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1、目目 录录 第一章第一章 引言引言.1 1.1 研究背景 .1 1.2 研究现状 .2 1.3 本文主要工作 .4 1.4 论文结构 .5 第二章第二章 系统开发技术概述系统开发技术概述.6 2.1 J2EE 概述6 2.1.1 Java 平台6 2.1.2 J2EE 技术的发展.7 2.2 J2EE 的优势7 2.3 J2EE 的开发模型9 2.3.1 B/S 开发模型.9 2.3.2 B/S 三层架构开发模型.10 2.4 J2EE 核心技术11 2.5 J2EE 框架12 2.5.1 框架的概念12 2.5.2 框架的分类13 2.5.3 EJB 框架 13 2.5.4 Struts 框
2、架15 2.5.5 Spring 框架 17 2.6 本章小结 .18 第三章第三章 需求分析需求分析.20 3.1 需求获取 .20 3.2 业务需求分析 .21 3.3 系统性能需求 .24 3.4 小结25 第四章第四章 系统设计系统设计.26 4.1 系统设计要点 .26 4.2 系统设计原则 .27 4.3 系统功能结构 .27 4.3.1 系统管理28 4.3.2 督查管理功能模块32 4.3.3 查询统计35 4.4 系统体系结构 .36 4.5 系统网络架构 .37 4.6 数据库设计 .38 4.7 小结 .43 第五章第五章 实现与测试实现与测试.44 5.1 系统开发环境
3、 .44 5.2 系统的实现 .45 5.2.1 系统主界面45 5.2.2 立项管理46 5.2.3 批示转办模块49 5.2.4 督查回复模块50 5.2.5 系统管理模块51 5.2.6 督查通报模块51 5.3 系统测试 .52 5.3.1 测试环境52 5.3.2 功能测试52 5.3.3 性能测试结果53 5.4 小结 .55 第六章第六章 总结与展望总结与展望.56 致致 谢谢.58 参考文献参考文献.59 1 第一章第一章 引言引言 1.1 研究背景 温家宝同志曾经指出：“一定要深刻认识政府自身改革和建设的重要性和紧 迫性，增强责任感和使命感，努力建设法治政府、服务政府、责任政
4、府和效能政 府。 ”这是当前政府在自身的建设和改革中需要探索的主要方向，也是提高各级 党委政府的执行力、建设高效能政府的纲领。温总理提出这些改革目标，是基于 当前我国公共行政中存在的许多弊端。可以说，无论是政策在执行过程中存在的 内容“变形” ，还是执行政策的程序存在“扭曲” ，都是我国当前公共行政中司空 见惯的事情。 “在一些地方和部门存在两个突出问题：一是政令不畅、执行不力。 二是违法违规，失信于民” 。出现执行不畅或者政策梗堵的毛病，直接的危害就 是上级政令无法得到贯彻落实，上级耗费大量精力、人力、物力制定的决策，最 终成为一纸空文，或者扭曲变形，甚至贻害百姓。结果是伤了民心，损害了政府
5、 形象，降低了政府公信力1。 在社会主义建设的新时期，要完成建设法制型政府、服务型政府和责任型政 府的远大目标，就是要彻底改革现有的行政运行体制，努力转变各级政府部门的 责任和职能，努力建立起一套决策科学，执政合法，管理高效，服务公平的新运 行机制，并随之一并建立一套严密的行政监督系统，以此来确保在各级政府部门 中做到政令畅通，这样才能最终实现政府部门对公共事务的高效管理。作为政务 监督的重要组成部分，政务督查的特点决定了它是一套非常合适的监督控制体系。 比如在各种政策的实际运转过程中，它侧重于事前的预测和分析，侧重于对事中 的监测和控制，侧重于对事后的纠偏和矫正，是上级决策者对执行者的有效控
6、制 和推动手段。因此政务督查对于提高政府部门行政效能、确保政令的畅通是一个 非常现实和有效的选择，也是一个必然的选择。各级部门离开了督促检查，各种 政令都有可能得不到执行或者执行走形。 总的来说，政府部门政务督查的主要范围包括以下两个方面：第一，政府及 其各职能部门执行上级路线、方针、政策和决策的情况；第二，各级政府职能机 构在履行例行性业务和执行日常事务过程中表现出来的执行力的情况，例如政府 2 部门在传达上级的指示、答复人大政协的提案、办理公民的投诉、回应公众的诉 求、处理社会危机、解决社会各类问题、指导下级工作、整理资料和信息等等， 包括执行的时效和效果等。政务督查工作的主要出发点，就是
7、要构建办事高效、 执行有力、富有成效的政府形象。 进入二十世纪九十年代以来，随着电子信息化建设进程的逐渐加快，电子政 务迅速得到普及，政务督查电子化、信息化也被提上了工作日程。电子政务督查 有许多好处，第一是增强督查情况的透明度。电子政务增加了目前的电子政府和 媒体的沟通，尤其是网络媒体，电子政务的优势是利用实施电子政务的机会，在 公共决策方面供参考公布的每一项决策的实施，使监督的人不仅要提高反馈速度， 并加强监督的力度，给决策执行者以压力的推动力。监督的透明度也将有助于集 中公众的智慧，发动公众献计献策，为推动工作的创新，贫困人口由实施刺激的 冲动的根源。二是实施电子政府的监督。电子政务建设
8、在当今时代的潮流，作为 一项重要的建设构件，政府监督的内容，不仅有利于透明度和开放的决策，也有 利于快速反馈，也使已实施的决策受到公众监督的过程，以确保不折不扣的执行 1。 本论文的研究意义主要体现在以下三点： (1)在详细的对比和分析国内外政务督查系统的研究和建设的现状，找出我国 当前的政务督查系统建设中存在的一些问题。结合基层政务督查管理的实际应用 特点，在设计和开发系统时全面的考虑已经存在的政务督查系统的经验和教训。 (2)在对国内外政务督查系统主要采用的开发平台和技术进行详细对比分析的 基础上，对政务督查电子化建设采用的方式方法进行研究、分析，对政务督查系 统的开发平台以及政务督查统的
9、开发方式的选择的问题上具有一定的借鉴意义和 参考意见。 (3)督查系统选用优秀的开发平台、适合的开发方式以及切合实际的建设方案， 功能上可以满足滨海开发区各部门对政务督查进行高效率、实用的需求，并且能 够对进一步的需求进行扩展，具有一定的实用性。 1.2 研究现状 政务督查制度是监督下级对上级政策执行的有效手段，我们加强对政务督查 系统建设的研究，特别是汲取国内外督查建设的先进理论，对于我们新形势下提 高政府政策的执行水平，增强执政能力建设具有非常重要的意义。二十世纪中期， 3 西方的学者就注意到执行监督问题， “有时政策制定出来了，获得批准，但政策 执行者却把它导向不同的方向，达到完全不同的
10、目标。有的政策根本没有得以执 行2。甚至一些问题总是争论不决，直到引起其它事情增加，争论的问题连同争 论者全部消失得无影无踪。 ”进入二十世纪九十年代之后，随着电子化、网络化 进程的加快，电子政务得到迅速普及。在电子政务的初期，政府是通过建立网站 来从政策宣传、引导等方面对大众进行教育宣传。而随着电子政务进程的不断深 入，电子化和网络化办公受到政府部门的持续关注，而电子政务督查系统作为电 子政务的一个部分引起了他们的浓厚兴趣。电子政务督查系统对于推动政府政策 的执行力建设具有非常重要的意义，它不仅使政府部门内部和部门之间在工作上 变得透明公开，更是在一定意义上推动了电子政务的深化发展。当然，在
11、督查系 统的建设过程中，围绕执行监督的问题进行了大量富有成效的研究，通过不同的 研究方法，对于推进政策的落实、加强执行的监督等进行研究，取得了大量成果， 一些经验和方法已被我国政府和各部门充分借鉴、使用。但是由于在政治体制方 面存在差异，这些方法在我国还有许多地方需要完善和改进。 我国的政务督查工作的发展过程。我国政务督查工作发展至今，主要经历了 “催办、查办、督办”三个阶段：第一个阶段是“催办” 。在上世纪 50 年代，党、 政府颁布了一些有关催办任务的文件。随着秘书工作的向前发展，催办开始主要 用来特指文书处理过程中，工作人员按照文件办理的时限要求，对承办结果进行 检查督促工作。第二个阶段
12、是“查办” 。党的十一届三中全会重新确立了实事求 是的思想路线，党和政府的各级部门开始重视抓落实，反对形式主义、官僚主义， 党和政府的各项决策一出台，就要求必须落到实处，从根本上改变了说假话、说 大话、说空话的坏作风。当时，经济建设百废待兴，落实政策千头万绪。这种情 况决定了政务系统需要建立专门的反馈和调节机制，查办工作就开始成为秘书部 门的日常工作。1985 年在全国秘书长、办公厅主任座谈会上对这一任务进行了确 定。随后各级秘书部门纷纷建立了查办机构，配备查办人员，制定查办制度和工 作程序等，迅速开展查办工作。第三个阶段是“督办” 。在 1990 年 1 月召开的全 国党委系统秘书长座谈会上
13、，党中央主要领导同志在讲话中指出，我国各级领导 机关长期存在一个比较薄弱的环节，就是布置任务多，结果检查少，或者说的更 严重一点，就是有布置无检查。随后，根据中央领导意见，在办公厅（室）系统 深入开展了督促检查工作，1999 年中共中央办公厅下发的关于进一步加强督促 检查工作的意见对督促检查工作的职责、机构、制度、方式等各个方面做了明 确规定，是我国开展督查工作的主要依据2。 4 进入二十一世纪之后，随着电子政务在中国如火如荼的得以普及，电子督查 系统也应运而生，各级政府部门之间根据需要自主开发的政务督查系统开始进入 应用阶段。2008 年国务院办公厅下发了关于进一步加强督促检查抓好工作落实
14、的意见 ，其中明确提出， “要应用现代信息技术，提高督促检查工作效率。要在 政府专网和内网建立督促检查工作信息化管理平台，实现政府系统督促检查工作 信息的互联互通。 ”之后各地开始建设系统的政务督查系统，并在本级和下一级 政府中进行使用。 1.3 本文主要工作 本论文是以软件工程的相关理论作为指导，严格按照软件开发周期进行督查 系统的设计和开发，主要分为需求分析阶段、总体设计阶段、详细设计阶段、系 统实现阶段和测试阶段。本系统的开发应用了 UML 技术、J2EE 技术和数据库技 术等，督查系统的研究和实现按照以下方案进行： (1)对滨海开发区政务督查系统的需求进行调研和分析，了解当前政府部门
15、政务督查工作的现状和工作流程，对现有数据进行分析，最终生成需求分析的文 档； (2)根据需求分析文档，对系统进行总体设计、功能模块设计、详细设计和数 据库设计等； (3)采用 B/S 架构系统，应用系统采用 J2EE 框架进行设计与开发，采用 Oracle10G 建立空间数据库，应用系统通过使用 Hibernate 技术访问和控制空间数 据库； (4)系统的主要功能包括用户管理、系统管理、数据输入、数据编辑、数据查 询和数据输出等主要功能； 本课题是以软件工程思想和方法理论基础，滨海开发区政务督查需求为目标 进行的应用系统开发项目，主要运用 J2EE 技术、B/S 架构和 ORACLE 数据库
16、来 实现系统的功能。在研究和实现的过程中的主要研究内容如下： (1)采用软件工程的方法，以工程化技术路线建设应用系统为核心，采用 UML 建模语言对系统的需求分析、架构设计、功能设计进行设计和建模。 (2)充分发挥基于 J2EE 平台提供的功能强大的技术框架和 Java 语言完全面向 对象的程序设计方法，提高了软件的稳定性、重用性、可移植性。 (3)需求分析阶段，通过对滨海开发区政务督查部门相关工作人员的访问获取 5 系统的功能需求和非功能需求，并对现有政务督查工作流程做出详细的记录和分 析，并据此获取需求分析文档； (4)系统设计阶段，根据滨海开发区政务督查系统需求分析，应用流行的开发 模式和架构进行系统的架构分析，并对系统功能模块进行详细设计； (5)对比软件开发中的各种架构模式，选择适合本系统的系统架构模式，本系 统拟采用 B/S 模式进行系统架构，应用 Hibernate 技术，在 J2EE 平台上开发应用 系统。 1.4 论文结构 第 1 章，绪论。这一部分主要对系统开发的背景和意义以及在开发中作者需 要做的工作进行了描述。 第 2 章，系统开发技术
