我国财政支农中存在的一些问题及其对策的探讨.

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1、分类： 编号： 河南工业大学经济贸易学院 学 年 论 文 题 目： 我国财政支农中存在的一些问题及其对策 的探讨 专业班级： 财政 0701 作者姓名： 朱伟男 学 号： 20074910814 导师姓名： 张聿静 论文页数： 9 2010 年 1 月 9 日 1 目录 目录目录1 页页 摘要和关键词摘要和关键词2 页页 一、我国财政对农业投入的历史和现状一、我国财政对农业投入的历史和现状4 页页 二、我国财政对农业投入的主要问题二、我国财政对农业投入的主要问题4 页页 1.财政对农业的投入量过少，无法保障我国农业健康快速发展4 页页 2.财政支农资金到位率低，挤占挪用现象普遍存在4 页页 3

2、.财政支农资金投入体制不完善，影响了资金投入整体效益的提高5 页页 4.财政对农业的投入结构不合理，生产发展后劲不足5 页页 5.财政支农重点不突出，投资效益不明显5 页页 三、我国财政支农中存在的问题的分析三、我国财政支农中存在的问题的分析5 页页 1.基于思想认识角度的分析5 页页 2.基于投资的经济效益角度的分析5 页页 3.基于监督保障制度角度的分析6 页页 四、关于财政支农中存在的问题的对策与建议四、关于财政支农中存在的问题的对策与建议6 页页 1.提高认识，端正态度6 页页 2.把握支农重点6 页页 3.抓好内部管理，保证支农资金真正到位7 页页 4.强化外部监督检查，确保国家财政

3、支农资金及时全额到位7 页页 五、结论 7 页页 六、参考文献8 页页 七、后记9 页页 2 我国财政支农中存在的一些问题及其对策的探讨我国财政支农中存在的一些问题及其对策的探讨 摘摘 要要 本文指出了我国财政支农中存在的财政投入量过少、财政支农资金到位率低、资金 投入体制不完善、财政对农业的投入结构不合理、财政支农重点不突出等问题，本 文通过对这些问题的多层次多角度的分析，提出了提高思想认识、把握支农重点、 强化外部监督检查等相应的具体对策。 关键词关键词 财政支农 农业 对策 3 CHINAS FINALNCIAL SUPPORT FOR ARGRICULTURE IN SOME EXIS

4、TING PEOBLEM AND COUNTERMAESURES ABSTRACT This paper points out the existence of Chinas financial support for agriculture in the amount of financial investment is too small, the low rate of financial funds for supporting agriculture in place, capital investment system is incomplete, financial invest

5、ment in agriculture structure is irrational, unfocused financial support for agriculture and other issues, In this paper, these issues a multi-level multi-angle analysis of proposed enhance their understanding, grasp the key agriculture, strengthen the appropriate external supervision and inspection

6、 of specific countermeasures. KEY WORDS Financial support for agriculture agricultural countermeasure 4 前言前言 农业是一种弱质产业，受自然条件影响较大，且生产方式的变革受一些客观因 素干扰而迟滞，因此需要政府的扶持。目前，世界各国对农业都采取了特殊政策， 予以一定的财政投入，以促进农业稳步、健康发展。总的来说，我国对农业的财政 投入不足，阻碍了农业快速发展，这是需要我国政府高度重视、亟待解决的一个问 题。 一我国财政对农业投入的历史和现状 全国解放以后，百废待兴，国家在财政状况相当困难的条

7、件下，拨出资金投入农业， 但力度较小，仅占财政支出的 5左右。其后， 在“二五”时期和国民经济调整时期，我国 对农业的财政支持有所增加，占财政支出的比重达到 10左右。再后，在“文化大革命”期 间又有所下降，比重大约在 8左右。十一届三中全会以后的 10 余年间， 财政支农的力 度又有所加强，提高到 10。但最近几年中，财政支农的力度逐步减弱，特别是 19951996 年，相对数降到了最低点，仅为 3左右。 财政支农绝对数也呈马鞍型。解 放初期国家财政力量有限，支农资金不足 10 亿元：“一五”期间增长不快，在 1020 亿元 之间徘徊：“二五”期间有较大的增加，为 50 亿元左右：“文化大革

8、命”期间没有新的突破； 十一届三中全会以后的 10 余年间，财政支农资金又提高到一个新水平，为 100200 亿元。 最近 6 年又进入了新的一轮徘徊期，1996 年财政支农资金下降到 200 亿元以下。据统计， 1997 年我国财政支农资金总额为 187 亿元，仅占当年财政总支出的 2左右。 这里有一个问题要说清楚。上述财政支农资金并没有全部用于农林生产支出。 通常财政支农资金的支出分为两大类，即支援农村生产支出和农林水利气象部门的 事业费（简称“农口事业费”）。财政支援农村生产支出的项目主要包括：小型农田水 利和水土保持补助费，支援农林生产组织资金，农村农技推广和植保补助费，农村 造林和林

9、木保护补助费，农村水产补助费以及发展粮食生产专项资金等。农口事业 费主要包括：江河治理费，水利设施补助费，飞机播种造林种草补助费，农业科教 和技术推广费，森林、农作物、草原、畜禽保护费，特大抗旱、防汛费等。 二、二、我国财政对农业投入的主要问题 从管理层面上讲，主要是： 1.财政对农业的投入量过少，无法保障我国农业健康快速发展。 我国财政对农业的投入量 40 多年来总共为 4383.9 亿元，仅占财政总支出的 6.4。特别是最近相对数降到了历史最低点，仅为财政总支出的 34。另外， 这里面剔除水利费用、 气象费用（水利气象是为全社会服务的，这个费用不能仅算 5 在农业费用的帐上），农业投入年均

10、只占财政支出的 3左右，而且还在下降，已 降到了 12， 无法保障我国农业健康快速发展。我们不和发达国家比，就是 发展中国家一般也都保持在 10左右。据统计，像巴基斯坦、泰国、印度等第三世 界国家，财政对农业的投入均要占到财政支出的 15左右，大大高于我国的水平。 2.财政支农资金到位率低，挤占挪用现象普遍存在。 据统计，国家财政对农业的投入往往有 30不能及时到位或根本就不能到位， 被短时或长期移作它用。有些干部总认为支农是软指标，诸如像干部、教师的工资 发放，工人最低生活保障基金的发放，城市建设费用的支出，改善学校办学条件的 支出等是硬指标。许多地方政府在财政紧张的情况下，列入支农这一块资

11、金往往就 不能到位。另外，这也说明我国对支农资金到位状况的监督保障也是不够的，基本 上没有设立一定的部门进行及时的监督和检查。例如，财政部为在上海浦东建金隆 大厦， 1992 年底至 1999 年 1 月，6 年期间陆续从各省财政厅筹集挪用支农周转 金等财政资金 1.45 亿元；再如，水利部及其下属单位 1994 年至 1998 年，5 年共 挪用水利专项资金 1.16 亿元，用于投资和购置办公楼及宿舍等。 3.财政支农资金投入体制不完善，影响了资金投入整体效益的提高。 目前，我国财政支农资金在财政内部属多头投放，基本上各司、处、科向农口 都有一定的资金投放权，不是一只手在运作，而是多只手在操

12、作，没有形成一致的 力量，往往导致整体目标不明确，资金投不到急需的地方，从而影响了资金投入的 整体效益。另外，我国财政支农没有经营性的投资机构，难以直接取得投资回报， 财政部门缺乏支农动力，也不讲求资金投入效益。 从技术层面讲，主要是： 4.财政对农业的投入结构不合理，生产发展后劲不足。 我国财政对农业的投入多数投向非生产性部门，真正生产性部门很少直接受惠， 这就必然导致我国农业生产后劲不足。数十年间，我国有 60的财政支农资金用于 的治理和我国气象事业的发展，直接用于农业生产性支出的仅占 40左右。 这种状况严重影响了我国农业生产的生态环境和其他生产条件的优化：农田水利 基础设施越来越差，遇

13、雨不能排涝，遇旱不能浇灌；土壤质量越来越差，综合肥 力日益下降，水土流失面积越来越大；农业技术研究力量不足，技术转化率越来 越低，推广速度越来越慢。据调查，全国水土流失面积占国土面积的 16.7，达 160.3 万平方公里，比 50 年代初增加 38；全国退化草原面积已达 0.82 亿公顷， 而且以每年 133 万公顷的退化率扩大；全国 13 以上的水库带病运行，灌区工程 基本完好的仅占 30；与 50 年代初相比湖泊面积缩小约 1.86 万平方公里，占湖泊 面积的 26.3；82 的河流受到不同程度的污染。1979 年全国停止或减少经费供 应的县、乡农业技术推广机构已达约 2.2 万个，占总

14、数的 40以上。 5.财政支农重点不突出，投资效益不明显。 长期以来，我国财政支农重点不突出，特别是在当前我国财政较紧张的情况下， 没有把保障我国农副产品供求平衡的农业生产选择为资助的重点，而是有些“撒胡椒 面”的现象，流通、消费、保险、价格等，什么地方都给一点，又什么地方都不多。 这样做的结果，必然使投资效益不明显。 三我国财政支农中存在的问题的分析三我国财政支农中存在的问题的分析 1.基于思想认识角度的分析 6 在我国各级领导者中都有一些人不同程度地认为对农业投资并非至关重要。据 有关部门统计，农业投资占整个国有单位的投资比重，70 年代末为 5，1992 年下 降到 3.7，1993 年下降到 2.8，1995 年进一步下降到