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1、多媒体电子课件 行政法与行政诉讼法 课 题 组 编 写,目录,第 1章 行政法学的基本概念 第17章 行政复议 第 2章 行政法的法源 第18章 行政诉讼法概述 第 3章 行政法的基本原则 第19章 行政诉讼受案范围 第 4章 行政法与行政法学的历史发展 第20章 行政诉讼管辖 第 5章 行政法主体概述 第21章 行政诉讼参加人 第 6章 行政机关 第22章 行政诉讼证据 第 7章 依授权和依委托行使职能的组织 第23章 行政诉讼程序 第 8章 国家公务员 第24章 行政诉讼的法律适用 第 9章 行政相关人 第25章 行政诉讼的判决、裁定与决定 第10章 行政法制监督主体 第26章 行政附带民
2、事诉讼 涉外行政诉讼 第11章 行政行为概述 第27章 行政赔偿与国家赔偿 第12章 行政立法 第28章 行政赔偿范围 第13章 行政处理依申请行政行为 第29章 行政赔偿请求人和赔偿义务机关 第14章 行政处理依职权行政行为 第30章 行政赔偿方式和计算标准 第15章 行政主体实施的其他行为 第31章 行政赔偿程序 第16章 行政程序 第32章 行政补偿 主要参考书目 退出,第一节 行政 第二节 行政法 第三节 行政法学,重点与难点 案例(1) (2) 思考题,返回,第一章 行政法学的基本概念,本章重点与难点,行政与行政国、法治国 行政法的概念与特征 行政法与其他部门法的关系,返回,第一节
3、行政,一、行政与公行政 二、行政与行政国 三、行政与法治国,返回,非国家行政主要指私行政，即私人企业、组织、团体的执行管理活动。国家行政属于公行政，但公行政并不等于国家行政。公行政除了国家行政以外，还包括其他非国家的公共组织的行政，如公共社团以及公共企事业单位（国有企业、公立学校、研究院所）的行政。,公行政 私行政 国家行政的关系,转接,一、行政与公行政 行政学上的行政可以用“执行”、“管理”予以注释。行政法学研究的“行政”，通常限定为“国家的组织活动”，即国家行政机关的执行、管理活动。 行政虽然主要指国家行政，但也包括非国家行政。,行政法学上的行政概念,行政有公行政和私行政之分，公行政又有国
4、家行政与非国家行政之分，而国家行政又有形式行政与实质行政之分。作为行政法学研究对象的行政是公行政（主要是国家行政、形式行政），既包括国家行政机关进行的执行管理活动，也包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。,返回,二、行政与行政国,严格意义上的行政法只是法国行政法院建立以后的事情（200年左右）,作为一个独立的法律部门的行政法，是19世纪末、20世纪初，随着“行政国”的兴起而逐步形成起来的。 “行政国”是指随着科技的发展与生产关系的调整而导致的国家政府行政职能和行政权的大扩张、大膨胀的的趋势。,返回,三、行政与法治国,行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成
5、的基本条件。法治与民主相伴而生，参与民主必须借助于行政法案的规范和保障。法治国时代的重要标志是行政法的发展。 民主转化成人民民主代表制与人民民主参与制相结合； 法治在静态宪法、组织法平衡制约基础上，将行政法（行政程序法、阳光法、情报自由法、行政复议法、行政诉讼法 ）的动态平衡制约为重要补充。,返回,案例分析,1889年，法国马赛市取消了市立道路与水源公司总工程师的职位，卡多先生就是这个公司的总工程师，其职位被取消后便向马赛市提出损害赔偿，市政府驳回了他的索赔要求，他转而向市普通法院提起诉讼，但该普通法院认为将他与马赛市相连的合同不具备民事上的雇佣劳动力合同特征，因而裁决其无管辖权。卡多又向省政
6、府提出申诉，省政府也宣称无权限，因为申诉理由不是基于中断执行公共工程的合同，卡多只得转向内政部长提出起申诉，然而却吃了闭门羹，对于内政部长的拒绝，卡多向行政法院提出了诉讼。,卡多案的判决及评论,行政法院受理了此案，并判决如下： 由于马赛市政府与市长拒绝受理卡多的申诉，故在当事人之间产生了争议，这种争议审理权限属行政法院。行政法院的判决书认为，内政部长对事实上不属其权限范围内的问题放弃审理的作法是明智的。 卡多案标志着行政诉讼变革中一个重要阶段的开始，它冲击了部长法官制理论，并使行政法院成为行政诉讼中具有一般权限的法官。 从此行政权开始从自律转向他律。而唯有他律才可能使依法行政成为可能。,返回,
7、第二节 行政法,行政法：是调整行政关系的，规范和控制行政权的法律规范系统。 一、行政法的调整对象：行政关系 二、行政法：是规范与控制行政权的法 三、行政法怎样规范和控制行政权 四、行政法：是难以制定统一法典的法,返回,一、行政法的调整对象 行政关系,行政关系：是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人及行政法制监督主体发生的各种关系。 行政关系主要包括四类： 行政管理关系； 行政法制监督关系； 行政救济关系； 内部行政关系。,返回,二、行政法 是规范与控制行政权的法,行政权：是指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律政策，管理国家内政外交事务的国家权力。行政权从其内容看，包括：
8、国防权、外交权、治安权、经济社会文化管理权。 从其形式看，包括： 行政立法权、行政命令权、行政处理权、行政司法权、行政监督权、行政强制权、行政处罚权、行政指导权等。,返回,三、行政法怎样规范和控制行政权,从三个方面： 1.通过行政组织法，控制行政权的权源； 2. 通过行政程序法规范行政权行使的方式； 3.通过监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权的滥用。,返回,四、行政法 是难以制定统一法典的法,行政法没有统一法典，它的法律规范广泛地散见于各种法律规范文件之中。 其原因有： 1.调整的对象：过于广泛且多样。 2.部分行政关系稳定性低，变动性大，不宜由统一法典进行规范。 3.产生较晚，不具备编
9、篡统一法典的条件。,返回,第三节 行政法学,一、行政法学是法学的分支学科 二、行政法学是研究行政法现象的学科 三、行政法学是一门正在发展中的学科 四、行政法是采用综合性方法研究的学科,返回,一、行政法学是法学的分支学科,1.行政法学研究法现象中的一种特定现象行政法现象； 2.行政法与其他部门法是平行关系： 行政法学与宪法学的关系 行政法学与行政学的关系 行政法学与行政诉讼法学的关系。,返回,行政法学与宪法学的关系,二者的关系比较特殊： 二者的研究对象有着密不可分的联系。有人认为：行政法是宪法的一部分，是动态的宪法；有人认为：宪法是行政法的母法，行政法是宪法原则的具体化，是执行宪法的部门法。 二
10、者均属狭义的公法范畴。,返回,行政法学与行政学的关系,法学领域外，二者关系最为密切：行政法既是行政管理的根据，又是行政管理的手段。 但二者又有区别： 二者研究的对象不同； 二者研究的直接目的不同； 二者研究的方法不同； 二者从属关系不同。,返回,行政法与行政诉讼法学的关系,主要有两种不同观点： 1.行政诉讼法学是一门独立于刑事诉讼法学，民事诉讼法学的法学学科，从而属于三大诉讼法学之一，因而二者是平行的关系； 2. 行政诉讼法学是行政法学的一个组成部分。,返回,二、行政法学 是研究行政法现象的学科,行政法学总的研究对象是行政法现象，具体包括以下内容： 1.行政法的产生、发展及其规律； 2.行政法
11、的价值与功能； 3.行政法的内容与形式； 4.行政法律关系； 5.行政法的理论基础。,返回,三、行政法学是一门正在发展中的学科,所谓“发展”，有三层意思： 1.它的历史短； 2.它很不发达； 3.它很有发展前途。,返回,四、行政法 是采用综合性方法研究的学科,目前我国研究行政法学的方法主要有： 1.辩证唯物主义与历史唯物主义的方法； 2.系统论的方法； 3.理论联系实际的方法； 4.比较的方法； 5.案例分析的方法； 6.其他研究方法。,返回,案例分析,1994年9月田某考入北京某大学，取得本科生学籍。1996年2月，田某在参加一课程补考过程中，随身携带有该课程公式的经条，中途去厕所时，纸条掉
12、出，被监考老师发现。监考老师虽未发现田某偷看纸条的行为，但还是按照考场纪律，当即停止了田某的考试。同时，北京某大学于同年3月5日按照该校关于严格考试管理的紧急通知之规定，决定对田某按退学处理。田某不服，遂向法院提起诉讼。 问：北京某大学退学处理的行为，是否属于行政意义上的行政？,分析,本案中北京某大学属于法律、法规授权的一种公共组织，其对田某退学处理的行为是基于法律授予其学籍管理权而作出的，因而属于行政法意义上的行政。,返回,思考题,1.如何理解行政法与法治的关系？ 2.如何理解行政法的涵义?,返回,第二章 行政法的法源,第一节 行政法的法源的概述 第二节 我国行政法的法源,重点与难点 案例
13、思考题,返回,重点与难点,行政法的一般法源 我国行政法的法源,返回,第一节 行政法的法源的概述 一、法源的涵义,关于法源，学术界有各种不同的解释。主要观点有： 1.法存在形式说 ； 2.法源动力说（意志、需求、神等）； 3.法原因说（社会、经济、文化、政治）； 4.法制定机关说（不同立法机关）； 5.法前规范说（习惯、内部规则、判例等）； 6.法事实说（导致立法发生的事实）。,我们采用第一种学说，即将“法源”定义为：各法律部门法律规范的载体形式。,转接,二 、行政法的一般法源,行政法的一般法源的法形式大致有： 1.制定法； 2.判例法； 3.习惯或惯例； 4.行政法理； 5.条约、协定。,返回
14、,制定法,制定法通常包括： 宪法、法律、法规、行政规章等。 宪法主要确立行政法的基本原则，规范行政权的范围和行政权行使的一般要求等重大问题。法律是行政法的最重要渊源。,返回,判例法,判例法是指“可作为先例据以决案的法院判决”。其所确立的一般规则不仅拘束法院本身，而且也拘束行政机关。 判例法不仅在英美法系国家普遍是行政法的法源，在大部分大陆法系国家，如法国等，也是行政法的重要法源。,返回,习惯或惯例,习惯或惯例的词义本身并无大的区别，但在作为法源形式使用时，则指两种不同的法源形式：作为行政法法源的习惯主要指某种社会习惯，而惯例主要指行政主体实施行政行为的某种习惯。习惯主要是调整私法关系的法源，其
15、作为行政法法源通常只作为实质法源，而不作为形式法源。惯例则主要为行政法的法源。,返回,行政法理,在许多西方国家，权威法学著作、学说确立的行政法理，行政法基本原则也为法源。例如，经常为西方国家法院司法审查引用的自然正义原则、不准翻供原则、越权无效原则、比例原则、穷尽行政救济原则等，均是通过学说确立的。,返回,条约、协定,条约与协定主要是国际法的法源，但条约与协定有时也会涉及行政权的运作，从而成为行政法的法源，如万国邮政条约以及过与过之间避免双重征税，双重国籍的协定等。,返回,第二节 我国行政法的法源,我国是成文法国家，行政法法源一般只限于成文法。作为行政法的成文法法源，大体包括下述五类： 1.宪法与法律； 2.行政法规、地方性法规与自治条例、单行条例； 3.部门规章和地方政府规章； 4.法律解释； 5.条约与协定。,返回,宪法与法律,宪法是我国最高位阶的法源，但是在我国国家机关的法律适用中，很少直接适用宪法，法院在判决中也很少引用宪法，从而宪法在我国法源中没有发挥应有的作用。 宪法只有实施，才有可能发挥他应有的作用。,返回,行政法规、地方性法规 自治条例、单行条例,这几种
