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1、2009 年内蒙古公考申论真题1 “大学生村官”是指政府选聘的专科以上学历应届或者往届优秀高校毕业生，到农村乡镇担任村党支部书记助理、村委会主任助理或团委书记、副书记等职务的工作者。基层管理和领导人才的匮乏：缺乏留住人才的环境、平台、待遇。同时，望子成龙的心理，驱使家长与学生滋生一种情绪：鲤鱼跳龙门，永不回农村，锄禾早见昏，不如 “漂族”身！农村恶劣的环境，低劣的待遇，粗俗的人文环境，让很多有志于从事农村工作的大学望而却步。折射出城乡差距的扩大：基础设施，待遇报酬，公共服务，保障体系的种种不到位。什么都可缺，不能缺人才。人才是经济社会发展最主要的因素，没有人才支撑，即使再好的环境，再好的政策，
2、也没有可以开发，可以贯彻的余地，更谈不上如何开发利用、发扬光大了。因此，必须高度重视农村人才匮乏问题，通过政策、制度、保障、待遇等多种手段加大对农村人才的引进培养力度，充分吸纳优秀人才到基层农村就业工作，为新农村的发展提供有力的人力资源与智力支撑。1995 年，为解决“三农”问题，江苏省率先招聘大学生担任农村基层干部。1999 年，浙江省宁波市采用公开招考的方式，推行“一村一名大学生”计划。2005 年 7 月，中共中央、国务院下发关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见 （中办发【2005】18 号） ，进一步推动了“大学生村官”工作。中央层次：大学生进基层的意见制定，已经体现了一种政策的
3、导向和信号，农村人才匮乏的现状已经成为影响新农村建设的主要因素。如何运行政策、制度等杠杆手段刺激和鼓励大学生到农村就业，安心扎根基层，服务群众，做出实绩，关系到中国 70%人口的未来与前途。2008 年 3 月，中共中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到村任职工作，决定从 2008 年开始，用 5 年的时间选聘 10 万名高校毕业生到村任职。中组部关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行） （组通字【2008】18号）指出，为加强农村基层组织建设，培养有知识、有文化的新农村建设带头人；培养具有坚定理想信念和奉献精神，对人民
4、群众有深厚感情的党政干部后备人才，形成来自基层和生产一线的党政干部培养链；引导高校毕业生转变就业观念，面向基层就业转变，到经济社会发展最需要的地方施展才华，为建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会宏伟目标提供人才支持和组织保证，决定在全国范围内开展招聘高校毕业生到村任职工作。培养村官的作用：一是夯实基层执政基础，提升基层组织执政水平，把先进的有素质的大学生选拔作用到基层党组织班子，充分利用其智慧、冲劲与干劲，发挥党员干部的先锋带头作用，提升整个村居基层组织的整体工作水平；二是拓宽党政干部优秀干部的用人选人视野，通过村官这一有效政策，为党的执政奠定坚实的后备人才基础，扩大党和政府选拔干部范围；
5、三是起到政策制度的舆论导向作用，引导大学生树立理性的就业观，科学抉择，理性判断，树立正确的世界观、人生观、价值观，脚踏实地，扎根基层，服务群众，不要好高鹜远，心态旷达，理想远大，从基层做起，一步一个脚印，理性正确地处理好就业与待遇的关系，敢于打破陈规陋俗，主动转变工作作风和就业观，到基层就业，到基层干事，到基层历练，从群众中来，从到群众中去，从基层做起，一步一个脚印，从解决群众最关心的问题入手，加强实际工作能力锻炼，提高自己的工作能力和执政经验。2008 年 4 月至 10 月，全国 31 个省区市和新疆生产建设兵团已选聘 7、8万名高校毕业生到村任职。目前约有 30 万名大学生活跃在新农村建
6、设第一线，“大学生村官”工作进入了一个全面发展时期。村官的作用：给农村送知识，送科技送管理，把先进的理念、技术、信息送到田间地头，实现传帮带，同时大学生可以学习农村干部和群众的好的作风，经验，学会做基层工作、群众工作的方法技巧。农村是个大社会，特别是中国的农村，如果一个大学生能适应并胜任村官工作，可以为其以后从政、就业打下坚实的群众基础。胡锦涛、习近平都曾长期在农村工作生活过，与民共患难，与民共欢乐，才能真正的忧国忧民，在以后的工作中才能体察民意，体贴民情，为民执政，问计于民，决策为民。条件艰苦是外因，只要有才，在哪里也会发挥价值，关键是大学生世界观、价值观、人生观与择业观要转变。农村的现状是
7、：出去的不想回来，群众辛苦培养的大学生不愿回乡就业，特别是回家种地的大学生几乎没有，农村地区的人才匮乏严重。2选聘到村任职的高校毕业生为“村级组织特设岗位”人员，由各省区市提出计划并组织选聘工作。比照公务员管理有关规定，由乡镇党委、政府负责工作管理及考核。县级组织人事部门与毕业生签订聘任合同，明确各自的职责和义务。聘用合同期一般为 23 年，工作期满后，经组织考核合格、本人自愿的，可继续聘任。不再续聘的，引导和鼓励其就业、创业。对选聘到村任职的高校毕业生，比照本地新录用公务员试用期满后工资水平，由中央财政和地方财政给予一定工作、生活补贴。中央财政按东、中、西部不同地区，人均每年分别按 5000
8、 元、1 万元、1.5 万元的标准拨付，并按人均 2000 元发放一次性安置费，不足部分由地方财政承担。在村任职 2 年以上，工作表现良好、考核合格的，报考党政机关公务员和研究生的享受增加分数等优惠政策，同等条件下优先录用。32008 年 10 月 28 日，由共青团中央、 中国大学生就业杂志社、中青网组织评选的首届“中国十佳大学生村官”颁奖典礼在清华大学举行，周倍良等 10 人获首届“中国十佳大学生村官”荣誉称号。周倍良，毕业于清华大学法学院。2006 年 7 月，到北京市门头沟区永定镇坝房子村任党支部书记助理兼团支部书记。他根据农村和农民的实际需要，发挥专业特长，用法律和科学文化知识服务农
9、村经济社会建设，维护农民合法权益，引导农民树立新风气、新风尚，赢得了当地干部群众的一致好评，被誉为“农民律师” 、 “普法村官” 。郑州大学硕士研究生柳波放弃了城市的优越生活，于 2006 年 7 月任河南省开封市兰考县城关乡老韩陵村村党支部书记。他根据本村的实际情况，运用所学知识，在田间地头向农民讲授知识、传授技术；他带领村民打机井，彻底解决了旱天浇地问题；他建起板材加工厂，安排村里的剩余劳动力，使农民走上了致富道路，被称为新农村建设的带头人。文国云，毕业于西南石油大学。通过四川省“一村一名大学生”计划考试被选聘到内江市威远县铺子湾镇双岭村人党支部副书记。经过基层磨练、提高了自身素质能力，完
10、成了威远县清溪河水污染治理的意见和建议 、 推进农村妇女事业发展问题探讨等课题。他创建的困难村民帮扶项目同心帮扶基金，改善了群众生活，由于效果显著，在全县得到推广。河南农业大学毕业生介同彬 2002 年投身当地“大学生村官”计划，担任淇县原庄村党支部副书记。他从“两委”班子建设入手，推行村务公开和民主管理，给村委会工作注入了活力。 “村官”生涯使他积累了实践经验，为创业奠定了基础。他依托自己创办的兴和畜牧开发有限公司，带领群众养猪致富；他建起了无公害蔬菜种植基地，使村民找到了致富门路。他先后荣获“河南省优秀共产党员” 、 “河南省十大杰出青年农民” 、 “中国青年五四奖章”等荣誉称号。4200
11、8 年 3 月 25 日， 光明日报发表了中国农业大学、人民大学、中国村社发展促进会有关学者、专家深入 9 个省市区对“大学生村官”的调查报告。在调查中，90%以上村民对“大学生村官”都抱有较高的期望，期望大学生能给新农村建设带来积极的影响；多数村民对大学生村官计划表示赞成，对大学生在农村的作用给予充分肯定。但是，个别大学生村官的表现也不尽如人意。有的刚下去时热情很高、信心很足，但一段时间下来，却发现条件艰苦，所学专业很难派上用场，工作起来没了信心和动力。个别地方“大学生村官”流失现象比较严重。农村出身的大学生：更应转变观念，投身回乡，回报家乡，关键是家长和舆论的观念引导要跟上。大学生的价值实
12、现，不在于他谋取了多高的职位，更应看其所学所长所用与职位是否相匹配，为社会做了多少贡献。京漂、沪漂、广漂甚多，不能不说是高等教育的种种人才资源隐性浪费。大城市人满为患，岗位饱满，而众多漂一族宁愿在大城市飘着，过一种贫穷的二等市民生活，也不愿回乡到农村发挥价值，用自己的双手开辟一片新天地，把所学所用与专业技术与农村的资源、人力、致富机会相结合，创造价值，也带领广大农民安家致富，不能不说是“漂一族”的一种悲哀，原因何在？一是政府缺乏相关政策引导：如待遇、就业、升职、就学方面缺乏相应的配套制度政策，致使大学生不愿屈尊到农村就业，更别说是扎根农村长期工作了。二是相关部委：对大学生村官，大学生到农村就业
13、发展缺乏相关配套制度以及专业培训，也没有拨付相关资金，形成引导大学生扎根农村、服务基层的吸引力，如财政、教育、发改、教育资源和社会保障等相关部门没有按照国家出台的促进大学生去基层就业的方针政策，制定本部委的优惠政策，制度，条件（资金、补助、税收、贷款、加分等） ，刺激和鼓励大学生到基层特别是农村工作。三是地方政府：没有认识到人才匮乏的现状，对农村工作重视不够，特别是引导大学生到农村就业工作研究不透、不深、不扎实，不能根据地方实际情况出台吸引鼓励大学生到农村就业的好政策和好举措，特别是给大学生到农村就业，基层就业创造种种便利条件，形成不了农村吸引大学生的洼地效应。个别政府对农村来的大学生不冷不热
14、，不管不问，没有给予足够的重视，使大学生备受冷落，想让大学生留下来实心实意的发挥作用只是一句空话。四是地方部门：没有主动转变工作思路，调整工资措施，集中优势力量，引进和招收大学生进村、入基层，对大学生到基层工作的种种优惠政策与方针落实不到位，宣传不力，导致大学生对如何到基层工作茫然失措，另外，也没用研究制定出台相关举措，真正帮助大学生解决在基层就业中的待遇、条件、住宿、医保等问题，使大学生即使来到农村，也由于大城市天壤之别的环境差别而产生种种失望与挫折感，不愿待在农村工作扎根。五是：学校、家长：存在“万般皆下品，唯有城市高”的错误就业理念，没有教育孩子三百六十行，行行出状元，是金子在哪里都会发
15、光。对大学生的教育引导乏力，给大学生造成一种错误的幻觉：要想出人头地、要想成功，必须待在大城市，而殊不知，艰难困苦，玉汝于成，大城市里机会有限，而在广大农村与基层，有大量的医疗、科技、教育、文化等专业技术官位无人工作，不能为广大农民和农村事业提供各种服务与帮助，在农村这一广阔天地，如果扎实肯干，同样也可以发挥作用，实现人生价值与社会价值的双赢。六是大学生：好高骛远，急功近利，存在空想主义与梦想主义，空有大志而力不足，缺乏实干经验与吃苦耐劳精神，对工作挑三拣四，对待遇报酬斤斤计较，不愿从事健康平凡的行业，更谈不上到基层和农村流血流汗了，都一窝蜂的往城市里挤，而广大农村的广阔土地，机会众多，有着无
16、限的创业平台与土壤，却无人问津，但必须看到，大学生到农村就业也有许多成功的例子，如徐本禹，原来在贵州支教，又去非洲援教，现已成为华中科技大学某学院团支部书记，党的十七大代表。这充分说明，只要肯出力，肯铺下身子当地种，大学生在农村也一定会取得成功，更何况，政府出台的关于大学生到农村就业创业的各种优惠政策和配套措施越来越健全完善，农村的条件和创业环境也越来越发达，随城乡差距的缩小，国家关于三农投入和建设力度的加大，党和组织关于对优秀大学生村官的选拔升迁制度的完善，越来越多的扎根基层的大学生得到了提拔和重用。新华网合肥 2007 年 9 月 29 日消息，蚌埠市凤阳县辞退两名“大学生村官”引起舆论关注。凤阳县人事局局长高峰拿着一份聘用合同说：“辞退易福的理由只有一条，连续两个月没有到任职的板桥镇陈湾村上班，年度考核不合格。”2006 年 9 月易福等 19 名大学生被凤阳县聘为“村官” ，经过培训，他们到该县几个新农村建设示范村任科技副主任。记者采访易福时，他讲了四条理由：一是工资待遇太低，生
