《我国各类园区基本情况及发展环境分析讲义》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国各类园区基本情况及发展环境分析讲义（15页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、我国各类园区基本情况及发展环境分析目录第一章 园区基本情况2第一节 行业定义及分类2一、园区定义2二、园区分类2第二节 园区发展模式4第二章 2014年园区发展环境分析5第一节 经济环境对园区的影响5一、国外经济5二、国内经济5三、2015年经济环境发展趋势判断6第二节 产业政策环境对园区影响6一、重点政策汇总6二、重点政策分析9三、金融政策环境13第三节 热点事件透视13一、吴中开发区48个项目引资290亿13二、天津国家自主创新示范区获批14三、温州开发区实施“负面清单”管理模式15四、国务院同意天津滨海高新区建设国家自主创新示范区16五、国家发改委公布1043个PPP项目 总投资约1.9
2、7万亿元17第一章 园区基本情况第一节 行业定义及分类一、园区定义工业园区是一个国家或区域的政府根据自身经济发展的内在要求，通过行政手段划出一块区域，聚集各种生产要素，在一定空间范围内进行科学整合，提高工业化的集约强度，突出产业特色，优化功能布局，使之成为适应市场竞争和产业升级的现代化产业分工协作生产区。工业园区是经济园区的一种。是政府合理布局工业的一种方式，主要目的是为了促进工业企业的集聚，以发挥集聚效应。工业园区是划定一定范围的土地，并先行予以规划，以专供工业设施设置、使用的地区。工业园区的设置，通常是为了促进地方的经济发展而设立。工业园区的用途相当多元，除了工厂、厂办等一般工业设施之外，
3、亦可提供高科技产业使用，甚至有研究机构与学术机构进驻。工业园区如经过妥善的开发，通常会发展成为一个产业聚落。我国的工业园区包括各种类型的开发区，如国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区以及省级各类工业园区等。本政策所称“园区”仅指国务院审批的国家级经济技术开发区、高科技产业园区、保税区、出口加工区等，以及省级人民政府审批的省级开发区、园区；不包括各种商务区、新区、工业区等不在国家发改委核准名录内的“园区”；不含园区内的土地储备机构。二、园区分类园区按产业集聚形成方式可分为政府组织型和自主组织型。一些经济开发区大都属于政府组织型的。这种类型的园区集中体现了强烈的政府意愿，由
4、政府及相关部门规划管理，在资金、政策、人员等方面一般具有较大的优势。而自主组织型园区主要是依据区位特定优势、产业关联、文化传统及资源配置市场等因素，自然形成的产业集群区。这种园区其产业关联度非常强。（一）经济技术开发区由国家划定适当的区域，进行必要的基础设施建设，集中兴办一两项产业。同时是给予相应的扶植和优惠待遇，使该区域的经济得以迅速发展。开发区由某一个地方政府规化一个专门的区域，成立开发区管理委员会和开发区投资有限公司，投入资金进行开发区的载体建设，比如七通一平、九通一平等等。开发区也具有政府职能部门的性质，开发区的主要管理人员经常是当地政府行政管理的高层人员来兼任或专职。（二）高新技术产
5、业开发区指中国在一些知识密集、技术密集的大中城市和沿海地区建立的发展高新技术的产业开发区。高新技术的范围包括：微电子科学和电子信息技术，空间科学和航空航天技术，材料科学和新材料技术，光电子科学和光机电一体化技术，医药科学和生物医学工程等其它在传统产业基础上应用的新工艺、新技术。高新技术范围将根据国内外高新技术的不断发展而进行补充和修订。高新技术企业是知识密集、技术密集的经济实体，兴办高新技术产业，必须具备国家科委关于国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法中规定的条件。认定工作由省、区、直辖市、计划单列市的科学技术委员会主管。（三）保税区保税区亦称保税仓库区。这是一国海关设置的或经海关
6、批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域。是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域。保税区的功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。保税区能便利转口贸易，增加有关费用的收入。运入保税区的货物可以进行储存、改装、分类、混合、展览，以及加工制造，但必须处于海关监管范围内。外国商品存入保税区，不必缴纳进口关税，尚可自由出口，只需交纳存储费和少量费用，但如果要进入关境则需交纳关税。各国的保税区都有不同的时间规定，逾期货物未办理有关手续，海关有权对其
7、拍卖，拍卖后扣除有关费用后，余款退回货主。（四）出口加工区出口加工区又称加工出口区。狭义指某一国家或地区为利用外资，发展出口导向工业，扩大对外贸易，以实现开拓国际市场、发展外向型经济的目标，专为制造、加工、装配出口商品而开辟的特殊区域，其产品的全部或大部供出口。广义还包括自由贸易区、工业自由区、投资促成区和对外开放区等。有单类产品出口加工区和多类产品出口加工区之分。后者除加工轻纺工业品外，还加工生产电子、钢铁、机械、化工等产品。出口加工区由自由贸易区发展而来。加工区内，鼓励和准许外商投资于产品具有国际市场竞争能力的加工企业，并提供多种方便和给予关税等优惠待遇，如企业可免税或减税进口加工制造所需
8、的设备、原料辅料、元件、半制品和零配件；生产的产品可免税或减税全部出口；对企业可以较低的国内捐税，并规定投产后在一定年限内完全免征或减征；所获利润可自由汇出国外；向企业提供完善的基础设施，以及收费低廉的水、电及仓库设施等。第二节 园区发展模式中国产业园区发展的1.0模式：政策、行政化、硬基础“三要素”组成的驱动模式。其中，政策指产业园区普遍通过土地、财税、人才等政策的倾斜，为园区发展提供了优惠的政策资源。行政化指产业园区被赋予行政职能、更高的行政级别或领导人级别高配，为园区发展提供了更多的功能服务。硬基础指产业园区管委会或开发公司以大量资金投入用于给水、排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天然气
9、或煤气、以及场地平整的建设，为园区发展提供了良好的设施保障。尽管还有其他驱动因素，三要素是中国产业园区30年高速发展最为基本且长期存在的内生要素。第二章 2014年园区发展环境分析第一节 经济环境对园区的影响一、国外经济2014年的全球经济复苏基本得以巩固，劳动力市场持续改善，物价稳中有降，公共债务水平总体稳定。与此同时，各经济体经济增速分化加剧，国际贸易与对外直接投资仍处于低速增长通道，缺乏增长动力。国际货币基金组织（IMF）测算，2014年世界经济增长率按购买力平价（PPP）计算为3.3%，全球贸易与投资低速增长；公共债务，保持稳定，总体可控。2014年，发达经济体经济运行将分化加剧，发展
10、中经济体增长放缓，世界经济复苏依旧艰难曲折。预计2015年世界经济形势可能好于上年，但不确定因素增多。我国外部环境仍然复杂多变，我国园区发展面临较大外部环境挑战，特别是外向型工业园区发展将受到国外经济影响。二、国内经济2014年国内生产总值636463亿元，按可比价格计算，比上年增长7.4%。我国宏观经济运行总体基本平稳，经济增长保持在合理区间。从产业结构看，去年服务业比重提高到48.2%。2014年传统行业、重化工业、大宗原材料行业确实遇到不少困难，但是以移动互联网为主要内容的新产业、新技术、新业态、新模式、新产品不断涌现，中国经济向中高端迈进的势头明显。2014年1-12月，规模以上工业增
11、加值同比增长8.3%。2010年以来，劳动力价格和资源制约压力的上升推高了制造业成本，加之去产能压力仍然较大，对工业生产的挤压效应比较明显。进入2014年，工业增加值增速趋于平稳，但在新的工业增长点尚未明确之前，增速难以突破下行通道。总体来看，2014年我国拉动经济增长的“三驾马车”动力明显不足；工业通缩形势仍然较为严峻产能过剩风险突出；中西部地区地方债务矛盾或将升级。表1 2012-2014年果果经济发展情况2012年2013年2014年世界2.42.52.6美国2.32.22.4欧元区-0.7-0.50.8日本1.51.50.2南非2.51.91.4巴西12.30.1印度5.16.97.4
12、俄罗斯3.41.30.7墨西哥41.42.1资料来源：三、2015年经济环境发展趋势判断（一）国际经济基于2014年世界经济整体运行的描述与分析，2015年全球经济复苏大幅回暖的概率较小，与2014年相比，经济增速基本持平或小幅上扬的可能性较大，即按PPP计算的增长率为3.3%，按市场汇率计算的增长率为2.8%。在美欧中日四大经济体中，中国仍极可能延续过去多年的惯性，并成为对全球经济增长贡献最大的国家。从国家层面来看，金砖国家合作、打造东盟自贸区升级版以及自贸区谈判，上海自由贸易试验区、丝绸之路经济带、长江经济带、京津冀一体化等战略的推进落实，都将给外贸增长带来动力，但海外经济仍将面临较大增速
13、缓慢情况，未来园区发展不容乐观。（二）国内经济2015年国内基本面和改革因素仍可支撑经济中高速增长，但一些短期、结构性与长期性因素将会对经济增长造成冲击和制约，保持经济持续平稳增长仍面临很多挑战。2015年尚无重大因素出现改变经济平缓下滑的局面，预计2015年全年经济将可保持在7.0%以上，略低于2014年的增长水平。国内经济形势不容乐观。2015年国内经济增长放缓，各行各业都面临经济萧条，生意不景气等难题，而能拉动国内经济上涨的房地产行业同样在今年面临下行的风险。第二节 产业政策环境对园区影响一、重点政策汇总2014年，国家出台多项政策促进园区的平稳快速发展，包括行业、金融、税收等政策。为推
14、动土地集约利用及园区产业结构升级，以及进一步规范工业用地的使用，中央及各地方政府均密集出台文件。在中央层面政策立意体现为规划条件、融资模式、规范税收等各方面多管齐下。此外各地开发区也出台多项发展规划，有利于促进全国各园区、开发区的快速发展。表2 2014-2015年园区重点政策汇总时间政策名称政策要点政府政策导向2014年5月节约集约利用土地规定要优化土地利用布局，禁止在土地利用总体规划和城乡规划确定的城镇建设用地范围之外设立各类城市新区、开发区和工业园区国土资源部优化土地利用布局，压缩新建园区2014年8月中华人民共和国预算法 （2014年修正）新预算法堵偏门开正门，规定地方政府可以在国务院
15、确定的限额内，通过发行债券的方式筹措资金，围绕“地方政府债券”，将建立一系列债务借、还、用的约束机制。在用债方面，还限制了债务的经营性用途国务院业园区、开发园区自设的部分平台公司将失去设立依据，受到的冲击最大2014年10月国务院关于加快科技服务业发展的若干意见全文将引导企业、社会资本参与投资建设孵化器。整合创新创业服务资源，支持建设“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化服务链条国务院围绕国家大学科技园及科技企业孵化器相关税收优惠等方面，相关部门还将出台一系列政策措施2014年10月国务院关于加强地方政府性债务管理的意见赋予地方政府依法适度举债权限，并明确要求划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及其部门举借或者PPP模式来融资，不得再通过地方投融资平台进行举借国务院产业园区在与政府脱钩后面临相当的冲击2014年11月关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见明确了国家级经开区要在发展理念、兴办模式、管理方式等方面完成“四个转变”国务院办公厅引导国家级经开区走质量效益型发展之路2014年12月国务院关于清理规范税收等优
