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1、美国国家应急准备系统（2011）引言2国家准备系统的组成部分3识别和风险评估3估算能力需求4构建和维持能力6计划交付能力7验证功能9评估和更新10结论1112引言我们的国家面临着各种各样的威胁和风险,包括恐怖主义,网络攻击, 流行病,和特大自然灾害。社区可以通过用一系列建立在完善的准备活动上的系统方法一起工作来解决这些威胁和危险灾害。国家准备系统建立在这些活动之上,并且能使全国实现国家准备的目标。这份文件概述了国家准备系统的组成部分，国家准备系统包括：识别和风险评估,估计处理风险所需要的能力水平,构建或维持用以应对灾害的能力水平, 制定和实施计划以达到需要的能力水平,验证和监控进展情况, 评估
2、和修改工作促进持续发展。第八号总统政策指令(PPD-8)对于国家准备方面阐明了国家的方法。国家准备的目标是实现PPD-8的基础。国家在五个任务领域的核心能力：预防、保护、减除、响应和恢复证明了这一点。国家准备系统是一个工具。国家用这个工具来建造,维持,并实现核心能力水平,进而达到建立一个安全的和有防御能力的国家的目标。用于支持国家准备系统各个部分的指导、程序、流程和系统能够让人们制定一种协调的，适应全社会的国家准备方法，让个人、家庭、社区、私人和非营利组织,基于信仰的组织,各级政府都能参与进来。国家准备系统建立在当前的工作之上,其中许多是建立在卡特里娜飓风后应急管理改革法案和其他法令的基础上的
3、。国家准备系统的实现,将使工作被整合，并且将会变得更高效、更有用,从而确保我们国家有能力面对任何威胁或危害。新的工具和流程将会在需要的地方被开发,用以满足每个任务领域的需要。实现国家准备系统将需要经过多年的努力，需要整个国家的贡献。国家准备系统的组成部分能力是指根据相关任务的性质,在具体条件下，用来完成任务、发挥功能、或达到目标的方法，是针对性能水平的方法。能力中最重要的是国家准备目标已经阐明的核心能力。为了构建，维持和实现核心能力，实现国家准备目标中期望的成果，一些复杂而深远的威胁和危险需要整个社会来整合准备工作。国家准备系统的各个组成部分都提供了一个一致的、可靠的方法来支持决策制定、资源分
4、配和衡量这些结果的进展。随着国家准备系统实现，国家紧急事件管理系统的完善和使用将在所有领域确保方法的统一。然而国家准备系统的每个部分对于实现准备来说都是必不可少的,至关重要的是,该组件被理解和用于彼此的情景中。最终,这种综合方法成为一种手段，该方法可以以一致的、可衡量的方式实现国家准备目标。识别和风险评估培养并保持对社区和国家面临的各种危险的认识,如何利用这些信息来构建和支撑准备,这些都是国家准备系统必不可少的部分。在全国范围内风险是不同的，例如,一个市政的风险评估将会反映一个国家或联邦政府的风险评估所应包含的威胁和危害的一部分。一个风险评估包括威胁和危害的信息,也包括对后果或影响的预测。当前
5、正在开发的威胁和危害识别和风险评估(THIRA) 指导将提供通用的、一致的方法来识别，评估风险及相关的影响。THIRA指导将详细阐述领土、部落和地方危害识别和风险评估的现状。使用THIRA过程能将威胁整合到风险评估的过程。为了使其更有效,THIRA 过程需要整个社区参与信息分享,解释人口特定因素,以及理解一个威胁或危害的初始和连锁效应。对THIRA结果的分析将指导未来跨所有任务领域的准备工作。这个分析还可以用于在一个社区面对风险和处于准备角色方面来教育个人、家庭、企业、组织和行政领导人。在国家层面,国家战略风险评估(SNRA)分析的是对国家最大的风险。这种分析有助于我们对各种各样的威胁，危害，
6、和我们国家面临的挑战以及明显的长期风险的趋势的共同理解。SNRA 将继续被完善并将整合来自全社会的信息。SNRA的结果将用于在国家层面的优先准备活动和在各个级别政府的风险评估工作。THIRA、SNRA、专业的风险评估,三者结合在一起将提供一个我国所面临风险的完整蓝图。这幅图将覆盖各种各样的威胁和危险，从那些我们社区每天面对的事件到那些将会威胁整个国家核心能力的罕见事件都有涉及。再加上社区建立的预期效果，这种组合对各级政府有效评估他们处置威胁所需的能力是至关重要的。估计能力需求为了充分理解处理风险所需能力的水平,每个社区、组织和各级政府必须考虑他们可能面对的单一威胁或危害以及全面的风险。如果在每
7、个任务领域的预期效果之下使用风险评估结果，那么应对风险所需能力的种类及层次将能够加以评估。发展一系列的规划指标将是评估过程的开端。任何任务领域都可以开发规划指标。规划指标是基于风险的评估和预期效果来实现的。例如,如果一个预期结果是阻止迫在眉睫恐怖袭击，那么将帮助辨明敌人或是攻击模式的一系列的规划指标将有助于鉴别防止攻击的能力水平是否达到要求。规划指标可以从规模和范围上被改变，以适应涉及多个管辖区、州、地区或整个国家的更大、更复杂的事件影响。规划指标帮助辨明实现它的能力层次和需要的资源。社区可以通过真实的事件、评估和演习的反映来检查当前的能力层次，并确定改变当前的能力层次是否是合理的。比较当前能
8、力层次和所需能力层次的过程将能够表明社区可能存在的差距和不足。对各个级别的政府来说,能力估计过程都将使用规划指标来建立相关能力的目标水平。这也帮助识别实现目标需要的资源。通过协助识别这些需求,该过程也帮助使用者关注他们将如何建立和维持所需的能力层次。规划指标和评估能力的一个例子规划指标帮助国家准备系统的执行者制定关于能力需求的明智决策。例如, 国家准备系统的执行者可以确定主要预计受伤或暴露在不同的威胁和危险下的人数的规划因素。在分析了风险之后,当权者要确定在灾害发生后的8小时之内需要治疗500个受伤的或暴露在灾害中的人，而不是它现在可以治疗的400个。国家准备系统的执行者必须决定采取何种措施，
9、措施将可能包括让私营部门加入，从而满足在一定的时间内治疗额外的100个受伤或是暴露在灾害中的人。例如，规划指标在范围和大小方面改变了，就可能达到州的层次，甚至是联邦政府的层次。一系列初始的可调目标可以在国家准备目标中建立。构建和维持能力在完成评估过程后,现有的和需要的能力能够被加以分析并且明确存在的差距。在整合了预想效果、风险评估和未处理漏洞的潜在影响之后，这些漏洞能够被优化补足。规划者、政府官员和民选领导人通过合作可以制定策略来有效地分配资源，以及利用可用的援助减少风险。这些策略应考虑到为了实现国家准备目标如何在维持当前能力层次的同时也能补足差距。在给定的资金循环之内，并不是所有的能力都能实
10、现，官员们必须优化这些能力去最有效地确保安全性和韧性，同时要明白已识别的没有处理缺陷的影响。构建和维持能力需要整合组织资源、装备、培训和教育。当然，赠款和技术援助也能够用于支持构建和维持能力 。也要通过将平衡个人、社区、私人和非营利组织,以信仰为基础的组织和各级政府的专业知识和能力的合理搭配以达到发现,连接,和加强社区资源利用的目的。国家准备系统的执行者也可能选择使用互助协议来补足差距,或者与合作伙伴共同发展区域能力。最后, 国家准备系统的执行者也可能需要依靠其他级别的政府的能力去补足差距。在这种情况下，应该在需要借助其他能力之前加以沟通。已被编制了的资源,如人员和设备,可以提供构建和维持能力
11、的基本工具。通过对所有任务领域资源的分类、认证(如：国家事件管理体系认证人员的指导方针),和使用资源库存，以及为了解核心能力的组成部分和需要的资源而建立的“共同语言”的国家准备系统，可以帮助促进工作的进展。此外通过使用无偿的，已经达成共识的标准，将提高全国范围内的互动性。随着能力的建立，培训和教育会被用来开发和加强为满足每个能力目标所需要的特定的知识、技能和能力。国家培训和教育系统（NTES）将以确保使整个社区能够接受到以防备为目标的培训和教育的方式来响应国家准备系统。NETS将利用现有的政府培训设施、与学术机构、私人组织,以及其他提供专业培训和教育的实体合作。如果可能的话，它还将包括由社区学
12、院、州、地方、部落和地方公共安全学院提供的培训课程和其他设施。计划实施能力整个社区都有助于减少国家的风险。为概率底、而后果严重的事件制定预案，例如，影响多个司法管辖区的核恐怖袭击或生物武器恐怖袭击或一个灾难性的地震，将会是一项复杂的、涉及到很多处理灾难合作者的工作。因而，联邦政府必须为其他级别的经常关注发生可能性较大的事件的政府补充计划。通过由整个社区探寻潜在的危机,判断要求的能力,处理在风险评估过程中清楚认识到的风险因子集合，这些共享计划将形成一个国家规划体系。使用基于现有指导文件的公共方法和术语，国家规划系统将支持国家准备目标中表明的核心能力的履行。首先，一系列国家框架将会被协调发展，因为
13、这个框架关注的是整个社区如何履行在五个任务领域的能力。每个框架将描述协调结构、关键角色的定位和整个社区的责任并且将被整合以确保所有任务领域之间的相互可操作性。在联邦一级,每种框架将由一个联邦机构之间的工作计划加以支撑。为了履行每个联邦政府框架下的能力，这项计划将提供一个详细的操作说明；对关键任务和职责的阐述说明；详细的资源、人员和采购需求；以及特殊的条款。联邦政府将如何支持州、地方、部落和地方的计划也可以由此得到解答方案。在这个框架和跨部门的计划之下，在需要的地方,每个联邦行政部门和机构将制定和维护运作计划以达到能力水平需求、完成职责。这将由各自的部门或机构作出决定，也许是以在现有的计划、协议
14、或标准操作程序/标准的操作指南为基础。在需要的时候这些规划可以修正。制定和持续维护框架的过程和操作计划将被写入国家规划体系指导之中。本指南将补充和构建现有的指导和规则，并且支持整合规划活动。此外,为了支持整个社区的计划,一组全面的准备指南将被开发去提供指导,以便支撑五个任务领域。这些指南将提供灵活的决策援助、工具和模板，这还有助于计划的发展和整合。本指南将支持州、地方、部落和地方政府，使个人、社区和企业进入规划工作。使用一个整合的方法来进行规划,通过有效地使用能力去防止、保护、减轻、响应、恢复，可以系统是的管理任何威胁或危害的风险。促进一个一致的规划过程和统一协调结构的国家规划体系的实现是整合
15、的前提条件,整合能使能力履行得以履行并且建立跨地区的五个任务领域的关键链接。这种整合将能帮助确立在任务领域之间以及任务领域之内预案（planning）在核心能力里的关联性和依赖关系之间所占的比重。对预案（planning）的整合也能保障计划是同步的(即,在目的、地方和时间方面)。这还可以保障整个社区的参与，并且理解他们在各个任务领域扮演的角色和预想的结果。这会帮助建立共同预期效果,突显出潜在的冲突点和关键的决策点,确定潜在的资源不足以及探索补足这些不足的方法。不足方面存在于行政、财务、法律和后勤方面的沟通、合作、和快速就业的能力的障碍。这些障碍必须被确认、检查,并在可能时,消除或最小化。此外,
16、 在紧急情况或迫在眉睫的威胁下，鉴别和协调那些能够履行能力的法定机构（the statutory authorities）是成功的关键。验证能力为达到国家准备目标而使用的估测程序将会给出如何决策在哪里生产以及如何分配稀缺的资源和优先考虑防范的方法。这可以通过演习,补救行动管理程序和评估做到。进行演习是用来测试和验证计划和能力的。一个有效的和全面的演习计划对成功实现国家准备系统是必不可少的，在这个计划中应包含整个社区参与在内的合作型的活动。通过突出的优点和暴露的缺点,演习促进了国家在验证和评估国家准备目标的方面能力的提高。国家演习项目(NEP)作为主要演习的机制,可以检查国家准备和检测预备状态。此外,众多的NEP之外的演习可以用来评估和验证组织、机构和司法辖区的能力。例如,企业测试他们用来维持在紧急情况期间的供应链的能力,政府测试他们保护设施或实施消防和进行救援行动的能力。国土安全运动
