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1、气候变化背景下的国际法相关制度变迁一、 气候变化问题相关概念界定天气：一般来说，天气是指短时间几分钟到几天发生的气象现象，如雷雨、冰雹、台风、寒潮、大风等。它们常常在短时间内造成集中的、强烈的影响和灾害。气候：指某一长时期内月、季、年、数年到数百年及以上气象要素如温度、降水、风等和天气过程的平均或统计状况,主要反映的是某一地区冷暖干湿等基本特征。气候不同于天气,气候是自然环境的一个因素和重要自然资源。人类的生存和社会经济的发展,都离不开正常的气候条件。气候系统：则是指大气圈、水圈、生物圈和地圈的整体及其相互作用。公众日常关心的是每天的天气如何,但经济活动的决策者和经济计划的制定者，为趋利避害,
2、更关心气候状况,特别是未来的气候系统的变化。气候变化框架公约则对气候变化进行了定义,公约第1条规定“气候变化”指除在类似时期内所观测的气候的自然变异之外,由于直接或间接的人类活动改变了地球大气的组成而造成的气候变化。气候变化可以由不同的原因造成。主要分为自然的原因和人类活动的原因。气候公约对于因人类活动而改变大气组成的“气候变化”与归因于自然原因的“气候变率 ”进行区分，这种人类活动是通过改变全球大气组成成分而影响全球气候的，所造成的气候变化是叠加在相同时期的自然气候变化率之上的国际社会所讨论的气候变化问题,主要是指温室气体的增加所产生的全球气候变暖问题。温室气体是大气中的微量气体，目前大气中
3、能产生温室效应的气体己经发现近30种,除了二氧化碳外,造成全球变暖的温室气体还有甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫。由于水蒸气及臭氧的时空分布变化较大，因此在进行减量措施规划时，一般都不将这两种气体纳入考虑。后三类气体造成温室效应的能力最强,但对全球升温的贡献百分比來说，二氧化碳的增温效应最强达到63%，其也是全球气候变暖的首要肇事者。二氧化碳的生命期很长,一旦排放到大气中,其寿命可达200年,因而最受关注。温室气体虽然在大气中所占比例很小，但由于它们吸收和放射长波或红外辐射,在地球能量收支中起着基本作用，其中对气候变化影响最大的是二氧化碳，由于人类社会在生产和生活过程中, 大量使
4、用煤、石油和天然气等矿物燃料所排放的二氧化碳气体，导致地球大气中二氧化碳浓度逐渐增高，形成所谓的“二氧化碳罩子”，太阳光可以透入，地球上的热量却不能散发出去，以致地球表面温度逐渐上升，产生气候变暖的现象。由于二氧化碳等气体造成全球气候变暖的机理与“温室”的作用类似，故称之为“温室效应”。基本原理：太阳辐射主要是短波辐射，而地面辐射和大气辐射则是长波辐射，大气对长波辐射的吸收力较强，对短波辐射的吸收力较弱。白天太阳进行短波辐射（比如可见光、紫外线）入射带来能量，使地球表面温度升高，晚上地球表面以长波辐射的方式，（如红外线）的方式向宇宙散发白天吸收的热量，温室气体（二氧化碳、甲烷）对长波辐射有很强
5、的阻隔作用，导致热量不能对外扩散，使得被辐射的物体或地方保持温度较高。地球表面温度的维持,也离不开温室气体。如果没有温室气体,则全球地表平均温度应是一,而工业化前很长一段时间全球地面的平均温度实际上是巧左右。因此,全球气候变暖显然是由于温室气体的浓度显著超出了自然的限度所造成的灾难性现象。如果大气中的温室气体浓度继续增加,进一步阻挡地球向宇宙空间发射的长波辐射,为维持辐射平衡,地面必将增温,以增大长波辐射量。地面温度增加后,水汽将增加，从而增加大气对地面长波辐射的吸收,冰雪将融化减少地面对太阳短波的反射,又使地表进一步增温,即形成正反馈使全球变暖更显著。二、气候变化的危害(一) 对环境的影响：
6、1. 全球变暖根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）在IPCC在2013年9月27日的瑞典斯德哥尔摩新闻发布会上公布的第5次评估报告，气候变暖是非常明确的，且从1950年代以来的气候变化是千年以来所未见的。从有详细气象记录以来的1850年代开始，刚刚过去的三个十年每一个都刷新了气温最高的纪录；从1983到2012年这三十年可能是北半球自1400年以来最热的三十年。1880-2012年，全球海陆表面平均温度呈线性上升趋势，升高了0.85；2003-2012年平均温度比1850-1900年平均温度上升了0.78。图SPM.1:（a）观测到的全球平均陆地和海表温度距平（1850-2012年），源自
7、三个资料集。上图：年均值，下图：十年均值，包括一个资料集（黑色）的不确定性估计值。各距平均相对于19611990年均值。距平是某一系列数值中的某一个数值与平均值的差，分正距平和负距平。平均气温距平就是一系列平均气温（日平均气温、月平均气温等）与总平均气温的差值。平均气温距平增高就是说明这个差值增大了，相应时间段内的温度出现了异常。根据报告人类活动极可能（95%以上可能性）导致了二十世纪五十年代以来的大部分（50%以上）全球地表平均气温升高。其中，温室气体在1951年至2010年间可能贡献了0.5至1.3。相对于1986年至2005年，全球地表平均气温在2016年至2035年将升高0.3至0.7
8、，2081年至2100年将升高0.3至4.8。观测到的地表温度变化（1901-2012年），温度变化值是通过对某一资料集（图a中的橙色曲线）进行线性回归所确定的趋势计算得出的。凡是趋势达到10%显著性的格点均用“+”号表示。2. 海平面上升假若全球变暖正在发生，有两种过程会导致海平面升高。第一种是海水受热膨胀令水平面上升。第二种是冰川和格陵兰及南极洲上的冰块溶解使海平面增加。预期由1900年至2100年地球的平均海平面上升幅度介乎0.09米至0.88米之间。全球暖化使得南太小岛即将没顶，全球暖化使南北极的冰层迅速融化，海平面上升对岛屿国家和沿海低洼地区带来的灾害是显而易见的，突出的是：淹没土地
9、，侵蚀海岸。3. 土地沙漠化土地沙漠化是一个全球性的环境问题。有历史记载以来，中国已有1200万公顷的土地变成了沙漠，特别是近50年来形成的“现代沙漠化土地”就有500万公顷。据联合国环境规划署（UNEP）调查，在撒哈拉沙漠的南部，沙漠每年大约向外扩展150万公顷。全世界每年有600万公顷的土地发生沙漠化。每年给农业生产造成的损失达260亿美元1,2,3。从1968年到1984年，非洲撒哈拉沙漠的南缘地区发生了震惊世界的持续17年的大旱，给这些国家造成了巨大经济损失和灾难，死亡人数达200多万3。沙漠化使生物界的生存空间不断缩小，已引起科学界和各国政府的高度重视。(二) 对人类的影响1. 对于
10、农业的影响全球变暖影响农作物的生长质量和产量。由于气候变暖会对农作物的生育期造成显著的影响，因此未来气候变化将影响中国水稻、小麦、玉米等主要作物的生产和产量。在气候变暖的条件下，如果没有新的适应技术，农作物的生育期会缩短，生长量会减少，这将会抵消作物全年生长期延长的效果，而且由于生育期缩短，减少了作物通过光合作用积累干物质的时间，质量也会下降，从而对作物产量产生影响。全球变暖引发农作物病虫害。气候变暖会影响到中国主要农作物的病虫害发生情况，会加重农业病虫害的发展，这是因为农作物害虫的分布、生长发育、繁殖和越冬等与温度条件密切相关。气候变暖会使中国主要农作物害虫虫卵的越冬北界北移，害虫成活率提高
11、，虫口数剧增，虫害发生期、迁入期提前，危害期延长。全球变暖导致农业成本和投入大幅度增加。肥效对环境温度的变化十分敏感，尤其是氮肥，在温度越高的情况下，能被农作物直接吸收利用的就越少。因此，要想保持原有的肥效，就必须加大施肥量，而且全球变暖使得土壤有机质的微生物分解将加快，造成地力下降。在高二氧化碳浓度下，虽然光合作用的增强能够促进根生物量增加，在一定程度上补偿了土壤有机质的减少，但土壤一旦受旱，根生物量的积累和分解都将受到限制。这意味着需要施用更多的肥料以满足农作物的需要，而化肥施用量的增加，会使农业投入和生产成本提高，还会影响到环境和土壤。2. 影响人类身体健康高温会给人类的循环系统增加负担
12、,气候变暖有可能加大疾病危险和死亡率,增加传染病的传播几率。如世界卫生组织2001年公布的报告指出,受“厄尔尼诺”气候现象的影响,从1997年开始,吉布提、索马里、肯尼亚、坦桑尼亚和莫桑比克先后出现严重洪涝灾害,导致这些医疗卫生基础设施相对薄弱的国家爆发了大规模的霍乱。卢旺达2000年的疟疾发病率比1995年猛增了3倍多,同年10月,南非也爆发了流行性霍乱 参见宋国涛等著中国国际环境问题报告，中国社会科学出版社年版，第389页。温室效应还可能使史前致命病毒威胁人类，美国科学家发出警告，由于全球气温上升令北极冰层溶化，被冰封十几万年的史前致命病毒可能会重见天日，人类生命受到严重威胁。纽约锡拉丘兹
13、大学的科学家在最新一期科学家杂志中指出，早前他们发现一种植物病毒TOMV，由于该病毒在大气中广泛扩散，推断在北极冰层也有其踪迹。于是研究员从格陵兰抽取 4块年龄由 500至14万年的冰块，结果在冰层中发现TOMV病毒（Tomato Masaic Virus 番茄花叶病毒）。研究员指该病毒表层被坚固的蛋白质包围，因此可在逆境生存。3. 气候难民一般而言，气候难民指因为气候变化所诱发的人口被迫迁徙，其情形有三种：（1）因海平面上升导致的低海岸线小岛屿国家的人口被迫迁移，例如在南太平洋地区图瓦卢、瑙鲁等小岛国不得不遭受耕地盐碱化、淡水资源匮乏等生存压力，同时预期未来发生的领土沉没也使得这些小岛国难以
14、逃脱沦为气候难民国的风险；（2）海平面的上升同样会对部分国家低海岸线地区产生生存威胁，根据欧洲环境机构研究报告称，欧洲荷兰、德国、比利时、罗马尼亚、波兰和丹麦五国由于海平面上升后频发的洪水事件将面临 1300 万人的被迫迁徙 European Environment Agency, Vulnerability and Adaptation to Climate Change in Europe, Copenhagen: European Environment Agency, 2006, pp.22-23.。在南亚地区，根据 IPCC 研究报告表明，海平面上升 45 厘米将导致 550 万人口
15、迁移及孟加拉国将近10%领土的沉没 Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), Climate Change 2001: Impacts, Adaptation and Vulnerability, Cambridge: Cambridge University Press, 2001, pp.569.；（3）由于气候变化的沙漠化和土地质量退化等生态灾难问题是引发人口被迫迁移的另一种情形，非洲地区适宜耕种土地的 1/2 正面临沙漠化和土地退化的风险，并由此引发了诸如达尔富尔等地区为争夺水和草原等资源的冲突以及大规模人口被迫迁徙，而美洲大陆
16、因气候变化所导致的极端自然灾害事件也加剧了美洲地区的土壤退化，进而使得墨西哥每年有 70-80 万左右的人口寻求进入美国生活 Benoit Mayer, The International Legal Challenges of Climate-Induced Migration: Proposal for an International Legal Framework, Colorado Journal of International Environmental Law and Policy, Vol. 22, 2011, pp.11-12.。三、 气候变化国际法的兴起针对气候变化问题影响的全球性,及其日益严重的发展趋势,越来越多的国家意识到, 加强国际合作是解决人类文明面临气候变化问题，维护可持续发展的一个根本性的手段。
