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1、1百色革命老区教育事业跨越发展的若干思考摘要：本文从百色革命老区教育事业发展的现状出发，实事求是地分析了制约百色革命老区教育实现跨越式发展的不利因素,提出了实现百色老区教育事业跨越式发展的措施和对策。关键词：革命老区 教育 跨越发展百色市是邓小平等老一辈无产阶级革命家领导百色起义的圣地，红军将士和无数革命群众用鲜血染红了这片土地，老区人民为中国革命作出了重要贡献。1990 年以来，胡锦涛、江泽民、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、贺国强、等党和国家领导人先后视察百色，8 个民主党派中央和全国工商联把百色作为教育扶贫联系点。近年来，百色市深入实践科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发、中国东盟自由
2、贸易区建设多重机遇，深入实施开放带动战略、项目带动战略和工业立市战略，加快资源开发、产业振兴步伐，工业化、城镇化、农业产业化进程不断加快，经济社会发展走上了快车道,为百色老区教育发展创造了历史性机遇。加快百色老区的发展，不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。百色只有以科学发展观为指导，抓住西部大开发和中国东盟自由贸易区建设等多重历史机遇，加大投入，深化改革，大力发展教育事业，实现教育事业超常规跨越式的发展，根本改变百色老区教育的落后状况，才能提高劳动者素质，促进百色老区的经济社会发展，实现各民族共同繁荣进步。一、百色革命老区教育发展现状及成就百色市位于广西西部，北与贵州接壤，西与云
3、南毗邻，东与南2宁市相连，南与越南交界。现辖 12 个县（区）135 个乡（镇、街道），1871 个行政村（社区），总面积 3.63 万平方公里，总人口 408万人，其中，少数民族人口占总人口的 87%。2011 年，全市生产总值实现 656.71 亿元，财政收入完成 84 亿元，城镇居民可支配收入完成 17384 元，农民人均纯收入 4052 元。2011 年末，百色市有中小学幼儿园 3091 所，在校生 689055 人。其中小学 2011 所（含教学点 667 个） ，在校生 323413 人，入学率为99.71%，辍学率为 0.28%；初中学校 175 所，在校生 133960 人，初
4、中阶段入学率为 97.78%，辍学率为 2.33%；义务教育巩固率为 79.2%。特殊教育学校 9 所，在校生 648 人，全市三类残疾儿童少年入学率为 87.15%；普通高中 22 所，在校生 53395 人；中等职业学校 27 所，在校生 53651 人（含成人在职） ；幼儿园 847 所，在园在班 123988人，学前一年入园入班率 79.2%，学前三年入园入班率 57.8%。全市有在编在岗教职工 32352 人，其中专任教师 29972 人，教辅人员 2380 人。现有义务教育寄宿制学校 1043 所，寄宿生 249646人。其中，小学寄宿制学校 869 所，寄宿生 134666 人；
5、初中寄宿制学校 174 所，寄宿生 114980 人。近年来，百色市把教育摆在优先发展的战略地位，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“主动服务促经济发展，提高质量让人民满意”的主题，全面贯彻党的教育方针，深入实施学校基础设施建设、教师队伍建设、教育质量提升、教育扶贫移民、教育信息化、民族教育等六大教育重点工程，教育各项工作取得历史性成就。（一）办学条件不断改善。“十一五”以来，全市共投入教育经费151.86亿元，实施中小学校舍安全工程等教育民生工程，办学条件得到极大改善。（二）教师队伍整体素质不断提高。全市小学专任教师 18622人，学历合格率 98.32%; 初中专任教师 8571 人，学历合
6、格率 98.83%；3普通高中、中等职业学校和高校教师素质不断提高。目前，全市有在编在岗特级教师 44 名、自治区级骨干教师 575 名、中学高级教师1129 名。（三） “两基”成果不断巩固和提高。2007 年，百色市“两基”通过国家检查验收， “普九”人口覆盖率达到 100，青壮年非文盲率达到 99.6，被评为西部地区“两基”攻坚先进地区，2011年，小学入学率为 99.71%，初中阶段入学率为 97.78%，义务教育巩固率为 79.2%。（四）学前教育发展迅速。2011 年末，全市有幼儿园 847 所，学前一年入园入班率 79.2%，学前三年入园入班率 57.8%，逐步形成了以公办幼儿园
7、为示范和骨干，公办、民办幼儿园共同发展的新格局。（五）特殊教育取得新进步。特殊教育得到重视和发展，投入4500万元，实施中西部地区特殊教育学校建设工程项目，全市新（扩）建一批特殊教育学校。目前全市有特殊教育学校9所，在校生648人，教职工126人，其中专任教师96人，全市三类残疾儿童少年入学率为87.15%。一批残疾人经过特殊教育和培训后走上了工作岗位，自食其力。（六）普通高中教育质量稳步提升。普通高中办学规模和优质教育资源进一步扩大，全市自治区示范性普通高中达到 11 所。2012年，全市高考本科上线率 62.65%，专科以上上线率达 98.04%，实现我市高考新跨越，总上线率位居全区第一名
8、。百色高中黄崇俊同学夺取 2012 年广西高考理科状元，六名学生考取清华大学和北京大学。（七）职业教育实现新发展。“十一五”以来，全市共投入职教攻坚经费8亿元，实施职业教育攻坚，改善了职业教育办学条件，为各类大中型企业输送了4万余名技能型应用型人才。4（八）高等教育蓬勃发展。2006 年，教育部批准成立全日制普通本科院校百色学院。2008 年，右江民族医学院被评为教育部本科教学工作水平评估优秀高校。兴建平果大学城，广西工程职业学院、广西幼儿师范高等专科学校平果校区等高校相继入驻，全市高等教育办学规模不断扩大，培养人才质量不断提高。到 2011 年，全市有建成的高校 5 所，在建高校 2 所，在
9、校生达 3.5 万人。二、制约百色教育发展的主要因素（一）基础设施严重滞后。由于百色市教育发展基础薄弱，近年来办学条件虽有很大改善，但总体还很滞后。特别是大规模的 D 级危房拆除滞后，重建的资金和速度跟不上，致使学校校舍紧张。同时，随着城镇化的推进，城区中小学校普遍存在校园占地面积小，校舍紧张， “大班额” 、 “幼儿入园难”等问题突出。部分中小学校校舍简陋，教学设备陈旧，不能满足人民群众对优质教育的需求。目前全市教育系统仍有预制板房教学楼、宿舍楼等 625 栋需要拆除重建。学前教育严重滞后，全市仅有自治区级示范幼儿园 3 所，自治区示范性乡镇中心幼儿园 6 所。寄宿制学校配套设施不足，宿舍紧
10、缺，学生食堂面积小、设备简陋。教师住房条件差。高校、中等职业学校办学规模偏小，服务经济社会发展的能力不强。（二）教师队伍整体素质不高。受编制数量的影响，新聘录用高校毕业生少，农村中小学教师年龄、学科结构不合理问题尤为突出，目前全市中小学教师 30 岁以下仅占 8.6%，3149 岁的占73.4%，50 岁以上的占 18%。农村中小学校英语、地理、生物、信息技术、音乐、美术、心理专业教师紧缺。职业院校“双师型”教师仅占专任教师总数的 27.8%。部分县代课教师问题未能妥善解决。（三）教师队伍编制标准不合理,数量不足。近年来，随着计划生育政策效果的显现，城镇化的加快推进,以及外出务工农民的日益增多
11、,农村小学的生源和办学规模进一步萎缩，班级规模本来就偏小，5还有不少教学点实行复式教学。如果按照现行教师编制标准，从全市来看，确实存在不同程度的超编现象。但现实情况是，农村中小学教师普遍短缺，人均工作量大于城镇中小学。由于没有编制，加上条件艰苦，工作压力大，正式教师很难派进来。有的贫困地区因为地方财力困难，即使农村教师编制有了空额也一直未补，造成教师队伍年龄结构严重老化、学科结构不合理，部分学科专业教师奇缺，教非所学及一人多岗等严重后果。2011 年，自治区核定百色市中小学（不含幼儿园）教职工编制数仅为 31497 名，而目前全市各中小学实有在编在岗教职工 32352 人，其中专任教师 299
12、72 人，教辅人员 2380 人，超编了 855 人，但实际工作中还是缺员。（四）教育发展不均衡、布局不合理。农村中小学师资力量、校舍、教学设备与城区学校存在较大差距，教学质量差距较大。城区学校资源有限，满足不了随着城镇化建设的不断推进、进城务工人员随迁子女的增多以及家长学生对优质教育的需求。一方面，大批的农村学校招生困难，学生越来越少，大量教育资源浪费；另一方面，城区学校就学压力大，大班额教学，教育资源严重不足。（五）控辍保学难度大。由于受社会环境、家庭经济困难、监护不力和学校教育质量、管理水平不高等因素的影响，部分学生产生厌学情绪，初中学生辍学率偏高，尤其是少数民族地区，有的农村初中辍学率
13、超过国家“普九”规定的 3%以内的控制标准。（六）教育信息化严重滞后。由于经费投入不足，中小学教育信息化建设严重滞后，设备陈旧，大部分农村中小学现代远程教育工程项目设备已达到损坏年限。据统计，目前，百色市学校能正常使用的计算机高中 2440 台、初中 3500 台、小学 2150 台；多媒体教室高中有 560 间、初中 680 间、小学 320 间。据了解，我国发达地区学校平均每 10 名初中生就拥有一台计算机，每 12 名小学生就拥有一台计算机，而百色市高中平均每 22 名学生才拥有一台计算机，6初中每 38 名学生拥有一台计算机，小学每 150 名学生拥有一台计算机。高中平均每 2 个班共
14、享 1 间多媒体教室、初中每 4 个班共享 1间多媒体教室、小学每 32 个班共享 1 个多媒体教室，与发达地区差距很大。同时，百色市信息技术教育教师不足，素质偏低，农村中小学基本没有专业的信息技术教师，严重制约了全市教育信息化的发展。三、实现百色老区教育事业发展的路径选择（一）加大经费投入，完善保障机制1.加大政府对教育的经费投入。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。严格按照教育法律法规规定，年初预算以及预算执行中的超收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长、生均教育费用逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按增值税、
15、营业税、消费税的3%和2%足额征收教育费附加和地方教育附加费，专项用于教育事业。合理核定地方各级财政教育支出占财政支出的比例，保障教育投入的稳步增长。2.完善教育投入保障机制。完善学校债务化解机制和债务风险控制机制，加大财政补助力度，特别是加大对普通高中的补助力度，积极化解公办学校基本建设债务。义务教育全面纳入各级财政保障范围，实行预算单列。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主、多渠道筹措经费为辅的机制，逐步提高财政投入比例。中等职业教育实行政府、行业、企业及其他民间资本等多渠道投入的机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成
16、本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制。3.拓宽教育投入资金筹措渠道。通过招商引资，财政、税收、金融和土地等优惠政策，努力吸引民间资本出资办学。设立百色扶7贫助学专项基金，鼓励社会各界积极捐资助学，搞活社会融资。（二）从实际出发，科学调整农村教育布局根据百色市学校点多面广，农村教学点分散、规模小、质量低的特点，教育布局调整可根据实际，采取以下办法：1.确保学生就近入学。保障适龄儿童少年就近入学是义务教育法的规定，是政府的法定责任，是基本公共服务的重要内容。百色是一个集革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区、贫困地区、水库移民区“六位一体”的特殊区域，农村义务教育学校布局调整，务必要保障学生就近上学的需要。对边境地区教学点，要从“富民固边”的角度出发，加大投入，提高质量，留住更多的孩子就近在本村屯就读，促进边境地区学校的兴旺，而不可随意撤并。对山区边远村屯教学点，由于其地处边远、村屯分散、交通不便，学校撤并后学生须走较远山路上学，存在安全隐患，虽然学校规模小，但也不可贸然撤并；对于水陆交
