更为深远。关于“空心村”的数量，还没有具体的统计标准的数据。中科院地理资源所有一个测算，全国空心村综合整治增地潜力约为1.14亿亩，估计传统农区1/41/3的村存在空心化问题。中国社科院农村所研究员党国英等专家曾经在河北省馆陶县冀浅村调研，他们统计，冀浅村的土地大约有
