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1、全面建成小康社会决胜阶段的战略部署,自治区党校政治学部 王鹏,2015年12月2日至3日,2015年11月3日,2016年3月5日至16日,2015年10月26日至29日,3,全面建成小康社会,“制定和实施好十三五规划建议，阐明党和国家战略意图，明确发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘好未来5年国家发展蓝图”，事关四个全面战略布局的协调推进，事关我国经济社会持续健康发展，事关社会主义现代化建设大局。 -纲要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。 -“十三五”规划纲要,中共
2、中央关于制定国民经济和社会发展 第十三个五年规划的建议起草过程,2015.1 中央政治局决定成立文件起草组。 2015.2 起草工作正式启动。 2015.7 建议稿下发党内一定范围征求意见。 2015.10 十八届五中全会审议通过。,中华人民共和国国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要起草过程,中期评估 前期研究 基本思路 建议起草 通过建议 制定纲要,专家论证 征求意见 审议批准 正式公布 规划实施,一面旗帜：中国特色社会主义伟大旗帜。 两个百年：实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。 三期叠加：经济增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策进入消
3、化期的“新常态”时期。 四个全面：“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。 五大理念：创新、协调、绿色、开放、共享。 六个坚持：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。,遵循十八届五中全会精神 自治区及各地提出体现本地实际的指导思想,自 治 区 指 导 思 想,喀 什 地 区 指 导 思 想,高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进新疆治
4、理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。,高举中国特色社会主义伟大旗帜，以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，树立稳定、创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以解决贫困人口脱贫、贫困县市摘帽为出发点和落脚点，统筹推进经济、政治、文化、社会
5、、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。,两个三期叠加,全面建成小康社会决胜阶段的战略部署,一、全面建成小康社会的战略环境 二、全面建成小康社会的战略目标 三、全面建成小康社会的新理念与战略举措 四、提高党领导经济社会发展的能力和水平,一、全面建成小康社会的战略环境,一、全面建成小康社会的战略环境,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。 -十八届五中全会,必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化，增强忧患意识、责任意识，强化底线思维，尊重规律与国情，积极适应把握引领新常态。 -“十三五”规划,一、全面建成小康社会的战略环境,（一）
6、新起点 （二）新挑战 （三）新特征,一、全面建成小康社会的战略环境,（一）新起点 “十二五”规划目标胜利实现,我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。,1、硬实力上了一个大台阶,“我国经济总量稳居世界第二位,十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右。” “我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。” “一批重大科技成果达到世界先进水平。” “中国特色军事变革成就显著,强军兴军迈出新步伐。” - 十八届五中全会,“适应经济发展新常态，不断创新和完善宏观调控，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。 -“ 十三五”规划纲要,2015年世
7、界排名,国内生产总值 单位：亿元、元/人,数据来源：新中国65年，国家统计局，2014年,世界银行2011年对不同国家类型的划分,2、软实力进一步加强,全面深化改革有力推进,人民民主不断扩大,依法治国开启新征程。 全面从严治党开创新局面,党风廉政建设成效显著,赢得了党心民心。 -十八届五中全会,中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。 -十三五规划纲要,中国国家形象全球调查报告2014 （消息来源：环球视野）,中国国家形象全球调查报告2014 （消息来源：环球视野）,3、人民生活水平大幅度提高,“基础设施水平全面跃升”,农业现代化和城镇化步伐加快。 “常住
8、人口城镇化率达到百分之五十五”。 公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大,新增就业持续增加,贫困人口大幅减少”。 -十八届五中全会,“居民消费率不断提高，城乡区域差距趋于缩小”。 “教育水平明显提升，全民健康状况明显改善。” “人民生活水平和质量进一步提高”。 -十三五规划纲要,全国社会保障基本情况,数据来源：新中国65年，国家统计局，2014年,4、发展理念更加科学,发展理念的提升： 发展是硬道理。 发展是党执政兴国的第一要务。 以人为本，实现全面、协调可持续的发展。 创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,创新、协调、 绿色、开放、共享,“尤为重要的是，党的十八大以来”，“形成一系
9、列治国理政新理念新思想新战略” -十三五规划纲要,一、全面建成小康社会的战略环境,（二）新挑战 我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。,避免两个陷阱,1、修昔底德陷阱,2、中等发达国家陷阱,1、外部挑战 国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。 - 十八届五中全会,2、内部挑战,发展绝对水平不够高和老龄社会过快来临之间的矛盾凸显 科技创新能力不足与转型发展紧迫要求之间矛盾尖锐 发展对资源环境的新压力与人民群众对改善生存环
10、境的新要求之间矛盾空前 过大的收入差距与人民群众对于公平的渴望之间矛盾突出,一、全面建成小康社会的战略环境,世界多极化 经济全球化 文化多样化 社会信息化,（三）新特征,国内： 物质基础雄厚 人力资本丰富 市场空间广阔 发展潜力巨大 新的增长动力孕育形成 经济向好基本面没有改变,全球： 世界经济在深度调整中曲折复苏； 科技革命和产业变革蓄势待发； 全球治理体系深刻变革；,总的一个判断：重要战略机遇期,经济发展新常态 速度变化：增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型。 结构优化：经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举。 动力转换：发展动力要从主要依靠资源
11、和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。,二、全面建成小康社会的战略目标,今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现新的目标要求。 两个基本方面： 四大建设的目标 体制定型的目标,1、经济保持中高速增长； 2、人民生活水平和质量普遍提高； 3、国民素质和社会文明程度显著提高； 4、生态环境质量总体改善； 5、各方面制度更加成熟更加定型。,目标一：经济保持中高速增长。 在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。 1、主要经济指标平衡协调；2、户籍人口城镇化率加快提高；3、农业现代化取得明显进展；4、迈进创新型国
12、家和人才强国行列。,2002年党的十六大提出：到2020年国内生产总值力争比2000年翻两番，人均国内生产总值大约达到3000美元。 2007年党的十七大提出：2020年国内生产总值翻两番，人均国内生产总值大约达到4000美元。 （优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境） 2012年党的十八大提出：2020年国内生产总值翻两番，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。（发展平衡性、协调性、可持续性明显增强）,经济增长速度的整体预期：6.5%以上。 经济指标：2010-2020年实现GDP和城乡人 均收入翻番，增长底线是6.5%。 就业指标：保证城镇充分就业，增长底线为 7%左右。,目
13、标二：人民生活水平和质量普遍提高。 就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。 1、就业比较充分； 2、教育现代化取得重要进展； 3、收入差距缩小； 4、我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫；,2012国家级贫困县，红色退出，绿色新入,2012国家级贫困县，红色退出，绿色新入,巴里坤哈萨克自治县、察布查尔锡伯自治县、尼勒克县、托里县、青河县、吉木乃县、 乌什县、柯坪县、阿图什市、阿克陶县、阿合奇县、乌恰县、疏附县、疏勒县、英吉沙县、莎车县、叶城县、岳普湖县、伽师县、塔什库尔干塔吉克自治县、和田县、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、于田县、民丰县,中国
14、梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。中华文化影响持续扩大。 1、思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高； 2、全社会法治意识不断增强； 3、公共文化服务体系基本建成； 4、文化产业成为国民经济支柱性产业；,目标三：国民素质和社会文明程度显著提高。,目标四：生态环境质量总体改善。 1、生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。 2、能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。 3、加强主体功能区建设 布局和生态安全屏障基本形成。,需要考虑的问题： 不
15、同主体功能区的经济增长速度问题。,“十三五”规划 优化开发区域 重点开发区域 重点生态开发区,“十一五”规划 优化开发区域 重点开发区域 限制开发区域 禁止开发区域,目标五：各方面制度更加成熟更加定型。 1、国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。 2、人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。 3、人权得到切实保障，产权得到有效保护。 4、开放型经济新体制基本形成。 5、中国特色现代军事体系更加完善。 6、党的建设制度化水平显著提高。,三、全面建成小康社会的新理念与新举措,发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。,面对经济社会发
16、展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。,创新、协调、 绿色、开放、共享,“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。”,坚持创新发展，着力提高发展质量和效益,创新发展注重解决发展动力的问题。 “创新是引领发展的第一动力。” “必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。”,中国经济增长率的变化（1999-2015）,在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。 “十三五”规划建议,(一)培育发展新动力。 (二)拓展发展新空间。 (三)深入实施创新驱动发展战略。 (四)大力推进农业现
