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1、加强和改善党的领导 为实现“十三五”规划提供坚强保证,中共台儿庄区委党校 王玉龙,中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议,2015年10月，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。,课题纲要,分为四个部分： 一、“十三五”规划建议内容层次 二、“十三五”规划建议中阐述党的领导特点 三、“十三五”规划建议中如此强调党的领导的原因 四、为实现“十三五”规划提供坚强保证，加强和改 善党的领导的措施,一、“十三五”规划建议内容层次,共有三大板块、八个部分： （一）、导语和第一、第二部分构成第一板块，属于总论。 （二
2、）、第三至第七部分构成第二板块，属于分论。 （三）、第八部分和结束语构成第三板块。,（一）、导语和第一、第二部分构成第一板块，属于总论。,第一部分讲全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想，总结“十二五”时期我国发展取得的重大成就，分析“十三五”时期我国发展环境的基本特征，提出“十三五”时期我国发展的指导思想和必须遵循的原则。 第二部分讲“十三五”时期我国经济社会发展的主要目标和基本理念，提出全面建成小康社会新的目标要求，提出并阐释了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。,（二）、第三至第七部分构成第二板块，属于分论。,第三部分讲坚持创新发展、着力提高发展质量和效益 第四部分讲坚持协调发展、
3、着力形成平衡发展结构。 第五部分讲坚持绿色发展、着力改善生态环境。 第六部分讲坚持开放发展、着力实现合作共赢。 第七部分讲坚持共享发展、着力增进人民福祉。,（三）、第八部分和结束语构成第三板块。,第八部分讲加强和改善党的领导为实现“十三五”规划提供坚强保证，是针对“十三五”规划的主要内容，是对实践主体的要求，也就是实践主体的自身建设问题。 这一部分是最重要的部分，因为即使有再完美的理论，但实践主体达不到要求，则理论也不会转化为现实，理论只是空想。,二、“十三五”规划建议中阐述党的领导的特点,特点一：首次把“党的领导”有关内容单列一章。 强调发展是党执政兴国的第一要务，强调各级党委必须深化对发展
4、规律的认识，提高领导发展能力和水平， 从“完善党领导经济社会发展工作体制机制”“动员人民群众团结奋斗”“加快建设人才强国”“运用法治思维和法治方式推动发展”“加强和创新社会治理”等几个方面，大篇幅予以阐述。 在历次五年规划或计划建议中，此次对党的领导和党的建设内容的论述，地位最显重要、内容最为全面。,“十二五”规划建议目录,1 加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面 2 坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展 3 推进农业现代化，加快社会主义新农村建设 4 发展现代产业体系，提高产业核心竞争力 5 促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化 6 加快建设资源节约型、环境友好型社会 7 深入实施科教
5、兴国战略和人才强国战略 8 加强社会建设，建立健全基本公共服务体系 9 推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力 10 加快改革攻坚步伐，完善市场经济体制 11 实施互利共赢的开放战略提高对外开放水平 12 全党全国各族人民团结起来为实现“十二五”规划而奋斗,12全党全国各族人民团结起来为实现“十二五”规划而奋斗,（50）充分发挥党的领导核心作用 （51）加强社会主义政治文明建设 （52）加强国防和军队现代化建设 （53）保持香港，澳门长期繁荣稳定 （54）推进两岸关系和平发展和祖国统一大业 （55）积极创造有利的外部环境 （56）全党同志要充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用,二
6、、“十三五”规划建议中阐述 党的领导的特点,特点二:建议已把党的领导作为统领全篇的红线。 在如期实现全面建成小康社会的六个原则中，把“坚持党的领导”作为原则之一。还在“十三五”时期经济社会发展的第五个目标中，强调“党的建设制度水平显著提高。”,如期实现全面建成小康社会目标 六个原则,坚持人民主体地位， 坚持科学发展， 坚持深化改革， 坚持依法治国， 坚持统筹国内国际两个大局， 坚持党的领导,“十三五”时期经济社会发展的 主要目标,经济保持中高速增长 人民生活水平和质量普遍提高 国民素质和社会文明程度显著提高 生态环境质量总体改善 各方面制度更加成熟更加定型,各方面制度更加成熟更加定型,国家治理
7、体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。,二、“十三五”规划建议中阐述党的领导的特点,特点三：规划建议还首次在“党的领导”一章中增加关于“牢固树立安全发展观念”的内容。 这既是对五大发展理念的补充，也对党领导经济社会发展提出了新的更高要求。,安全发展,牢固树立安全发展观念,习总书记多次强调， 发展决不能以牺牲 人的生命为代价， 这必须作为一条 不可逾越的红线。,不要带血的gdp,三、在“十三五”规
8、划建议中要如此强调党的领导的原因,这其中有重要的内涵。 原因一，时间节点的重要性。 原因二，目标任务的系统性。 原因三，现实情况的严峻性。 原因四，理论认识的升华。 原因五，党的实践经验教训总结。,原因一，时间节点的重要性。,“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。 还处于赶超美国的关键时间断。 党的十八届五中全会对未来五年我国发展环境的判断:我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。,原因二，目标任务的系统性。,党的建设既是改革的目标，也是改革的保障。党的十八届三中全会确定的全面深化
9、改革任务中包括党的建设制度改革。五中全会上，我们党又提出了全面建成小康社会新的目标要求，包括“党的建设制度化水平显著提高”。 在“十三五”这个关键时期，一方面要靠党的建设来保证其他改革任务的完成，同时，党的建设也要与经济社会发展的其他目标相配合。正是这个协同推进的发展目标，决定了“十三五”时期加强党的领导、推进党的建设的重要性。,原因三，现实情况的严峻性。,1 党的建设:惩治腐败 2 产业升级困难 增长速度放慢 3 美日战略挤压,面临战争威胁,原因四，实践中理论认识的升华。,对主客观关系及改造的规律的认识升华 主体对客体的改造必须建立在对客体及主体自身的正确认识基础之上，并且遵循改造规律.,内
10、外因辩证原理,原因五，党的实践经验教训总结。,党的领导为中国经济社会发展提供的三个重要机制。 第一、党的领导可以凝聚全社会力量和资源。 第二、党的领导可以保证党员领导干部一茬接 一 茬干， 是中国经济社会发展可持续的动力机制。 第三、党的领导还能够保证评估国家在公共政策上的得失，一旦发现政策失误可以立即纠正并吸取教训。这是中国经济社会发展的纠错机制。,计划失败案例 “二五”计划的 “大跃进”,1 第二个五年计划，1958-1962年发展国民经济发展计划 2 计划本身没有错误,实施中盲目提高生产指标 例如，提出钢产量1958年要比1957年翻一番，由335万吨达到1070万吨，1959年要比19
11、58年再翻番，由1070万吨达到3000万吨。,原因分析:,1绝大多数领导人缺乏经济科学知识,盲目乐观。 刘源说父亲刘少奇大跃进有错误 邓小平十论邓小平：犯过很多错，为大跃进负责 2 脱离了实事求是的精神，夸大主观能动性。 3 官僚主义严重,党内民主不健全。,思考:从党建角度看大跃进 应吸取的那些教训?,四、为实现“十三五”规划提供坚强保证，加强和改善党的领导的措施,（一）完善党领导经济社会发展工作体制机制。(自身关键) （二）动员人民群众团结奋斗。(力量) （三）加快建设人才强国。(力量) （四）运用法治思维和法治方式推动发展。(手段) （五）加强和创新社会治理。(环境) （六）确保目标任务
12、落到实处。(执行),四措施（一）完善党领导经济社会 发展工作体制机制。(自身关键),第一、坚持党总揽全局、协调各方，提高决策科学化水平（关键） 第二、优化领导班子知识结构和专业结构，完善政绩考核评价体系和奖惩机制（基础， 力量） 第三、加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能（基础，力量） 第四、坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求（前提和根本保障）,四（一）完善党领导经济社会发展工作体制机制。,第一、坚持党总揽全局、协调各方，提高决策科学化水平（关键） 1强化全委会决策和监督作用。（力量) 2完善党委研究经济的工作机制(社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策)（力量） 3健全
13、决策咨询机制。（借外力） 4完善信息发布制度。（决策保障根本） 完善决策责任制。（控制力）,决策失败案例续,三峡船闸年通过能力和台儿庄船闸一样大，造成大规模拥堵。（信息） 不修过台儿庄高速公路还废弃了铁路，浪费了水路水铁联运的优势。（素质）,10月14日，广东省政府决策咨询顾问委员会换届大会暨省长与专家座谈会在广东大厦举行,四（一）完善党领导经济社会发展工作体制机制。,第二、优化领导班子知识结构和专业结构，完善政绩考核评价体系和奖惩机制（基础，力量） 1完善培养选拔机制，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。,栗战书:这4
14、种领导干部要坚决从岗位上调整下来,第二 、 2 完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。 为人臣者畏诛罚而利庆赏， 故人主自用其刑、德， 则群臣畏其危而归其利矣。 二柄,奖惩机制,韩非子赏罚思想 以赏罚管理臣民是韩非子的核心思想之一，君主驾驭臣下的关键并不完全在于本人的能力，还在于它对赏罚大权的控制力度。 如果君主对赏罚之事做到绝对掌控，那么所有人都会按照君主的意愿做事；而一旦大权旁落，君主就必然失势。由此可见，赏与罚是君主得以制人而不制于人的重要工具。 赏罚必须公正,依法赏罚.,湖北省“四个全面” 政绩考核体系,四（一）完善党领导经济社会发展工作体制机制,第三
15、、加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能（基础，力量） 加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。,永远的红手印沈浩和小岗村的故事,沈浩2004年，作为安徽省第二批选派农村任职干部到到凤阳县任小溪河镇党委副书记，小岗村党委第一书记、村委会主任。 为党的事业，为“三农”做出了重大贡献。 2009年，仅46岁的沈浩倒在工作岗位上。有永远的忠诚和第一书记等纪念影视作品。,沈浩,四（一）完善党领导经济社会发展工作体制机制。,第四、坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求（前提和根本保障） 反腐倡廉
16、建设永远在路上。要坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩， 落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。,“两学一做”从严治党,四措施（二）动员人民群众 团结奋斗。(力量),第一、充分发扬民主贯彻党的群众路线（人大） 第二、切实加强思想政治工作（宣传部） 第三、巩固和发展最广泛的爱国统一战线（政协）,四（二）动员人民群众团结奋斗。,第一、充分发扬民主，贯彻党的群众路线 充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。,社会主义民主,加强人民协商 保障人民权益,四（二）动员人民群众团结奋斗,第二切实加强思想政治工作 加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进
