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1、通信工程建设流程（程序）详解,南京联通网建部 2012年5月3日,目 录,一、建设流程的定义与周期 二、电信行业建设项目申报与备案 三、建设程序包括的主要阶段 四、通信工程基本建设程序 五、建设实施阶段的主要工作内容 六、建设验收阶段的主要工作内容,建设流程一般称为建设程序。建设程序就是工程项目建设的过程中必须遵循的顺序，是在总结工程建设的时间经验基础上制定的，反映了项目建设的客观内在规律，也是国家或企业对投资建设项目进行管理的工作程序。,评估、决策,设计、施工,竣工、投产,总结、评价,设想、选择,一、建设流程的定义与周期,二、电信行业建设项目申报与备案,电信行业只有国内干线传输网（含广播电视
2、网）、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的电信基础设施项目需要由国务院投资主管部门核准。其他一律企业自主决策。 对于基本建立现代企业制度的特大型企业集团，上述需要核准的项目，可以按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于核准项目的不需要再另行申报核准，只需办理备案手续。 根据中长期规划及市场需求编制的项目建议书。基建大中型项目和技改限上项目报国家计委审批立项。建设项目中属集团公司、省公司管理项目的报集团公司或省公司审批立项或备案。,大中型和限额以上的建设项目从建设前期工作到建设、投产要经过中长期规划、
3、企业业务发展需要、项目建议书、可行性研究、可行性评估、设计招投标、初步设计、年度计划安排、施工准备、施工图设计、施工监理招投标、开工报告、施工阶段、初步验收、试运行、竣工验收、投产使用共计十七个环节。 建设程序大体可分为三个阶段：,三、建设程序包括的主要阶段,建设前期,项目建议书,可行性研究,评估决策,初步设计,四、通信工程基本建设程序,立项阶段,实施阶段,验收投产阶段,五、建设实施阶段的主要工作内容,通信建设项目的实施阶段由初步设计、年度计划安排、施工准备、施工图设计、施工招投标、开工报告、施工阶段等七个步骤组成。 根据通信工程建设特点及工程建设管理的需要，一般通信建设项目设计按初步设计和施
4、工图设计两个阶段进行； 对于技术上复杂的或采用新设备和新技术的项目，可增加技术设计阶段，按初步设计、技术设计、施工图设计三个阶段进行。 对于规模较小、技术成熟或套用标准的通信工程项目，可直接做施工图设计，称为“一阶段设计”。,（一）初步设计,项目可行性研究报告批准后，由建设单位委托具备相应资质的勘察设计单位进行初步设计。 初步设计文件的内容：设计单位通过实际勘察取得可靠的基础资料，在经技术经济分析进行多方案比较论证的基础上确定项目的建设方案、设备选型及项目投资概算。 设计文件的要求：设计文件应符合项目可行性研究报告，有关的通信行业设计标准、规范要求，同时包含未采用方案的扼要情况及采用方案的选定
5、理由。,初步设计,设计说明书,可行性研究报告,经过评估批复后,设计图纸,工程概算书,（二）年度计划安排,建设单位根据批准的初步设计和投资概算，经过资金、物资、设计、施工能力等的综合平衡后，作出年度计划安排。 年度计划中包括通信基本建设拨款计划、设备和主要材料储备（采购）贷款计划、工期组织配合计划等内容。年度计划中应包括单个工程项目和年度的投资进度计划。 经批准的年度建设项目计划是进行基本建设拨款或贷款的主要依据，是编制保证工程项目总进度要求的重要文件。,初步设计、投资概算,已获批准,编制年度计划安排,单项工程进度计划,年度投资进度计划,（三）施工准备,建设单位根据通信建设项目获单项工程的技术特
6、点，适时组成管理机构，做好工程实施的各项准备工作，包括落实各项报批手续。施工准备是通信基本建设程序中的重要环节，是衔接基本建设和生产的桥梁。,建设单位准备工作,制定建设工程管理制度，落实管理人员,汇总技术资料,落实施工和生产物资的供货来源,落实施工环境的准备工作,（四）施工图设计,建设单位委托设计单位根据批准的初步设计文件和主要通信设备订货合同进行施工图设计。 设计人员在对现场进行详细勘察的基础上，对初步设计做必要的修正；绘制施工详图，标明通信线路和通信设备的结构尺寸、安装设备的配置关系和布线；明确施工工艺要求；编制施工图预算；以必要的文字说明表达意图，指导施工。 施工图设计文件是控制建筑安装
7、工程造价的重要文件，是办理价款结算和考核工程成本的依据。,施工图设计,绘制施工详图,明确工艺要求,初步设计文件,设备订货合同,编制施工图预算,（五）施工、监理招投标,建设单位应依照中华人民共和国招标投标法和通信建设项目招标投标管理暂行规定，进行公开或邀请形式的招标，选定技术、管理水平高、信誉可靠且报价合理、具有相应通信工程施工登记资质的中标通信工程施工企业。在明确拟建通信建设工程的技术、质量和工期要求的基础上，建设单位与中标单位签订施工承包合同，明确各自应承担的责任与义务，依法组成合作关系。,项目法人申请,公开招标,邀请招标,不招标,按照管理权限报省或市招投标管理机构,编制招标公告、资格预审文
8、件和招标文件,资格预审,评标,确定中标单位,批准,备案,（六）开工报告,建设单位应在落实了年度资金拨款、通信设备和通信专用的主要材料供货及工程管理组织、与承包商签订施工承包合同后，建设工程开工前一个月，向主管部门提出开工报告。,施工合同,监理合同,签订,年度资金拨款,设备主材供应,各项准备工作,就绪,建设单位,施工单位,开工报告,会同提出,开工报告内容-1,建设单位须准备： 1、经建设行政主管部门审查批准的设计图纸及设计文件； 2、图纸会审会议纪要； 3、施工承包合同（副本）； 4、工程地质勘察报告资料； 5、建设单位与相关部门签订的协议书； 6、第一次工地会议（开工协调会议）纪要； 7、相关
9、单位安全生产责任书。,开工报告内容-2,施工单位须准备：（同时提交监理单位） 1、施工企业资质证书、营业执照； 2、施工企业安全生产许可证； 3、企业法人代码书； 4、质量体系认证书； 5、工程预标书、工程中标价明细表； 6、项目经理、技术工程师及管理人员资格证书、上岗证； 7、特殊工种人员上岗证或复印件； 8、施工组织设计报审，施工组织设计方案（含进度计划）； 9、建设工程开工报告。,施工组织设计（方案）编制依据,1、国家/行业现行标准和规范。 2、工程项目设计施工图纸。 3、工程项目所要求的施工进度和要求。 4、施工定额、工程概预算及有关技术经济指标。 5、施工中可配备的劳力、材料和机械装
10、备情况。 6、施工现场的自然条件和技术经济资料。,注：技术经济资料是指能达到最佳经济效益和经济效率的以技术为基础的技术方案。,施工组织设计（方案）主要内容,施工组织设计（方案）,工程概况及特点分析,施工方案（最佳方案）,编制施工进度计划,施工准备工作计划（含项目管理机构）,施工平面图设计（资源摆放和生产、生活临设）,质量保证措施,安全、文明施工措施,治理通病具体措施与方法,新材料、新技术应用措施,人力、机械、车辆等需求量计划,（七）施工阶段,施工单位应根据施工合同条款、批准的施工图设计文件和开工前策划的施工组织设计文件组织进行施工，在确保通信工程施工质量、工期、成本、安全等目标的前提下，满足通
11、信施工项目竣工验收规范和设计文件的要求。 在施工过程中，对隐蔽工程在每一道工序完成后应由建设单位委派的监理工程师或随工代表进行随工验收，验收合格后才能进行下一道工序。完工并自验合格后方可提交“交（完）工报告”。 监理人员代表建设单位对施工过程中的工程质量、进度、资金使用进行全过程管理控制。,施工合同,设计图纸,施工组织设计方案,施工单位,监理、随工、督导单位,国家标准及规范,工程安全,全过程监督和控制,工程质量,工程进度,工程造价,1、施工阶段全过程监督、控制图示,2、工程建设标准化施工流程图示,进场开工,上岗证核查,设备/材料检验,机械/仪器仪表/工器具检验,特种人员资质核查,安全护具检验,
12、工序施工,工序报验,施工完成,清理卫生、人员离场,暂停施工,不合格,合格,监理审核,现场整改,不合格,随工、监理、督导验收,核算工程量,3、工程建设工序施工、报验流程图示,工序施工,施工单位自检,工序报验,设计图纸对照,施工工艺检查,施工质量检查,相关检测测试,下道工序施工,填写检查记录/测试记录,拍照取样,不合格,合格,不合格,合格,4、工程建设设计变更流程图示,建设单位/设计单位提出变更,设计单位签发设计变更文件,施工单位提出变更,提请设计单位确认,同意,建设单位签认,项目监理部发出会签的工程变更单,施工单位实施变更,工程变更费用报审表,监理工程师审核 总监理工程师签认,不同意,5、工程建
13、设停复工流程图示,发生暂停施工情况,非施工单位造成,施工单位造成,总监理工程师签发 工程暂停令,总监理工程师审批 工程暂停申请,施工单位暂停部分施工 并妥善保护已完工程,总监理工程师审批 工程复工令,消除停工原因,施工单位继续施工,非施工单位造成,建设单位依据相关条款规定进行处罚,施工单位造成,随工、监理检查保护情况,六、建设验收阶段的主要工作内容,1、工程项目初步验收； 2、试运行； 3、工程项目竣工验收；,合同工程量,初步验收,试运行,竣工验收,完成,通过,无问题,（一）初步验收,1、初步验收是由施工企业完成施工承包合同工程量后，依据合同条款向建设单位申请完工验收。 2、初验由建设单位或监
14、理公司组织，相关设计、施工、维护等部门参加。 3、初步验收应在原定计划建设工期内进行。 4、初步验收工作包括：检查过程质量、审查交工资料、分析投资效益，对发现的问题提出处理意见，并组织相关责任单位落实解决。 5、初步验收以批复的初步设计为单位，初步验收后应向项目主管部门报送初验报告、初步决算，同时进行项目预转固。,（二）试运行,1、试运行由建设单位负责组织，供货厂商、设计、施工和维护部门参加，对设备、系统的性能、功能和各项技术指标以及设计和施工质量等进行全面考核。 2、经过试运行，如发现有质量问题，由相关责任单位免费返修。 3、试运行期一般为三个月。,（三）竣工验收-1,1、竣工验收是工程建设
15、过程的最后一个环节，是全面考核建设成果，检验设计和工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要步骤； 2、竣工验收对保证工程质量，促进建设项目及时投产，发挥投资效益，总结经验教训有重要作用。 3、竣工项目验收前，建设单位向负责验收的单位提出竣工验收报告，并编制项目过程总决算，分析概（预）算执行情况，并整理出相关技术资料（包括竣工图纸、测试资料、重大障碍和事故处理记录等），清理所有财产和物资和未花完或应收回的资金等。,（三）竣工验收-2,4、竣工验收必须提供的资料文件：项目的审批文件、竣工验收申请报告、工程决算报告、工程质量检查报告、工程质量评估报告、工程质量监督报告、工程竣工财务决算批复、工程竣工审计报告、其他需要提供的资料。 5、按国家现行规定，竣工验收的依据是经过上级审批 机关批准的可行性研究报告、初步设计、施工图纸和说明、设备技术说明书、招标投标文件和工程承包合同、施工过程中的设计修改签证、现行的施工技术验收标准及规范以及主管部门有关审批、修改、调整文件等。,
