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1、和谐社会构建中的非政府组织研究陈霞第一章 绪论1.国内外研究现状 非政府组织在社会中的地位和作用是很多国内外专家和学者关心的话题。20世纪80年代起，发达国家的学者开始对非政府组织开始了大规模的系统研究，对非政府的起源及其性质与特征等方面提出了各种理论和见解，并开展了相关的研究项目，其中最著名的当属美国学者约翰-霍普金斯大学萨拉蒙教授主持一个在全球范围内对非政府公共部门开展比较研究的大型国际合作项目，目前已经取得了很大成果。改革开放以来，我国非政府组织的发展壮大，其重要地位和作用日益凸显，国内学者也开始结合我国的具体国情探索非政府组织的作用和地位，并取得了相关方面的理论成就。2.选题目的及意义
2、 非政府组织在构建和谐社会中的积极作用及其发展的局限性这对矛盾在一定程度上反映了当前我国在完善非政府组织作用中的不足之处，这一矛盾的解决直接关系到群众的根本利益和社会的稳定和发展进步。对当前我国非政府组织作用的分析和研究会给我国和谐社会建设工作的顺利进行提供理论上的建议和支持，将更有利于保障群众的利益表达与实现，给予非政府组织合理的发展空间，更好地转变政府职能和维护社会秩序，促进社会主义民主，从而更好更快地构建社会主义和谐社会。二、研究内容与目标近年来，NGO(即非政府组织，英文NonGovernmental Organization的缩写)，在我国随着社会政治、经济、文化体制改革的深入而逐步
3、兴起。它作为社会第三部门，在解决环境生态、弱势群体、社会阴暗面等社会问题中，逐渐显现其优势。非政府组织能够为各种社会成员提供较宽松的活动空间，为社会成员满足多样性和多层次的愿望和实现自己的利益提供多种途径，还能够起到排解社会怨气、释放社会压力的作用。在非政府部门中贯穿的宽容、互助、互惠、利他和公益精神，不仅能够促进社会和谐，而且还可缓和或消除一些社会矛盾，从而有利于维护整个社会的稳定。人类社会的发展趋势和终极追求就是实现社会的全面和谐。构建社会主义和谐社会是我国政府面临的一项新的重大历史任务，非政府组织的发展是构建和谐社会的基础和重要组成部分。当前社会存在的各种不和谐现象，已构成制约我国社会和
4、谐发展的瓶颈。非政府组织是维护社会稳定、推动经济发展、促进社会公平的重要机制和手段，在构建社会主义和谐社会中具有重要地位和作用。发展非政府组织及发挥其推动作用，是实现我国社会和谐发展的战略举措之一。本文通过对国内外非政府组织研究现状的分析，结合当前我国社会主义和谐社会建设，提出非政府组织与社会主义和谐社会构建存在耦合，同时通过对我国社会存在的不和谐现象进行分析，得出构建社会主义和谐社会对非政府组织功能发挥的迫切性。本文深度分析了社会发展中非政府组织的主要优势及功能的缺失，并面向和谐社会建设的主体内容，提出了非政府组织在构建社会主义和谐社会的功效主要表现在三个方面，即有利于提高对政府部门运行效率
5、，有利于推进企业发展和市场的培育，有利于社会群体的和谐推进。同时指出构建社会主义和谐社会非政府单方面努力可以完成，需要非政府组织、企业、公民共同的参与。在此基础上，研究提出建立非政府组织与政府间的协同运作机制、与企业间的交流合作机制、与社会群体间的专业化服务机制，以此推动社会主义和谐社会建设。基于上述理论分析，本文还以江苏省信息化协会为例，回顾和分析协会的自身发展历程和现状，并对非政府组织在构建社会主义和谐社会作用和具体实现途径进行了实证分析，包括协会服务政府信息化、协会服务企业信息化、协会服务社会信息化，以及协会目前对政府、企业与社会的弱推动及原因分析。阐述了协会对政府部门的推动作用，包括对
6、省信息化工作的促进、对省政务公开工作的推动、对省电子政务建设工作的推进。提出了协会对企业与社会群体的和谐推进作用，提高政务信息公开度与群众知情和监督权，以及推动企业信息化为和谐社会营造良好环境。和谐社会是一个内涵相当丰富的概念，胡锦涛同志在中共中央举办的省部级领导干部“提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班”上的重要讲话中着重指出：“社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。认识和谐社会的角度不同，而构建和谐社会的途径也各异。今天我们处于全面建设小康社会的新形势，人民的各种利益关系变得更加复杂多样，如何保持社会全面、协调发展的任务更为重要
7、，这就要求党和政府不断提高协调各种社会矛盾和利益关系的能力。通过正确处理各种社会矛盾，不断协调社会各阶层人民的利益关系，调动全社会各个方面的积极性，共同来建设中国特色社会主义。胡锦涛同志还提出，建设社会主义和谐社会，需要“社会组织机制健全”，“社会管理完善”，需要“调动一切积极因素”。构建社会主义和谐社会，就应该让创造和谐的力量充分涌流。因此，非政府组织与构建社会主义和谐社会的课题，应成为当前研究的热点之一。本篇论文就是在这样一个理论和现实背景下，从非政府组织的视角，以江苏省信息化协会为例，对我国构建社会主义和谐社会中出现的问题进行探讨和研究。日本川和平基金会项目官员冈室美惠子阐述了非营利和非
8、政府组织，特别是集中阐述了政府的政策和背景，讨论了在向社会主义市场经济转变过程中中国社会团体的当前和未来的状况圆。美国世界公民参与联盟秘书长库米奈达欧“在建设全球公民社会：趋势与挑战”一文中强调公民以及他们为了公共利益所创建的组织在公民社会概念中的核心地位，将探讨过去十年里在发展进程中所呈现的几个重要趋势，同时还探讨全球公民社会未来的行动议程国。非营利法国际中心总裁利昂E艾里什、美国天主教大学教授卡尔拉w西蒙在“建设有利于非营利组织发展的法制环境”一文中强调一个好的法律和规制环境如何能够使非营利组织对社会经济发展做出有效的贡献回。英国世界银行公民社会事务高级专家迈克尔爱德华兹在“非营利组织在社
9、会经济发展中的作用：回顾与问题”一文中，从国际视角研究三点：非营利组织在社会经济发展中的作用：非营利组织如何发挥这些作用；并提出有关非营利组织的一些尚还未有答案的一些问题。亚太地区公益组织网络前执行主任厄娜维托拉尔研究了非营剩组织在满足人的需要中的作用。澳大利亚悉尼理工大学马克莱昂斯在“非营利组织能力建设的结构性挑战”一文中阐述非营利组织可利用许多资源来加强能力建设，可以通过改善服务的提供、改善组织管理、改善筹资、改进建议和利益代表，提高公众对非营利组织的认识；加强培训和对能力建设的支持等方面的研究。美国纽约城市大学公益事业研究中心主任凯思琳D麦卡锡在美国有关非营利组织的教育与科研中，考察了非
10、营利组织和公益事业这一迅速发展领域的教育和科研状况，分析其发展的原因、当前的挑战和未来趋势，得出了以下几点认识：首先，这一领域是新兴的，许多研究中心和协会团体正在打造基础设施，试图设法解决机构扩张和制度化的问题。其次，在此框架内有着许多题目，从非营利组织管理，到有关非营利组织成长的原因、它们帮助谁、以及它们与政府的关系。最后，许多研究近来都集中在这些方面：如研究人员和研究机构如何传播它们的研究结果，以及如何服务于那些从它们的研究中受益的不同听众。 结合我国实际，对非政府组织概念进行界定，通过其发展现状、特点及其存在的问题，进而导出完善在构建和谐和谐社会的作用的各项措施，发挥长处，弥补不足。文章
11、重点研究我国非政府组织在和谐社会视角下所起的作用，以及发展过程中出现的问题及原因，进而从非政府组织本身和外部环境两个方面出发探索解决途径，建立合理有效的非政府组织作用机制，以更好地促进和谐社会目标的实现。第二章 非政府组织及其社会作用分析随着市场经济的发展，仅凭政府组织已不能够很好的处理社会问题，非政府组织随之发展并发挥着重要的作用。为了更好的管理社会，对非政府组织的研究也越来越重要，本文基于对非政府组织的功能、角色的分析来展望非政府组织的发展，并提出了几点意见。非政府组织是民间社会自发形成的组织，非政府组织这一概念主要是指“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”。它是现代社会结构分化的产物，
12、是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍生的社会自组织的系统的重要组成部分。非政府组织具备以下五个特征：组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。一、非政府组织的功能非政府组织可以代表民众直接参与公共管理,推动政治民主化,促进行政伦理建设的发展。非政府组织在一定程度上表示民意，其公开宣称的使命和价值观，是公益性的，代表人民的利益。非政府组织的存在可以推动政治民主化的进程，完善行政伦理的发展。非政府组织可以弥补政府提供公共产品的不足，实现社会公平和公正，促进社会伦理的发展。国家和政府在制定公共政策时，总是以主流民众、以大多数人的利益为出发点，覆盖面有限。事实上，任何政策都不可能代
13、表所有人的利益，覆盖社会的各个层面，有时某项政策的出台会损害到少数人的利益，特别是某些弱势群体和社会边缘性群体的利益。非政府组织就是关注这些群体，为他们的利益服务，从而促进社会公平。 非政府组织可以弥补市场的不足,促进经济伦理的发展。市场的利润原则、功利原则，又极易诱发拜金主义、利己主义和极端个人主义，导致的经济腐败、贫富不均、社会不公、经济秩序混乱等社会问题，一方面要靠国家的政策和法律法规来调整和治理，另一方面也需要依靠非政府组织在经济生活中的特殊功能和作用来解决。非政府组织可以利用其多样化的手段和灵活的机制，以市场为向导,合理利用人才、技术、信息等各种资源，为民众和市场提供多样化的服务，以
14、弥补市场的不足，促进经济伦理的发展。非政府组织可以调整国家民族关系，促进国际社会和平、正义、人道主义等国际伦理的发展。和平与发展是全球伦理的价值诉求，是全人类公共利益的表现。国际间的非政府组织由于范围广泛，人员众多，拥有强大的人力、物力和信息资源，组织机构和活动方式灵活机动，触觉敏锐，反应迅速，故而在扩大国际交流、促进国际合作和制度创新、促进人类和平和全球共同利益发展方面，具有政府组织不可替代的重要伦理作用。在全球领域，非政府组织能够帮助建立国际价值体系和行为规范，解决人类所面临的困境，促进公共利益的发展，可以作为民间组织开展国家之间的科学、技术、文化、教育、体育等方面的交流与合作，促进人类精
15、神文明的传播与融合，推动人类和平事业的发展。另外，在国际救援、保护人权方面，非政府组织也具有政府组织所不具备的特殊伦理功能。 5、非政府组织的公益性、志愿性和非营利性，可以培养其成员良好的个体美德，促进公民道德的发展和提高。公益性、志愿性和非营利性是非政府组织的重要伦理基础。这些伦理属性决定了非政府组织成员的活动是以公共利益为宗旨的,是一种高尚的道德行为。非政府组织的这种道德优先性,在组织内部形成了良好的道德关系和浓厚的道德氛围。这种良好的组织环境和道德氛围可以培养人们的社会责任感、人道主义、关爱他人和牺牲奉献的美德,有助于道德人格的发展和完善。非政府组织是我国构建和谐社会的积极力量。非政府组
16、织能够疏导、化解社会矛盾或避免矛盾的激化。作为政府社会职能转移的促进者和主要承接者,非政府组织在倡导社会文明方面发挥着不容忽视的作用,在各种不同组织之间建立沟通、合作和协调机制,开发、整合大量分散于民间的潜在资源的同时,也为人们参与社会管理和增强民主意识提供了渠道。通过非政府组织的活动,人们学习和实践公共道德,学习文明生活的规则,学习与他人友好相处的方法,关心共同利益,积极参与社会生活,为提高公民素质、倡导社会文明发挥着积极的作用。在人与自然方面,非政府组织在保护环境,实现人与自然和谐发展等诸多方面也做出了巨大的努力。非政府组织的角色非政府组织在现代公共管理中的角色定位“政府搭档”非政府组织产生的背景是在西方福利国家的失败，转型时期的社会主义国家的危机以及第三世界国家的发展模式危机，它产生的原因是政府失灵和
