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1、服务XX县工业园区经济发展调研报告党的十七大提出，要继续毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。为了深入贯彻十七大精神，全面落实省委、省政府关于加快发展非公有制经济的指导意见精神，如何进一步发挥工商职能，全力推动和服务工业园区非公有制经济更好更快发展，需要我们认真研究探索。近年来，各地制定出台了一系列鼓励支持非公有制经济发展的政策措施，不断优化投资环境，千方百计引进项目，使非公有制经济的规模领域、质量效益得到不断扩张和提升，步入了历史上最快、最好的发展时期，工业园区作为政府或企业为实现工业发展目标而创立的特殊区位环境，成为产业聚集和升级发展的载体。市场经济条
2、件下,工业园区经历了由自发形成到政府自主建立的过程,并取得了巨大成就,极大地推进了区域经济社会环境的改善,并且促进了以高新技术产业为主体的新经济的形成与发展,成为一种被普遍采用的区域发展政策工具。成为许多地方经济发展的重要基地，逐步成为主体经济、立区经济和富民经济。一、我县工业园区建设中存在的问题 1、工业园区总体布局分散，硬件设施参差不齐，未达到园区标准化建设的要求，制约着工业园区的快速发展。 2、工业园区规划编制滞后，缺乏高标准、高起点的规划设计，造成重复、无序建设，土地有效利用率不高。 3、园区基础设施建设滞后，生活综合服务功能不健全，由于资金短缺等诸多因素的影响，园区“五通一平”(通路
3、、通电、通水、通讯、通暖，场地平整)及各项服务设施跟不上企业发展的需要，制约了工业园区建设的进度。4、部分入园企业既要生产又要发展，资金需求较大，但融资渠道不畅，金融部门体制不灵活，贷款门槛过高，制约企业发展壮大。5、管理服务体制不够完善。缺乏发展非公有制经济的有效协调机构和机制，难以形成众多政府职能服务部门各司其职、密切配合、共促发展的强大合力，高效、便捷的社会化服务体制尚未建立。6、管理服务质量不高。尽管多年来区上在经济发展环境建设上下了很大功夫，取得了一定成效，但一些政府职能部门服务意识谈薄，服务功能不强。有的执行政策僵化，缺乏灵活变通，有的办事推诿拖拉，说的好，办得慢，一些职能部门工作
4、人员遇事想的是怎样拿政策规定卡住你，而不是想办法在政策许可的范围内灵活变通让你过关。7、资金短缺融资比较难。这是调研中企业反映比较突出的一个问题。主要表现在：一是金融机构银根紧缩，信贷服务限制多、条款多、门槛高、程序繁、难度大；二是部分企业诚信度较低，贷款更加困难；三是融资渠道狭窄。我区中小企业信用担保体系尚未建立，仅有的一家中小企业信用担保公司，资金量小，担保额度十分有限，同时激活民间资本机制还未形成，造成非公有制企业担保难、民间渠道融资难；四是银企交流合作机制作用尚未真正发挥出来，银企之间相互交流少、互信度低，影响了信贷服务。8、企业整体素质不高。一是企业经营者自身素质不高，普遍缺乏现代企
5、业经营管理理念和知识，在资本运营、技术创新、做大做强上往往力不从心。二是企业经营管理较为粗放，质量、营销、成本、资金、财务管理等方面大部分还处于较低水平。三是专业人才缺乏。企业普遍没有建立科学、规范的人才引进、留用和培养机制，人才队伍不稳定。四是劳动用工制度不够规范。相当一部分企业没有依法与员工签订劳动用工合同，不为员工缴纳“三金”（养老、失业、医疗保险费），企业员工享受不到法定的劳动保护。企业用工制度的不规范还导致员工的流动性较大，不仅影响到企业队伍的稳定和素质的提高，也影响了企业的后续发展，亟待政府引导和规范。二、工业园区非公有制经济发展的思考（一）观念指导发展。一是牢固树立发展至上的观念
6、，凡是党委、政府决策的事项，各个职能部门都自觉执行，主动做好服务，在全县上下形成了共促非公有制经济发展的共识和合力。二是只要政策法规不明令禁止，企业想干什么、能干什么，工商部门就帮助扶持企业干什么。（二）环境保障发展。要建立快速、高效的办事机制。全面推行企业登记制，规定有关登记事项五个工作日内办完手续。对按照国家法律、法规规定需进行前置审批的企业，推行“工商管理、抄送相关、同步审批、限时反馈”的并联审批制度，派驻了园区工商联络员，安排专人对项目进行跟踪，帮助投资商解决项目建设中的各种问题。（三）招商引资推进发展。开展“三百工程”对项目实行“一站式”服务，全程为新企业办理全部手续，直到项目建成投
7、产并提供后续服务。三、对策与建议（一）进一步加大政策扶持力度，毫不动摇地支持非公经济发展。当前，要按照省委、省政府指导意见，在深入调研的基础上制定我区加快非公经济发展的具体政策措施，并应在以下几方面有新突破。一是在公平准入上，进一步放宽非公有资本进入的行业和领域，凡法律法规和国家政策未禁止的一切行业和领域都应允许非公有资本进入，真正做到“四个不限”、“六个平等”，特别应鼓励支持非公资本进入社会事业领域，进入市政公用事业的投资、建设与运营，允许符合条件的非公有制企业设立金融中介服务机构。二是在鼓励全民创业上，出台鼓励大中专毕业生、自主择业的军转干部、复员军人、下岗再就业和城镇待业人员、返乡农民工
8、自主创业及从事个体经营的优惠政策，以鼓励支持“全民创业”。在制定出台新政策措施的同时，最大限度地减少行政审批事项，简化办事程序，最大限度地减少收费项目，降低收费标准，为促进非公经济发展营造良好的政策环境。（二）进一步理顺管理体制和工作机制，强化政府服务功能。探索建立健全公开、便民、高效的政府服务机制。全面推行企业登记制、项目前置审批的并联审批制，实行办事限时制、服务承诺制和政务公开制，明确办事责任，优化、简化办事程序，实行“一条龙”服务。同时对一些重点项目可建立专门的服务小组，提供全过程、全方位的服务。（三）拓宽融资渠道，加大信贷金融支持力度。一是积极稳妥地推进我区中小企业信用担保体系建设。做
9、大做强政策性担保机构，充分发挥政府政策性担保公司“四两拨千金”的引导作用。同时学习借鉴外地经验，出台相关政策，允许民间资本进入信用担保领域，建立民营融资担保公司和融资租赁有限公司，并支持非公有制企业采用会员制形式组建不以盈利为目的的互助担保机构，逐步建立由区政府全资担保机构、商业性担保机构、互助会员担保机构组成的信用担保体系。加强对各类担保机构的监管，防范担保风险，有效缓解中小企业融资难问题。二是进一步完善银政、银企交流合作机制。定期召开银政、银企座谈会和项目推荐会，及时向金融机构推荐优势产业项目，协同考察论证，予以信贷支持，实现互利双赢。三是大力加强企业诚信建设。整合中小企业信用资源，逐步建
10、立起企业诚信激励和惩诫机制。将现行工商、税务和人民银行分别建立的企业信用评级系统进行资源整合对接，建立综合的信用评价体系，使其在企业升等、银行贷款等方面切实发挥作用，激励守信企业，惩戒失信企业。（四）加快工业园区建设，推进非公有制经济快速发展。进一步加快工业园区建设，构筑非公有制经济发展的平台。在产业选择上，依托资源优势大力发展制种及相关配套加工产业。在园区建设上，制定财税优惠政策，招商引资，引进有实力的大企业建设园区基础设施和标准厂房，吸引中小企业进园入驻，租用或购买。在园区管理上，抽调有关职能部门人员，组建成立工业园区管理委员会，全面管理工业园区，代行政府职能，对入园企业实行“一个窗口”对
11、外的管理服务方式，为企业提供全方位的服务。（五）加强人才培养，全面提高企业整体素质。一是加强企业家队伍建设。依托个私协会不定期组织有潜力的民营企业家到发达地区考察学习，学习先进管理经验和现代企业运作模式，努力建设一支思路新、有魄力、有闯劲的高素质企业家队伍。特别要教育引导非公有制经济人士加强自律，承担社会责任，热心公益，树立良好的社会形象。同时积极引导非公有制企业推行股份制和混合所有制，促进家族式、作坊式私营企业引入现代经营理念和管理方式，逐步建立现代企业制度，全面提高企业经营管理水平。二是加快制定“招才引智”的政策措施，建立非公经济、中小企业“引才、育才、留才、用才”的新机制。三是进一步规范
12、劳动用工制度，保障职工合法权益。区劳动保障部门要依法加强对劳动力市场的管理，在非公企业中全力推进劳动合同制和工资集体协商制度。要加大劳动保障监察和劳动争议处理力度，依法把城镇非公有制经济组织纳入社会保险覆盖范围，监督企业依法为员工缴纳社会保险费，使企业员工享受到养老、失业和医疗保险，监督非公企业不断加强劳动保护措施，改善工作环境，保护企业员工身心健康。 （六）、加大招商引资力度，全力做强园区经济。通过招商引资进一步加快了该县优势资源转换和新型工业化建设步伐，围绕园区重点产业结构，发挥现有资源优势，以商招商，产业招商，加大项目储备力度，保持项目资源的丰富性。鼓励企业搞技术革新，进行品牌培育，争创
13、名牌，在短时间内把园区建设成为品牌高度集中的聚集区。为此，今后要继续立足特色优势资源，努力在“资源利商、效益引商、环境优商”上大做文章，加大招商引资力度，引导企业优先向工业园区聚集，同时，在引进企业时要上档次上规模，充分进行环境影响评价和科学论证，环评合格达标后方许可进入，对已进入的企业也要求其加强环保设施投入逐步达到达标排放，对污染严重的企业坚决禁止进入，决不能以牺牲生态环境为代价而片面追求一时的经济发展。（七）、继续扶优扶强，确保重点骨干企业快速发展。继续坚持扶优扶强战略，加大对全县重点工业企业扶持力度，鼓励他们加大技术改造及创新经营力度，扩大生产规模，开拓区内外市场，提高产品市场竞争力和
14、占有率。同时，支持有一定发展潜力，产品有市场、有销路、有效益的中小型企业加快发展，一是要协调处理好企业在生产、经营、资金等方面存在的困难，在政策上给予扶持；二是要转变工作作风，变管理为服务，深入企业为其排忧解难，使企业在良好的环境中发展壮大；三是要协调解决好银企关系，解决企业由于受资金短缺而造成无法正常生产经营的问题。 （八）加快企业技术进步，增强企业竞争力。该县工业企业现状是设备陈旧工艺落后，技术力量薄弱，为了尽快改变这种现状，一是要鼓励企业加大资金投入实施技术改造，提升产能和产品质量，逐步扩大市场份额， （九）、在做好项目包装、推介的同时，采取“走出去，请进来”的办法，搞好招商引资工作。加
15、强集中宣传，努力营造氛围，采取多种手段，做好点对点洽谈，采取产业链招商、以商招商的方式，进行有目的的招商。同时，调高工业园区引资门槛，变招商引资为招商选资，腾笼换鸟，承接东部沿海企业的转移，引进附加值大，科技含量高的企业入驻园区。（十）、工业园区要积极做好企业服务工作，实现园区集中统一管理，进一步完善企业工商、税务等证照全程代办服务，搭建企业融资、法律咨询、安全知识培训、企业安全达标、企业联合会等平台，为企业提供全方位服务。 （十一）、以点带面发展循环经济。引导企业集中精力抓节能减排，想方设法搞技术创新，在企业之间、企业内部之间形成了一批循环经济示范工程。以节能降耗促绿色企业建设，联合有关部门
16、不定期对高耗能企业实行督促检查，确保节能减排目标完成。以污染源普查促环境综合治理，严格落实国家环保产业政策，对不符合产业政策和环保规定的项目，坚决禁止入园。（十二）、创新性地抓好机关干部队伍建设。探索创新干部队伍建设新机制，不断提高机关工作效率，转变机关作风，激发工作活力，努力建设一支让党委、政府放心、企业经营者和群众满意的坚强有力、有战斗力的班子和队伍。（十三）、发挥产业集群效应。经济实践证明，相同和相近产业及其各个生产环节在同一地域范围内的集聚，会形成产业集群或企业族群。这种众多的大中小企业和相关产业的集中，由于会造成产业环节的相互配套成本和交易成本的节省、形成各种信息的自由流动和共享、各个企业间在合作和交易中形成关系网络，从而有利于创新的产生，因而区域范围内会存在集体的外部经济，这种好处被称为“产业集群效应”。产业集群效应最终形成地区经济的不可仿效的、根植的竞争优势。应积极促进工业中的产业集群形成，努力探索本地工业
