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1、加强基层领导队伍建设的思考【内容摘要】基层领导队伍在贯彻落实党的方针政策，促进农村经济社会各项事业全面发展，构建和谐社会中发挥至关重要的作用。目前处在基层乡镇的领导队伍存在整体年龄偏大、文化水平不高等现状，形成这些不利因素是因为当前的基层领导队伍面临收入低，压力重、权力小，责任大等原因造成的。因此，要加强基层领导队伍建设，就必须加强政治、文化、能力和道德情操建设。本文从基层领导队伍存在的现状入手，分析当前领导队伍素质偏低的原因，并对如何加强基层领导队伍建设进行了思考。【关键词】 基层领导 队伍建设 现状 原因 措施乡镇政府是国家设在最基层的一级政府，直接面对黎民百姓。加强基层领导队伍建设，直接
2、关系到党的“三农”政策的贯彻落实。在新的发展时期，基层领导队伍要在贯彻落实党的方针政策，带领群众奔康致富，维护农村社会稳定，促进农村经济社会各项事业全面发展，构建和谐社会中发挥至关重要的作用，这就要靠基层领导队伍如何发挥整体效应。建设一支具有良好的政治素质、文化素质、能力素质和人格素质的基层领导队伍是管理一个乡镇的经济社会健康稳步发展的关键。一、当前基层领导队伍的现状（一）整体年龄偏大目前，基层镇政府领导队伍整体年龄偏大。平远县镇级政府从1997年到2006年的十多年期间，一直没有招考乡镇干部，造成中青年干部年龄断层，后备领导来源缺乏，领导队伍年龄结构不合理。如该县上举镇，有14名领导班子成员
3、，其中年纪最大的56岁，最小的34岁，大部分班子成员的年龄在38岁至45岁之间，最近两年提拔的2名班子成员的年龄分别是39岁和38岁。（二）文化水平不高近10多年来，由于基层中青年干部出现断层，近2年乡镇才重新恢复招考公务员。在近年内提拔的领导至少也是10多年前参加工作的干部，而以前大专和本科以上毕业的人很少愿意到基层工作，这样一来，就造成基层领导队伍文化水平不高。一是原始学历低。在目前的基层领导队伍中，大部分来自以前招聘而来的乡镇干部，一部分是大中专毕业生，一部分是顶替而来，也有的是从各行业通过各种途径转道而来的，真正有本科以上的领导在目前的领导队伍中是凤毛麟角；二是在职学习培训缺乏。组织部
4、门因师资、基层事务繁多、人手少等问题，一直以来都很少组织基层领导进行培训学习，即使是有机会组织大家培训，也大部分是半脱产学习，或者是时间、短课程简单的短期培训。（三）专业技术人员短缺乡镇工作线长面广，职能部门繁多，而七所八站各种各样的专业技术人员非常短缺。在经济日益发展的今天，有一定技术的专业人员他们就业门路比较广，很少人愿意到条件艰苦、工资低待遇差的乡镇上班。如计划生育部门，需要不少的专业医技人员为育龄妇女们服务，而目前不少基层计生服务所的医技人员都是半道出家，不是专门的院校毕业分配到乡镇的。在党委政府办公室，最需要熟练电脑操作的工作人员，但具有这方面特长的人员几乎没有人肯到基层工作。最近两
5、年，虽然组织部门每年向社会公开招聘了一定数额的公务员，但计生、林业、国土、农业、党政办等各个部门专业技术人员的人数还远远满足不了工作的需要。（四）知识层面不广在基层，虽然直接面对群众，但要在纷繁复杂的乡镇工作中做到指挥得当、管理有效、决策科学，这就需要领导队伍具有专和广的知识层面。目前，在领导队伍中，有些领导也认为自己的文化水平较高，或者是从村级直接招聘而来的认为经验丰富，干好部门工作就行了，没必要涉猎更多的知识。也有的认为乡镇工作简单轻松，自我感觉良好，没有通过学习进行自我提高，以工作忙、事务多而放松了学习，认为学习是虚的东西，学不如干，学习是多此一举。在日常工作和生活中，又没有认真吸取经验
6、和总结教训来提升自己。导致领导队伍知识层面狭窄，往往在工作中闹了笑话，或是在决策中酿成大错。（五）行政能力不高目前基层领导队伍整体年龄偏大，在思想上有些很难做到与时俱进，不能很好地掌握有关部门政策法规，依法行政能力较差，带领群众奔康致富也更不用说，处理分析问题时常陷于被动局面，没有较好地利用集体的智慧，遇到矛盾绕道走，或者是互相推诿，做群众工作不落脚，在干部群众中没有威信，接受任务讲理由、讲条件、讲困难，思想上无开拓意识，工作上无创新精神，凭借老思想、老经验、老规矩办事，依法行政能力不高。二、形成基层领导队伍素质偏低的原因（一）收入低，压力重目前我国实行的是国家集权形财政体制，乡镇政府缺乏财政
7、控制能力，所获得的权利资源显得非常贫瘠，无财难于行政。如现在的平远县乡镇状况，镇级财政固定收入十分薄弱，甚至有的乡镇财政收入为零，而每年一个乡镇的办公费、交通车旅费、招待费、干部每月的下乡补助、桥梁道路等民生工程的建设费或补贴费等等至少需要150多万元。对乡镇领导来说这庞大的经济数目从何而来呢？为了保证镇政府行政办公的正常运转，面对镇级财政收入低、财权小、开支大、压力重的现状，作为书记、镇长，只有一年四季在繁忙的工作中挤出时间，想尽办法找项目，跑断腿，磨破嘴，到省、市、县这些上级部门争取资金了。2005年开始，省政府考虑到山区乡镇财政困难，每年由省财政对山区乡镇拨出30万元作为补贴，基层财政困
8、难状况稍微得到了一些缓解。（二）权力小，责任大在目前部门职能政府化，部门利益法律化的体制下，乡镇政权的职能已基本丧失，完全成了上级政府各职能部门的执行机构。乡镇的权力是极小的，责任却是无限的。俗话说“上面千条线，乡镇一根针”。乡镇政府要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法、计划生育、民生纾困等多项工作，还要发展公益事业和地方经济，维护一方稳定，事无巨细乡镇党委、政府都得出面。与此形成鲜明反差的是法律赋予乡镇政府履行职能的权力却越来越少，造成职权行使“虚化”和“悬空”。如今，在建设和谐社会的过程中，我国近7亿农民的维稳工作可说不是一件小事，而乡镇处在农
9、村各种矛盾冲突的前沿，乡镇党委政府在处理各种群众的矛盾纠纷时必须在政策和法规允许的幅度内，有一定的自由裁定权，因为责任、义务、权力三者的统一是领导干部有效处理各种矛盾纠纷的前提。但目前的情况是，在一些敏感的问题上，乡镇一级只有上下联系、左右协调做工作，没有最终的决定权。对此，有时群众不理解，认为乡镇领导干部不为群众说话。现在，由于国家体制和机制等诸多方面的原因，市县一级条条块块分割过宽、过细，造成“衙门”、“婆婆”和“菩萨”过多，不管是哪尊“神”也得罪不起，今天你来检查，明天他来验收，好象每项工作第一把手来了才显得重视，乡镇领导整天应付不完。尤其是一些阶段性、临时性、突击性任务一个接一个，而且
10、都要与工资、考核、奖惩挂钩。这要达标，那要验收，凡事有考核，轻则受批评，重则“一票否决”。签不完的责任书，数不清的“一票否决”让乡镇疲于应付。（三）工资低，待遇差乡镇干部长期工作、生活在农村第一线，条件比较艰苦，很多乡镇除了书记、镇长外，其余的很少有自己的办公室，特别是山区乡镇，几个人共用一个办公室，有台电风扇已经很不错了。落后山区乡镇领导队伍的待遇水平很低，从职务升迁方面看，除党委书记、镇长外，其余的领导升迁的机会很少。有的领导从参加工作以来一直在边远的乡镇上班，甚至一直在同一个镇工作，很多人一干就是20多年或者是一辈子，缺乏流动性。从经济收入增长方面看，在财政分灶吃饭的体制下，经济落后地区
11、的乡镇财政囊中羞涩，许多国家有政策的合法经济待遇，无法给乡镇领导干部兑现。如今，乡镇领导干部的工资和同一个县各个行政事业单位人员同等条件相比最起码低300-800元。一个工龄14年且提拔副科4年的乡镇行政领导每月的工资存折数目是1093.50元，还要负担在乡镇内下乡办事的摩托车油费、县城开会的车旅费，加上人手一份的南方日报和各种政治性的杂志，还有各种捐款、救助支出也要领导带头，剩下能用于自己生活支配的所剩无几。在现在的生活水平中这笔工资款项养活自己已经比较拮据，根本就没有多余的钱来养活妻儿老小，更别谈满足享受和发展的需要了。（四）进员少，抽调多近十多年来，基层领导职位增加，原有的不少领导干部往
12、上提拔、调动，而没有新的干部安排到基层，造成后备领导断层。没有了新鲜血液的补充和比较高素质的大中专毕业生分配到基层，提拔的领导班子成员只能在现有的干部中挑选。尤其在边远山区乡镇，本来是干部缺编严重，哪有挑选的余地？用老百姓的话说最近几年提拔的一些领导者是运气好，或者说是媳妇熬成婆。去年开始，上级组织部门重新向全市招考公务员，每个乡镇平均能分到1至2名新公务员，但大部分都被县级部门抽调走了，因为县级各部门好多年都没招考新的工作人员了，他们也非常缺人。没办法，乡镇即使是人员再缺也只能服从组织安排。如该县上举镇政府，目前只有25个行政在编干部，缺编12人，很多领导干部都被迫身兼数职，但是从去年到现在
13、，镇行政在编干部中被县各部门抽调走3个副科班子成员，2个股级以下干部。三、提高基层领导队伍素质的有效措施（一）加强政治素质培养政治立场是认识问题处理问题的立足点和出发点。乡镇领导队伍必须坚定对马列主义、毛泽东思想的信仰，努力学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持四项基本原则，忠于党、忠于国家，坚决贯彻执行党的基本方针、路线和政策，严格遵守党的纪律和组织原则。在日常工作中和生活中，身为乡镇领导应该做到有损政府声誉和形象的话不说、事不做，这是每个乡镇领导者都应该具备的基本素质。如果没有这些基本素质，就没有成为基层领导的资格。乡镇一层是党加强同农民群众血肉联系的直接实践者，是党的农村政策的执行者
14、。它要求乡镇领导队伍要以天下为已任，谋黎民百姓之福，不谋一已之私，树立全心全意为人民服务的思想，密切联系群众，想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需。（二）提高自身文化素养新时期的乡镇领导必须具备广博的文化和专业知识，这是现实的需要和时代的要求。领导的才干应该表现在厚实的理论功底和干练的实践能力上，表现在对领导科学、领导艺术的掌握上。有了这些才干，才有可能产生高质量的建议和选取恰当的表达方式。乡镇领导在提高自身才干的同时，还应注意做到才高而不傲，否则就会失去良好的人际关系。所以，一个成功的乡镇领导应当具备扎实的哲学知识、社会科知识和自然科学知识。管理层次越高，对此要求也越高。因为现在乡镇政府
15、管理往往是社会问题与科学问题融合在一起，如环境保护，既是社会问题，也是科学技术问题。该县东石镇的铁矿和仁居镇的稀土资源比较丰富，若无计划无管理乱采乱挖，就会造成水土流失，环境破坏，对尾矿的污染要用科学的方法进行综合治理，才能使自然资源有效地为人类所利用。如果基层行政领导队伍不具备较为完备的知识结构，在施政过程中就不能进行有效的决策和领导，就难以管理下属，也不可能制订出具有前瞻性的发展战略和计划，不可能及时做出符合时代发展的行政决策。只有坚持学习，不断提高文化专业知识，更新知识结构，才能承担起基层行政领导的重任。（三）提高管理决策能力1、提高运筹和决策能力这种能力主要表现在基层行政领导面对信息量
16、大，变化多端的行政环境善于统筹全面，多谋善断，能抓住事物的本质，进行科学的分析、综合、判断、决策。当前，随着社会主义市场经济体制的建立完善和各项改革不断深化，乡镇工作也出现了一些新情况新问题，乡镇工作也由计划经济时的行政命令转变为市场经济下的依法行政和服务发展，特别是农村税费改革以后，乡镇管理农村社会的手段和任务发生了较大的变化。乡镇向上要面对不同的领导和各条战线及部门，向下要面对镇村干部和老百姓，要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法、计划生育、民生纾困等多项工作。“上面千条线，下面一根针”。要在这种纷繁复杂的现状中有效地开展各项农村工作，就必须善于处理各方面的利弊关系，看问题高瞻远瞩，办事情深谋远虑，具有战略的眼光、系统的观念、综合的能力。如省级自然保护区龙文的森林资源，倘若政府不用森林法律法规对其进行有效的管护，任由群众滥砍滥伐，即使是再良好的生态资源也会遭到毁灭性破坏，变成荒山野岭
