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1、论政府在师范生免费教育新政策实施中的投资风险及对策刘素兰（中南民族大学 公共管理学院 湖北武汉 430074）摘 要：从 2007 年秋季入学，国务院决定在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，作为一项特殊的学生资助政策，有其深远的政策意义。师范生免费教育新政策投资同其他投资行为一样，也存在着投资风险。本文主要阐述了师范生免费教育投资风险的具体内容及对这项学生资助政策提出一些相应的风险应对策略。关键词 ：师范生；免费教育新政策；投资风险；应对策略我们的社会正在以前所未有的速度向前发展，一切都在变革之中，时代需要巨人，时代呼唤巨人。巨人来自何方？来自于教育，来自于教育工作的母机师范教育，因而现在
2、的师范教育面临着巨大的机遇与挑战。我国刚刚出台的师范生免费教育，又因为要涉及到签约，就意味着合同的履行也存在着不可回避的违约风险。On governments investment risk and strategies of carrying on education-for-free for normal college students policyAbstract: State Departments decision to carry on education-for-free for normal college students in normal colleges which
3、are direct subsidiary to educational department as a special aid policy from autumn in 2007 is of great significance. The policy of investment on education-for-free for normal college students also takes risks as other investment conducts. This paper is mainly to illustrate the detailed content of i
4、nvestment on education-for-free for normal college students and some corresponding means and strategies of this kind of aid policy. Key words: Normal college students, Education-for-free strategies, Investment risk, Strategies一 、师范生免费教育新政策内容 师范生免费教育新政策结束了自 1997 年我国大学实施招生并轨以来师范生教育收费的历史，恢复了改革开放以后一度实施过
5、的师范生免费教育的政策。我们国家重新出台的师范生免费教育新政策较之以前的免费政策有所不同，其目的是培养最优秀并立志长期从事教学工作的教师或相关教育管理工作者，并且回生源所在省份农村从事中小学教学至少十年。这一政策出台的出发点是很正确的，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的教师；让这一部分优秀教师返回其所在地带动当地的教育教学改革，尤其是重振我们中西部地区教育落后的面貌。免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后到指定的中小学教学十年以上。到城镇学校工作的免费师范毕业生，应先到农村义务教育学校任教服务满两年。免费师范
6、生享受有四项优惠政策：一是由中央财政负责安排免费师范生在校学习期间的学费、住宿费和生活费补助；二是由省级教育行政部门负责落实免费师范毕业生的教师岗位；三是免费师范毕业生在协议规定服务期内，可在学校间流动或从事教育管理工作；四是为免费师范毕业生在职攻读教育硕士提供便利的入学条件 1。投资风险指进行资本投资后所得收益的不确定性。风险是客观存在的，更何况任何投资都存在风险。教育投资是人力资本理论的核心观点，是以支付当前的投资成本获取未来收益为目标的投资行为。从师范免费教育新政策内容来看，它是非盈利性的投资行为。从我国师范生免费教育投资的目的、结果和资金来源看，更注重社会效益和发展需求，更着眼于社会稳
7、定和国民需求。因些，从严格意义来说，是一种政策性投资。二、师范生免费教育新政策实施中存在的投资风险由于师范教育与社会发展中存在着各种不确定的因素和政府投资主体对未来预期具有不稳定性，会1 http:/ capital）是体现在劳动者身上的、以劳动者的数量和质量表示的资本；它能促进经济增长和个人收入的增加，是一种生产性资本。或者更准确地说，人力资本是人们在自己身上投资所获得的、能够增加个人未来的收入、促进国民经济增长的知识和能力。 师范类教育这一专业毕业的师范生，他们在学校所形成的人力资本对其将来的就业是否存在影响呢？北京师范大学“毕业生就业意向与就业行为研究”课题组 2002 年的调查数据显示
8、了大学生所学专业对其就业的影响。便于分析，按照通用的专业分类标准，被调查样本可归类涵盖 16 个大专业。各专业毕业生的专业水平对求职重要性的比较、各专业毕业生对“专业对口”重视程度的比较以及各专业类别的专业 职业匹配率比较如表 1、表 2、表 32所示。各专业毕业生的专业水平对求职重要性的比较（已落实工作的单位）专业类别数学 物理计算机工程 化学 生物 医学 地理 法学 经济 管理 中文 外语 艺术 教育 农学所 占 比重（ %）64 6650 00 59 36 53 07 50 46 40 81 56 55 61 79 40 46 47 52 53 06 53 57 50 60 61 63
9、45 56 48 57排序 1 11 4 7 10 15 5 2 16 13 8 6 9 3 14 12各专业毕业生对“专业对口”重视程度的比较（已落实工作的单位）专业类别数学 物理计算机工程 化学 生物 医学 地理 法学 经济 管理 中文 外语 艺术 教育 农学所 占比 重（ %）45 86 32 35 43 42 35 58 38 53 22 45 49 44 46 48 34 35 30 58 38 63 19 64 38 38 39 53 20 00 25 71排序 3 11 4 9 7 14 1 2 19 12 6 16 8 5 15 13各专业类别的专业职业匹配率比较（单位：%）专
10、业类别数学 医学计算机外语 地理 化学 艺术 管理 物理 生物 工程 经济 教育 中文 法学 农学所 占比 重（ %）69 12 63 12 62 85 61 11 57 53 56 51 55 00 54 44 51 72 50 00 47 56 47 11 43 88 40 42 38 88 32 43从以上 3 个表可以看出，教育类专业在毕业生的专业水平、毕业生对 “专业对口”的重视程度以及专业职业的匹配率的都比较低，基本排在最后几位。因此，教育类专业对职业选择的影响是很小的。同理，教育专业这类所形成的专业专用性人力资本对免费师范生将来就业的影响也是很小的，即免费师范生毕业时发生违约而不
11、从事师范教育职业的风险还是很大的。现实告诉我们现在培养出来的师范生逐渐失去了它原有的目的，而导致所形成的人力资本向通用性人力资本转变。 （二）培养出最优秀的教师并立志于从事教师职业的风险从社会角度出发，现在教师职业的社会地位和待遇确实不可观，从而影响免费师范生是否立志于从事教师职业。尊师重教，仍是我国自古以来的传统美德。而今天，畸形的尊师观依然大行其道，比如对教2 孟大虎.专业选择、专用性人力资本与大学生就业 基于调查数据的经验分析中国青少年研网,http:/www.cycrc.org/Article.asp?Category=1&ID=1156师以“臭老九”的身份视之，再比如， “网兜煮水饺
12、”的黑色幽默。畸形的尊师观严重地影响着教师的社会地位。教师质量是教育质量的关键，教师质量的保证，必然要以教师队伍人员配置的稳定为基本前提，而在影响教师队伍稳定性的诸多因素之中，待遇是最根本的，也是最重要的。就目前，教师的工资待遇是令人担忧的，尤其是实行新的工资制度后，公务员的津补贴水平有了较大幅度的提高，并且能够落实到位。而教师应享有的津补贴不仅不能与公务员同步增长，竟然成了画在纸上的“蛋糕” 。从现实的师范生就业情况来看，愿意到中西部地区从事教育这行的前景更不可观。许多大学生都有一种“金榜题名、衣锦还乡”的心理，师范生也不例外，他们对自身的期望值比较高。在择业时过多地考虑就业的地域、单位、工
13、作条件、生活条件、福利待遇等；向往高薪水、高起点、高收入、高回报；向往到大中城市及国家机关、事业单位工作，而不愿到中小城市、基层学校、私人学校或企业工作。尤其是来自于偏远地区或经济欠发达地区的师范生表现得更为明显，他们大多不希望再回到农村中小学校工作，不愿“吃回头草” 。据报道，今年我国省部属 6 所师范大学首次所招的免费师范生中 60%是来自中西部经经济欠发达地区。从以上的数字，我们不难看出这其中存在的风险。（三）当地政府不能给免费师范生保编保岗的风险根据近几年师范专业毕业生就业情况及用人单位的反馈意见，目前基础教育就业市场存在着很不乐观的倾向。首先，师范专业毕业生数量在逐年增加，就业压力逐
14、年大。其次，经济发达地区师资趋向饱和。再次，中小学生生源和学校数量减少。计划生育政策的实施，使得在校学生数已经度过一个高峰期，目前呈递减趋势；由于学生数量的减少，部分地区进行了中小学局布调整，学校数量也在减少，产生了一定数量的过剩老师。2006 年全国共有小学 34.16 万所，比上年减少 2.46 万所；在校生 10711.53 万人；比上年减少 152.53 万人。全国共有初中学校 60885 所(其中职业初中 335 所) ，比上年减少 1601 所；招生1929.56 万人，比上年减少 58.02 万人；在校生 5957.95 万人，比上年减少 257 万人 。以上数据反映了我国近年来
15、学生、学校和教师数量的变化趋势，即普通中小学学生数量在逐年递减。由于我国经济发展水平的限制和办学的基本规律，中小学教师的编制是按照一定的师生数量比来确定，学生数量的减少，必然导致教师编制数量的减少。目前学校新增教师，主要是补充编制数的不足和填补教师的自然减员，也就是说教师的编岗就意味着在逐渐减少，当地政府能否给免费师范生保岗保编存在着很大的风险。 三 师范生免费教育新政策实施中投资风险的应对策略 师范生免费教育这一新政策性投资受社会、学校、免费师范生本身各方面的影响，其预期收益将变得不确定，这项政策性投资风险也就不可避免地存在。因此，明确认识影响这项政策性投资风险的因素，并制定相关政策和措施加
16、以防范和规避十分必要。（一）加强免费师范生的专用性人力资本的培养 人力资本专用性的优势在于，社会分工的发展，生产力水平的提高，社会需要对劳动技能的要求越来越精细，特定组织需要具有特定专业技能的人力资源，所以人力资本的专用性投资是非常必要的。劳动者只有具有特定的专业技能，才能适应社会的某种需要，才能实现人力资本的价值。人力资本的专用性，反映了社会分工对人力资本所有者择业的客观制约。人力资本的专用性越强，专业类别的专业职业匹配率越高。我国现时的师范生免费教育的目的，已经非常的明确了，就是为了培养出最优秀的教师立志于回到家乡从事教育事业。于是，加强免费师范生的专用性人力资本的培养就显得十分重要。加强免费师范生在校学习期间所学教育专业知识与教育专业技能，并
