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1、打造金融生态安全区进一步激活金融支持地方经济发展潜力摘要：安仁作为一个国家级贫困县，经济基础相对薄弱，金融总量并无优势，但最近几年其存款增幅、贷款余额却在全市名列前茅，且全县各家金融机构普遍盈利。另外，以三一重工为代表的一大批优质项目落户该县，实体经济呈现蓬勃发展的态势。自2009年来，安仁积极打造金融生态安全区，通过营造良好氛围，规范服务行为，创立长效机制，形成了经济与金融良性互动、法治信用环境迅速改善优化的喜人局面，政府信用度切实提高、金融安全高效运行、经济快速健康发展，金融创安工作取得了不俗成绩。关键词：金融 生态安全区 地方经济 潜力近年来，安仁县政府高度重视金融工作,紧紧围绕“建设湘
2、东南区域中心”战略目标, 深入贯彻“引天下钱财发展安仁”理念, 通过积极打造金融生态安全区,政府融资渠道不断拓宽,金融机构活力不断增强，金融在支持我县经济发展方面已成为一支不可替代的中坚力量，“金融活、经济活，经济活、金融活”的良好局面初步形成。一、一份靓丽的金融成绩单2009年，我县金融机构各项存款余额327006万元，比年初增加61203万元，增长23.23%；各项贷款余额97164万元，比年初增加21335万元，增长28.13%,其中项目贷款21375万元;共实现利润3477万元，比上年同期增加1515万元，增长77.23%。2010年，各项存款余额401501万元，比年初增加74495
3、万元，增长22.78%；各项贷款余额129524万元，比年初增加32360万元，增长33.30%，增量在全市排名第二，增幅排名第一，其中项目贷款32307万元。共实现利润3324万元。而2011年更是在银根相对紧缩的夹缝中谋发展、求突破，全年各项存款余额517194万元，比年初增加115692万元，增长28.88%;各项贷款余额已达192386万元，比年初增加66595万元，增长51.4%，增量在全市排名第三，增幅排名第一，其中项目贷款49300万元；共实现利润 5205万元；全年实现政策性融资6.08亿元，其中农发行融资5.12亿元，国开行融资0.96亿元；而且我县农信社改制农商行自今年8月
4、29日启动以来，到年底已依法、依纪、依规清收清欠贷款本息5626万元。鉴于今年金融工作的良好发展态势和一批知名度高的优质项目落户安仁，估计明年金融机构的融资将突破30亿元。三年来，与2008年末相比，全县金融机构各项存款余额增加了251459万元，年平均增幅为31.54%；各项贷款余额增加了104890万元，年平均增幅为39.96%；利润增加了12006万元，年平均增幅为170.6%。信贷投放结构不断优化，融资规模不断扩大，既促进了我县金融业的发展，也为我县经济的快速健康发展提供了强有力的资金支持。二、双“营”并重，打造金融生态安全区环境先优（一）致力后发赶超，营造金融发展大环境经济兴则金融兴
5、。安仁是革命老区县、国家扶贫连片开发特殊困难县、传统农业大县，受交通闭塞、矿产资源贫乏和传统农业发展思维等因素的制约，工业基础薄弱，经济比较落后，发展比较缓慢，金融发展相应也处于波澜不惊的状态。近几年，我县抢抓交通等基础设施日益完善、沿海发达地区产业转移和长株潭两型社会建设机遇，致力后发赶超，高起点推进城市建设、大力度开展招商引资、大手笔构建园区框架、大气魄引进规模企业，基本形成了经济大发展的格局，经济的繁荣有力地带动了金融的发展。（二）打造“诚信安仁”，营造社会信用软环境“人无信不立，商无信不财，县无信则乱，国无信则衰”。信用环境的好坏，决定一个地方金融市场化程度和现代化水平的高低，尤其是对
6、商业银行在资金调度、信贷授权等方面有着至关重要的作用。社会主义市场经济是信用经济、法制经济，政府、企业、银行和个人讲信用，才能“一荣俱荣”，不讲信用，必然“一损俱损”。因此，县委、县政府与各金融机构在构建安仁良好的社会信用环境上可以说不遗余力。1.大力开展征信知识宣传多次组织金融机构开展征信知识专题宣传活动，悬挂宣传横幅，张贴宣传海报，设立宣传摊点，散发宣传折页；利用各单位的电子屏幕滚动播放个人信用报告宣传资料，利用县政务公开网、县教育信息网等网络媒体刊载征信管理条例及个人信用报告查询须知；组织开展“珍爱信用记录，关注信用报告”活动；县委书记和县长等主要县领导也多次在大大小小的会议上强调信用环
7、境建设对安仁经济发展的重要性。通过正确引导和舆论宣传，增强全县人民的信用观念，倡导诚信守约的道德规范，明白“诚信致富”的道理。“欠债还钱，天经地义”、“人无信不立，业无信难兴”的观念日益形成。2完善县域金融生态环境建设政策一是促进全县创安工作依法有序开展。积极开展市级金融安全区创建工作，制定出台了安仁县金融安全区创建工作方案、整治金融环境突击月活动实施方案、安仁县银企合作实施细则以及关于清收金融部门不良贷款的通知等文件，为我县创安工作的开展提供政策、法律依据；二是健全完善惩戒约束机制。制订了安仁县金融生态环境建设五年工作规划、安仁县行政事业单位及国家公职人员拖欠贷款集中清收方案、安仁县开展清理
8、金融积案“百日行动”方案和金融稳定工作指引，“诚信安仁”氛围逐步形成。三是加大对金融支持地方经济发展的奖励力度。出台完善安仁县金融支持地方经济发展考核奖励暂行办法和安仁县人民政府关于支持全县金融业发展的若干意见，政府奖励将根据金融机构信贷投入金额的增加而增加；2011年出台了安仁县政府性资金存放银行业金融机构考核激励暂行办法，使政府性资金存放与金融支持地方经济发展的力度直接挂钩。3多措并举推动县域金融生态环境建设完善政府主导、央行推动、部门配合、社会各界共同参与的金融生态环境建设协调机制，形成工作合力。一是县纪委坚持财政代扣办法，依纪清收国家公职人员不良贷款，近三年共依纪清收国家公职人员不良贷
9、款375.04万元，收回率87.74%。二是公安部门开展打击银行卡恶意透支和拒不按期归还住房按揭贷款行为，依法维护金融债权。三是人民法院加大金融案件的审理和执行力度，三年共受理金融案件45件,审结45件，审结率100%，执结金融案件38件，收回贷款本息415.83万元，执结率100%。 四是组织开展信用乡镇、信用社区、信用村组创建工作。经过村组申报、创建信用乡镇领导小组考核、县创安办检查验收，各乡镇共评定信用村2个、信用组25个、守信企业8家、守信户461户。对守信企业和个人，一方面给予贷款优惠政策，另一方面实行优惠利率。五是进一步抓好农户信用档案建设和中小企业信用体系建设，加强与工商、税务、
10、技术监督部门的协调，建立信息共享机制，实现信用信息采集更新的长效机制，探索信用信息采集和应用模式。六是认真做好中小法人金融机构风险监测评估工作。按月收集和整理农村信用社监测资料，按季填报农村信用社数据库，每半年组织开展一次对农村信用社风险状况监测评估工作。三、审时度势，打造金融生态安全区发展所需1、是全面落实国家宏观调控政策的现实需要 近年来，国家针对经济运行中存在的一些突出矛盾和问题出台了一系列宏观调控政策，其中控制信贷规模就是重要举措之一。控制信贷规模目的是为了避免部分行业投资增长过快和低水平重复建设，以及由此引发金融风险和金融危机，确保整个经济的持续快速健康发展。我们要全面深刻地理解中央
11、宏观调控政策的举措，认识到加强宏观调控的目的，决不是人为地放慢经济发展步伐，而是要按照客观经济规律办事，及时消除经济发展中的不稳定、不健康因素，促进国民经济又快又好发展。当前，金融生态安全区建设工作必须要与贯彻落实宏观调控政策紧密结合起来，按照中央宏观调控政策的要求，加强金融监管，创造良好金融秩序，增加有效投入，把金融风险降到最低。针对当前经济运行中存在的突出问题和矛盾，充分发挥金融在宏观调控中的杠杆作用，做到有保有压，严格控制国家明令令禁止的行业信贷规模，确保支持重点的信贷投入。要以国家信贷结构调整为契机，加大产业结构调整力度，大力发展符合国家产业政策和具有市场前景的产业，使信贷资金更多地投
12、向国家重点支持的行业和产业，以加强经济运行中的薄弱环节，促进经济社会协调发展。 2是地方经济发展的迫切需求我县是一个国家级区域扶贫县，发展起步较晚，步伐较慢。这几年，在县委、县政府的正确领导下，经济社会的发展已进入快车道。目前，涉及工业园区、城市建设等各项大的基础设施建设和项目刚刚开始，根据测算，全县投资总需求达100多亿元。安仁经济社会快速发展所需的巨额融资总量与国家稳健的货币政策等宏观调控措施之间形成的难题迫切需要破解。同时，因为优质信贷载体相对缺乏，金融机构信贷资金的扩大投放受到制约。一是中小企业吸纳信贷资金的能力较弱。部分中小企业管理制度和财务制度不够健全，导致资金供求双方的信息不对称
13、，企业信用等级普遍不高。同时，我县中小企业产业结构不合理，产品结构单一，资源性粗加工产品多，高科技含量、高附加值产品少，增长的动力主要是依靠资源、资金和劳动力的投入，经营效益不稳定，抗风险能力较弱，很难符合银行贷款条件。二是中小企业信用中介机构缺乏。就当前银行贷款的构成来看，抵押或质押贷款已成为主要的信贷方式，约占企业银行贷款的49.18%，信用贷款和保证贷款分别占28.11%和22.72%。而目前我县仍无1家信用担保机构，加上中小企业缺乏有效的抵押担保物，这无疑严重影响了中小企业的发展壮大，制约了县域经济发展。要想很好解决这些矛盾，必需抓好金融生态安全区建设。3是金融业自身发展的内在要求就金
14、融自身而言，长期以来，由于历史和经济金融体制、经营管理等多方面的原因，我县金融业存在较多的问题，并正在逐步暴露。主要表现为：金融业的资产质量总体上偏低，个别银行不良资产比例偏高；金融业的盈利能力总体上不强，盈利状况不稳定；金融机构的内控制度还不很完善，违规经营仍时有发生；金融机构的自律意识有待进一步加强。就金融外部环境而言，企业诚信意识和公众金融风险意识淡薄。一些企业和个人存在“贷款就是纯利润”的错误观念，通过各种手段逃废金融债务，严重影响了社会公众的信用意识；私营个体企业财务制度不健全，对自然人真实借贷情况难以掌握，金融机构缺乏正常获取和检索企业及个人信用信息的渠道，信息不对称、贷前调查难问
15、题客观存在；道德风险的不可预见性和对后续贷款的有力影响，给金融生态环境造成极为不利的冲击。诸多不利于金融安全运行的内外因素结合，一定程度阻碍了金融业的健康经营和发展，打造金融生态安全区势在必行。四、激发活力，打造金融生态安全区有水快流1大力引进优质项目和新兴产业，保持信贷合理持续增长一是建立项目库，搭建银企合作平台。政府根据全县经济、社会发展重点建立项目库，各金融机构按照国家产业政策要求，结合县域经济发展的重点与方向选择扶持优质可持续且前景较好的项目与企业。每年组织两次以上的“银企洽谈会”，使银行企业能充分接触，加强沟通了解，为银企合作提供好的平台。二是保证重大基础设施项目所需配套贷款及时落实
16、到位。地方政府应通过增加地方财政贴息、完善信贷奖补机制、设立政府投融资平台等多种方式，吸引和激励银行业金融机构加大对重点投资项目的信贷支持。三是加大对重点产业项目的信贷支持。金融机构要根据产业规划的要求和项目需求特点，积极创新融资产品和服务方式，加大必要的融资支持力度，切实做好各项配套金融支持和服务工作。四是完善对中小企业的金融服务。鼓励各金融机构自主创新中小企业金融服务模式和业务流程，提高中小企业贷款审批效率和服务质量，加快推进企业信用体系建设，加强企业信用自律管理，激励和促进金融机构稳步提高中小企业贷款比重。五是保持信贷的持续增长。坚持信贷均衡投放原则，避免贷款增量大起大落。2不断优化金融生态环境，提高区域资金吸纳能力各职能部门应加强协调与配合，构建整体联动的金融生态建设机制，努力营造银行机构敢贷、愿贷、能贷的良好金融生态环境。一是进一步扩大信用信息的采集和使用范围，加
