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1、水利厅局长会议上总结讲话稿 这次会议是本届政府成立以后召开的第一次全国水利厅局长会议回良玉同志对会议做了重要批示充分肯定了近几年来水利的工作和成绩强调了水利在经济社会发展和全面建设小康社会中的特殊重要性从全局和战略的高度对做好水利工作做了明确的要求学习传达这次会议精神一定要认真传达学习回副总理的重要批示切实贯彻落实 这次会议上八个单位做了发言各个小组刚才汇报了讨论的情况另外在会议期间考察了黄河水量调度管理系统、模型黄河、花园口数字水文站大家很受启发有的同志跟我说参观后觉得很有压力黄委会能办到的事情能够达到的水平自己单位办?什么时候达到这个水平?有压力就好前几年水利厅局长会议有意识的在一些地方开
2、会在湖南开了一次在四川开了一次在上海开了一次这次为什么要到郑州开?主要是近年来黄委会在水利工作方面进行了很多探索在现代化方面也做了不少事情在郑州开可以看看三条黄河的建设情况可能感受会更深一点现在看来还是取得了一定效果 会后要传达贯彻好这次会议精神总的来看要把坚持科学发展观作为今后一个时期水利工作的重要指导思想 下面结合几个问题谈点意见 一、关于科学发展观和可持续发展水利 坚持科学发展观全面推进可持续发展水利是这次会议的主题xx届三中全会提出了坚持以人为本树立全面、协调、可持续的发展观什么叫科学发展观?我觉得有两个重要内容一个是以人为本一个是全面、协调、可持续具体表现为五个统筹因此我们在研究水利
3、工作的时候要牢牢记住这两个部分一个是以人为本一个是五个统筹或者讲全面、协调、可持续 按照科学发展观的要求回过头来看我们这几年的水利工作有做得好的方面比如说我们一方面注意的防洪治理和堤防建设另一方面对农村的一些水利问题加大了解决的力度一开始我们提出病险水库、节水灌溉这两项后来又提出了牧区水利、淤地坝、小水电等这些工作现在都写进了中央文件和国务院文件中央关于农村工作的决议中提到的六小工程有三项是涉及水利的说明我们这些工作抓得还是好的但是许多方面还存在很大差距全国水资源的三大问题还远没有解决要做的事情还很多因此总结过去的工作安排今后工作或者思考以后的工作大家要特别注意用科学的发展观来思考问题比如说要
4、考虑经济社会发展对水资源的要求从另一个角度来讲要考虑水资源的承载能力和水环境承载能力就是水资源和经济发展之间的辨证关系经济社会对水资源提出了要求反过来要考虑如何提高水资源承载能力适应经济社会的发展 可持续发展首先强调的是发展而这种发展是可持续的如果没有发展可持续发展就没有基础这就跟关于修大坝的事情一样国际上有两种意见一种反对修大坝一种主张修大坝发达国家说不能修大坝破坏环境发展中国家说为了发展要修大坝我们主张在修大坝的同时要注重生态保护注重可持续发展这是一种辨证关系 在水利工作中既要考虑防止水对人的伤害又要防止人对水的伤害既要考虑水资源的开发治理又要考虑水资源的节约保护我国人均水资源短缺时间、空
5、间分布不均时间分布不均表现在降雨集中在7、8、9三个月；空间分布不均表现在南方水多北方水少短缺是我国水资源的主要矛盾在面上就必须抓节水以色列水不够要向土耳其买水用改造后的油船运送一年买5000万方水中国缺水能去买?有人写信说从俄罗斯的贝加尔湖引水现在南水北调还争论不休要提出从贝加尔湖调水不知道会提出什么意见来因此总结过去的水利工作开拓今后的水利工作脑子里一定要有可持续发展的概念 二、关于节水型社会建设 节水型社会建设对我们国家实在太重要了对水利工作也是非常重要我国水资源时空分布不均解决时间分布不均的问题主要手段靠蓄水靠水库；解决空间分布不均的问题主要靠调水但是这两种手段不可能解决面上的问题还得
6、抓节水抓节水最有效的办法就是建设节水型社会因此建设节水型社会其意义决不亚于三峡、南水北调 节水型社会建设我们抓了几个试点甘肃张掖、四川绵阳、辽宁大连这次会议让张掖市长介绍了他们的经验在今年中央人口资源环境座谈会上水利部的发言准备专门讲节水型社会建设当前大家已经感觉到了在干旱地区建设节水型社会的迫切性但是在水资源丰富的地区建设节水型社会还需要再强调一下无论水资源短缺的地区还是水资源丰富的地区都要搞节水型社会建设都要提高水资源的利用效率和效益水资源作为国家的重要资源任何人都没有权利浪费它同时浪费水资源本身增加了经济社会的发展成本包括取水耗水成本还有水污染处理的成本那么缺水地区和丰水地区不同的地方在
7、里呢?缺水地区的水权分配受控于宏观控制指标但在丰水地区主要是发挥水价的调整作用就是超过定额的部分应该累进加价 宁夏的同志跟我讲现在新一轮电站建设开始了目前全国的电站装机3.53.6亿左右到2020年需要的电站装机还很大发改委提出的数字是9亿9.5亿千瓦中国工程院的规划数字是10亿千瓦就是说中国电力装机容量需要增加1.5倍宁夏近期就要开工六个火电站电力建设必须进行中国的煤炭基地山西、陕西、蒙西又都在黄河流域黄河的水资源紧缺搞坑口电站的水从那来?可以让火电厂出部分资金用这个钱到宁夏、内蒙搞灌区节水改造节省出来的水作为火电厂的取水指标这些工作是可以做的节水型社会建设是非常重要的一件事情一定要把这件事
8、情干好 三、关于改革 各个组讨论改革的问题最多改革涉及到体制、资产、管理等等这些年水利改革取得了很大进展水法修订并颁布实施水利工程管理体制改革、水价改革也取得突破水利工程管理体制改革实施意见出台后有的省抓住机会在全省推开了有的省迟缓一点但是千万不要丢了这个机遇上面的政策出台以后趁着机会推动自己本省的改革错过这个机会就更难办了 现在水利的发展确实是不解决体制问题、机制问题就要影响水利的进一步发展或者说解决好了体制问题、机制问题水利发展将会跨上一个更高的台阶改革深化到这个层次的时候也就是最难的时候因为改革是调整、变革不适应生产力发展的那一部分生产关系达到发展和解放生产力的目的必然要触动一些部门、一
9、些人的利益所以难度就最大有的小组提出来希望部里出一个文件推动改革工作改革这个问题我历来就有一个观点改革是一场革命革命靠自己 我在电力部工作的时候在全国有两个领域首先进行公开招投标一个水力发电一个是高速公路既然是带头干问题就很多最突出的问题是低价中标有人提出来应该先有法规再规范招投标行为我当时就讲搞法规也能搞把美国的、英国的、日本的法规翻译过来就可以整理出一个招投标办法但中国有中国的特点简单把外国的办法、规定的条款翻译过来就用能行?当时来讲中国最大的特点就是业主单位、设计单位、施工单位、监理单位甲、乙、丙、丁四方全部是国有企业他们不怕标压得低甲方拼命的压标当时并没有认识到损害了承包商的利益就是损
10、害了业主自身的利益改革是一种创新行为要破除原有那些规章制度因此就不可能一下子写出一个符合未来的规章制度最重要的要有一个创新的精神然后再实践在实践的基础上总结经验最后上升到法律条文如果没有这种实践就写出一个法律条文来这种做法从根本上说是唯心主义的 这次会议让各位来看看三条黄河看看黄委会的工作因为黄委会在创新方面这些年做了很多的事情调水调沙、数字黄河、维持河流生命等等每一件新的事物发生以后总是有两种意见总会有人说这说那我就给黄委会打气我并不想肯定黄委会每一个具体做法都合适但是我要肯定和鼓励这种精神在自己的岗位上努力去创新、去开拓有了这种精神才会去实践在实践的基础上才能够总结经验或者教训才能上升到理
11、论最后上升到法律条文因此在改革的问题上在涉及到体制问题、机制问题、产权问题的时候要有一种创新的精神去思考处理问题比如说讨论中有的同志提出来希望部里下个文或者说意见初始水权分配搞部里也许能写出来一个东西但是它的指导作用如何难说这件事情要不要办?办?我认为作为一个领导往往是你想到了你干了你就干成了你想都不去想或者根本就不想干你就什么也干不成我举个例子现在各个流域都在编水资源规划松辽委准备结合东北地区的流域水资源规划把初始水权确定下来初始水权的分配包含在水资源规划报告中如果东北三省都接受了这个初始水权分配方案这个问题就初步解决了这也是初始水权分配工作中民主协商的一个环节流域各省按照民主协商的原则进行
12、谈判谈判成功方案就成功了松辽委党连文同志就初始水权问题写了一篇文章写得很好我建议在中国水利杂志刊登出来供大家参考总之改革到了这一步我们大家都要努力跟上形势从理论的角度来讲从推进改革的角度来讲改革首先要从实践开始而且往往要从基层开始基层没有需要上面就是确定了方案也不可能成功 水务体制也是这样要从实践开始从基层开始各地用水的矛盾突出了要加强水资源统一管理了然后就纷纷组建水务体制到条件成熟的时候上面才会改在短短的两三年时间里水务体制能够接近50%都是根据当地的需要来改的是实践中有这种需要我再举一个例子对水务产业发达国家认为供水应该民营化发展中国家反对民营化因为会提高水价增加用水负担去年厅局长会议上海
13、水务局张嘉毅局长介绍过经验上海市通过投资多元化和资产市场运作发展水务事业走出一条新路来如果要等部里下一个文件这个事情就可能办不成现在有了经验了各有关部门也重视了市场化的运作就在中国开始了现在你们在改革中遇到的困难同时也是我们遇到的困难解决这个困难各有各的职责我们也向有关部门反映但各位在自己的岗位上也要有这种创新精神往前闯只有实践才能出理论有了理论才会出法规不要简单的等法规 关于资产管理的问题国家组建了国资委对经营性资产进行管理非经营性资产按照事业单位来管也比较好办现在又提出来一个资源性产业就是矿产资源包括水资源这一部分在中国还没有太多的经验对我们来讲影响比较大的也比较重要的是介于经营资产和非经
14、营资产之间的这部分资产这次会议工作报告称为准公益性水管单位占有使用的资产这部分资产改革的问题还没一个明确的说法大家的观点还不尽一致改革到底搞是我们共同面对的题目我们也在非常努力做这件事情各位也要大胆去探索这件事情符合生产力发展的就大胆去闯、去试 四、关子重大问题研究 现在处于一个变革的时期、转轨的时期由于水资源本身的特殊性水问题的广泛社会性、全局性水的问题大家都关心提出各种各样的看法说明全社会关心水利在变革的社会中间要特别注意确定一些大课题来进行研究实际上一个重大课题的确立反映了你的治水理念反映了你的工作方向同时也是解决这些水问题的一个途径因此研究重大问题非常重要 以长江、黄河为例蔡其华同志在
15、长江委科学技术委员会成立大会有一个讲话提出要研究水利水电建设与生态环境的关系问题、长江中下游干流河道的长期变迁问题、适应经济社会发展的防洪问题、洞庭湖和潘阳湖的综合治理问题、长江口的综合治理问题等十个问题这十个问题归纳起来它的核心问题是三峡投入运行以后对整个长江上游和中下游产生的影响三峡是长江治理非常重要的一个环节三峡建成又对整个长江流域产生很大影响因此需要研究的题目实际上都是和三峡的投入运行分不开的比如说三峡蓄水整个下游至少有四个题目要研究解决一是河床、河道走势有什么变化二是分蓄洪区的问题三是长江和洞庭湖、鄱阳湖的关系四是长江口的整治这四大课题不抓紧研究就会被动再说黄河李国英同志就维持黄河健
16、康生命这一课题提出了减少入黄泥沙的措施、流域和相关地区水资源利用的有效管理、增加水资源量的外流域调水方案、黄河水沙调控体系、下游河道萎缩治理、黄河河口治理等等九个题目我理解这九个题目是出来的呢?黄河最大的特点是水少沙多治理水少沙多?水少就想办法增加水一个是外流域调水一个是节约用水沙多就搞水土保持建淤地坝把沙子送到海里去然后水沙之间的关系呢搞个水沙联调各位也一定要在宏观上抓一些重大题目思考一些问题吸引一些专家、社会各方面的人士进行开放式研究这样我们的工作才能上一个更高的台阶 五、关于当前工作 这次工作报告就今年的工作谈了四件事情第一件事情防汛抗旱长抓不懈中国这么大每年总有一条河发生洪水因此要警钟长鸣第二件事情两大五小两大
