作业许可(常熟)

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1、2016年5月,作业许可管理 中国化学品安全协会,1,短板？,安全经验分享,2,办理工作许可证、落实相应的安全措施需要半个小时，而我真正干活只需要5分钟，为什么我们要花费如此长的时间办理许可证？,为什么要办理作业许可？,3,通过一个正式的工作许可证授权程序，从而确保对非常规/危险作业的控制。 保证检修、维修、改造、建造等非常规活动得到有效的控制，最大程度保护人员和设施的安全 。 协调检修、维修作业和生产操作，保证相互之间能得到有效沟通，防止因信息沟通的缺陷造成事故或险情。 在开始工作之前和完成工作之后，确保对工作区域和设备的合适的控制。 防止未授权的工作。,4,5,非计划性维修工作 承包商作业

2、 偏离安全标准、规则、程序要求的工作 交叉作业 在承包商区域进行的工作 缺乏安全程序的工作 屏蔽报警、中断连锁和安全应急设备,作业许可范围,6,挖掘作业,高处作业,吊装作业,抽堵盲板作业,射线作业,PTW 许可证,临时用电,管线打开,动火作业,受限空间,作业许可范围,断路作业,7,作业许可的管理流程,作业申请,安全措施,书面审查,安全交底,批准作业,作业结束,作业核实,恢复现场,关闭作业,不合格,风险评估(JSA),现场核查,实施作业,终止,8,作业内容说明 相关附图 (如作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置示意图等) 风险评估结果（工作安全分析） 安全工作方案（HSE计划书）,申请人应填

3、写作业许可证并准备好相关资料,作业申请,9,申请人应为每份许可证申请的作业进行一次风险评估，完成工作安全分析 工作安全分析的内容应包括工作步骤、存在的风险及危害程度、相应的控制措施等,风险评估（工作安全分析）,作业申请,10,第一步: 选择要进行分析的工作 选择的依据为风险的： - 频率 - 严重程度 - 可能发生的几率 第二步: 把工作分解成具体工作任务或步骤 - 针对主要步骤 第三步: 观察工作的流程, 识别每一步骤相关的危害 - 危害暴露频率严重性 第四步: 认识可能的风险 - 风险 = 暴露频率 x 严重性 x 可能性 第五步: 确定预防风险的控制措施 - 消除 - 减少 /代替 -

4、工程控制 - 管理控制 - 个人防护设备,工作安全分析表,工作安全分析,作业申请,11,按照安全工作方案落实安全措施： 系统隔离、吹扫、置换； 交叉作业时区域隔离； 气体检测（检测时间、频次）； 个人防护装备等。,安全措施,作业申请,12,眼睛和脸部 耳部 头部 手和手臂 脚和腿部 呼吸系统 躯干 其他，特殊情况的特殊要求。,个人防护装备,作业申请,13,确认作业的详细内容 确认申请人所有的相关支持文件 确认所涉及的其他相关规范 确认作业前后应采取的安全措施，包括应急措施 分析、评估周围环境或相邻区域间的相互影响 确认许可证期限及延期次数 其他,由批准人组织书面审查, 包括以下内容,作业批准,

5、14,与作业有关的设备、工具、材料 现场作业人员资质及能力情况 系统隔离、置换、吹扫、检测 个人防护用品 安全消防设施、应急措施 培训、沟通 安全工作方案中提出的其他安全措施 现场核查确认合格，批准人方可签署作业许可证,所有参加书面审查的人员应现场核查,作业批准,15,确认通过书面审核和现场核查 批准人或其授权人、申请方和相关各方签字 许可证的期限一般不超过一个班次 如书面审查或现场核查未通过，申请人应重新申请 交接班或现场关键人员变更时，应经过审批,许可证批准,被,无证,作业批准,16,作业实施前，应对参与此项工作的每个人，进行安全交底。,作业内容 工作安全分析 安全措施或工作方案 应急预案

6、（措施） 作业中安全注意事项等,作业实施,17,作业环境和条件发生变化 作业许可证规定的作业内容发生改变 实际作业与规范的要求发生重大偏离 发现有可能发生立即危及生命的违章行为 现场作业人员发现重大安全隐患 事故状态下,当发生下列任何一种情况时，许可证取消,许可证取消,18,19,作业许可证与所属各许可证延期要求和实施流程,作业许可证有效期限不超过一个班次,受限空间许可证有效期限不得超一个班次,挖掘许可证期限一般不超过一个班次,动火作业许可证有效期限不得超一个班次,断路作业许可证有效期限一个工作周期,是否在延期次数内,吊装作业许可证期限一般不超过一个班次,临时用电许可证期限一般不超过一个班次,

7、否,是,许可证 不被批准,许可证 被批准,是否在24小时之内延期,高处作业许可证期限一般不超一个班次,是,否,最长15天,许可证期限、延期,当您在许可证上签字时,工作现场的所有安全措施已经落实!,准备一项 非常规 作业,进行 危险分析,制定安全 作业方案,采取 安全措施,准备进行 一项 非常规 作业,危险识别/分析与控制,现场 书面审查,现场核查,现场各项安全措施已经落实,开始 工作,现 场 负责人,表示:,准许作业, 出了事我负责!,而不是:,许可证现场安全措施已落实的确认书,20,现场没有遗留任何安全隐患； 现场已恢复到正常状态； 验收合格。 申请人和批准人签字，许可证关闭。,当作业完成后

8、，申请人与批准人确认：,许可证关闭,21,综合信息 工作类型判定 危害识别 安全措施 作业前气体检测 许可证的签批,7. 受影响相关方共同签署 8. 许可证的延期 9. 许可证的关闭 10. 许可证的取消,作业许可票证内容,22,工作许可证的管理,张贴在控制室的许可证,23,集中管理的许可证,工作许可证的管理,24,检修区域警戒规范,警示标签,属地围栏,作业票证袋装化,作业许可的实例,25,作业涉及不同的部门，作业许可的审批是直线领导的责任，安全人员提供咨询指导； 所有办理作业许可的都要做工作安全分析； 所有作业许可审批要现场一一核查； 作业许可不是开工证，期限应根据作业的风险来确定； 作业完

9、毕后，要执行关闭程序，恢复现场，确认清除隐患。,作业许可管理要点,26,（一）基本要求,只有在没有其它切实可行的方法能完成工作任务时，才考虑进入受限空间作业。 进入受限空间作业前，应开展工作安全分析，辨识危害因素，评估潜在风险，采取措施，控制风险。 进入受限空间作业应编制安全工作方案（如HSE作业计划书）和救援预案，各类救援物资应配备到位。 在进入受限空间前，与进入受限空间作业相关的人员都应接受培训。,一、进入受限空间管理要求,27,（二）受限空间辨识,应对每个装置或作业区域进行辨识，确定受限空间的数量、位置，建立受限空间清单并根据作业环境、工艺设备变更等情况适时更新； 应针对辨识出的每个受限

10、空间，预先制定 安全工作方案（如HSE作业计划书等）；,一、进入受限空间管理要求,28,（三）进入前准备：,气体检测检测要求 凡是有可能存在缺氧、富氧、有毒有害气体、易燃易爆气体、粉尘等，事前应进行气体检测，注明检测时间和结果； 如作业中断，再进入之前应重新进行气体检测。 进入受限空间期间，气体环境可能发生变化时，应进行气体监测，如焊接作业、钻孔作业、清淤作业等； 取样应有代表性，应特别注重人员可能工作的区域； 取样点应包括受限空间的顶端、中部和底部； 取样时应停止任何气体吹扫； 测试次序为氧含量、易燃易爆气体、有毒有害气体。,注：千万不要凭感觉判断封闭场所内部是否安全。,一、进入受限空间管理

11、要求,29,（四）人员防护,在对受限空间进行初次气体检测或不确定空间内有毒有害气体浓度的情况下，进入者必须穿戴正压呼吸器或长管式呼吸器。 进入受限空间作业应指定专人监护，不得在无监护人的情况下作业。 监护人员必须每2分钟拖动救生绳一次，询问进入者身体情况。出现异常应立即将进入人员拖出。严禁无防护进入抢救。 可自然通风，必要时应采取强制通风，严禁向受限空间通纯氧； 进入期间的通风不能代替进入之前的吹扫工作； 强制通风设备应持续有效工作，一旦设备出现异常，应立即停止作业。 足够的照明，照明灯具应符合防爆要求； 特别注意工作面(包括残留物、工作物料或设备)和到达工作面的路径，并制定预防坠落或滑跌的安

12、全措施；,一、进入受限空间管理要求,30,（五）紧急救援,紧急情况下，按以下的优先顺序采取救援： 进入者采取自救； 救援者应在空间外部对进入者进行施救； 救援者进入受限空间对进入者进行救援。 应制定书面救援预案，每年开展模拟救援演习，所有相关人员都应熟悉救援预案； 获得授权的作业人员均应佩戴安全带、救生索。,一、进入受限空间管理要求,31,作业许可现场管理案例-有限空间,32,（一）基本要求,按以下顺序选择最佳的坠落防护措施： 1、尽可能把工作安排在地面上进行，避免高处作业； 2、有条件时安装固定的围栏和扶手，防止坠落发生； 3、有条件时用工作平台，如脚手架或升降平台； 4、把安全带调整到一定

13、的长度，使作业人员不能接近高处作业区域的边缘； 5、使用带缓冲的防坠落装置，如全身式安全带和系索。 如果以上防范措施没有实施，不得开始作业。,二、高处作业管理要求,33,（一）基本要求,坠落防护应通过采取消除坠落危害、坠落预防和坠落控制等措施来实现。 第一步 消除坠落隐患 在设计和工作计划制定过程中： 必须评估工作场所和作业过程； 针对每个可能导致坠落环节制定措施消除隐患； 措施包括对作业人员的身体条件要求。,二、高处作业管理要求,34,（一）基本要求,第二步 坠落预防 如果在第一步中不能完全消除坠落隐患，需： 通过改进作业场所的条件来防止坠落; 在作业开始之前，安装楼梯、平台、护栏等 行进限

14、制保护系统; 建立能够保证安全的工作环境。,二、高处作业管理要求,35,（一）基本要求,第三步 坠落控制 只有在确认不能完全消除坠落风险时，才使用坠落制止装置。坠落制止装置包括：救生索、全身式安全带和安全网等装备（用于降低坠落发生后人员受伤害的程度）。 注意： 通过评估工作场所和作业过程，选择安装 并正确使用最合适的装备。,二、高处作业管理要求,36,（二）作业前准备,作业人员的基本要求 经医生诊断，患有以下病症的人员，不得从事高处作业：高血压、心脏病、贫血病、癫痫病、严重关节炎、手脚残废以及其他禁忌高处作业的病症； 酒后或服用嗜睡、兴奋等药物的人员不得从事高处作业； 作业人员应掌握高处作业的

15、操作技能，并需经培训合格。,二、高处作业管理要求,37,（二）作业前准备,安全专业人员参与工作安全分析，制定详细的高处作业方案（包括救援、急救方案），并推荐合适的坠落保护措施和设备； 尽可能采用脚手架、操作平台和升降机等作为作业安全平台； 在搭设脚手架、钢结构的同时应设置楼梯、扶手和救生索。 做好临边防护措施，并尽可能在地面预制好装设缆绳、护栏等设施的固定点，避免在高处进行焊接； 应在地面预制锚固点和生命线，提供固定安全带的位置； 准备和检查防坠落装备、急救设施。,二、高处作业管理要求,38,（三）作业安全措施,人员坠落的防护 1）个人坠落防护的装备包括：锚固点、连接装置、全身式安全带、生命线

16、、抓绳器、减速装置、定位系索或其组合。 在使用这些装备之前，应注意以下问题： 使用人员已接受培训，能够识别坠落隐患并正确使用个人坠落防护装备； 装备的所有组件应与制造商的说明书一致； 锚固点和连接技术已经检验合格； 在每次使用前必须对个人坠落防护装备所有附件进行检查。,二、高处作业管理要求,39,（三）作业安全措施,人员坠落的防护 2）已经消除工作面的不稳定和人员的晃动带来的坠落隐患； 3）已经考虑在坠落过程中防止撞上低层的表面或物体的措施； 4）高处作业人员必须系好安全带，戴好安全帽，衣着要灵便，禁止穿带钉易滑的鞋，安全带的各种部件不得任意拆除。安全带和安全帽应符合国家标准。,二、高处作业管理要求,40,（三）作业安全措施,人员坠落的防护 5）安全带使用时必须挂在施工作业处上方的牢固构件上，不得系挂在有尖锐