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1、贵州省遵义市集体林权制度改革发展状况一、改革背景1二、改革过程1(一)制定发展规划,确定发展思想1(二)突出重点,明确范围2(三)分时期、分阶段,有步骤进行改革2(四)加强组织领导,落实配套措施2三、取得的发展成果3(一)汇川县抓住林改机遇,提高农民生活水平3(二)凤岗县“绿色发展”林业,成果显著3(三)正安县抓项目建设,带动经济发展3(四)道真县“三抓一促”巩固林改成果4四、 存在的问题及对策4(一)林改纠纷问题显著,加强调解。4(二)积极推进林权流转法制进程,做好流转服务探索。5(三)加大林改政策宣传,及时为群众排忧解难。5一、 改革背景遵义市是我省森林资源十分丰富的市级之一,林业发展条件
2、优越,在全市生态和产业发展中地位重要,潜力巨大。但是随着改革开放的不断深入和经济社会的快速发展,一些深层次矛盾逐渐显现出来,尤其是林业产权不明、体制不顺、机制不活、产业不发达、非公有制林业发展滞后等问题,已严重制约了我市林业的持续健康发展。全国、全省以及我市余庆县集体林权制度改革试点实践进一步证明,深化集体林权制度改革,有利于优化农业农村经济结构,帮助农民增收致富,促进山区经济多元化,实现林业可持续发展;有利于调动林业生产者和经营者的积极性和创造性;有利于解决林业发展中的体制和机制性问题,解放和发展林业生产力;有利于激活各种林业生产要素,促进林业持续快速健康发展,推进社会主义新农村建设。同时,
3、全面深入贯彻落实科学发展观,统筹城乡经济、区域经济、人与自然协调发展,要求林业生产关系必须适应林业生产力的发展,必须全面深化集体林权制度改革。只有深化集体林权制度改革,建立起“产权归属明晰,经营主体到位,责权划分明确,利益保障严格,流转程序规范,监管服务有效”的现代林业产权制度,才能更好地解放和发展林业生产力,加快林业和农村经济发展,推进我市生态文明和生态现代化建设。各级各有关部门要站在战略和全局的高度,充分认识集体林权制度改革的重要性和必要性。二、 改革过程(一)制定发展规划,确定发展思想我市坚持全面贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,坚持农村土地基本经营制度,坚持保护和发展并重的方针,以深化
4、改革为动力,以依法治林为保障,在林业“三定”和分类经营的基础上,进一步明晰林地使用权和林木所有权,放活经营权,落实处置权,确保收益权,规范森林资源流转,调动广大群众和其他经营主体造林育林护林的积极性,加快社会主义新农村建设步伐,促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。力争从2008年1月起,用两年时间,在全市基本完成集体林权制度改革的任务,达到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标,建立起“产权归属明晰,经营主体到位,责权划分明确,利益保障严格,流转程序规范,监管服务有效”的现代集体林业产权制度。(二)突出重点,明确范围这次集体林权制度改革的重点是三项:明晰产权、放活经营、规范收费。
5、明晰产权有六种政策形式:(1)稳定自留山;(2)完善责任山;(3)产权到户,家庭经营或联户经营;(4)“分股不分山,分利不分林”;(5)其他承包经营;(6)稳妥处理已经流转的集体山林和个人承包管理的山林。放活经营:对商品林的管理,要依法放活鼓励开展综合利用。在保证生态功能的前提下,允许合理开发公益林林地资源,发展林业经济,公益林经过批准可以进行抚育和更新性质的采伐。规范收费:(1)改革育林基金征收、管理和使用办法;(2)实施后清理保留的收费项目进行收费,对涉及林业生产经营者负担的各种收费项目进行全面的清理,向社会公示现行涉及到林业生产经营者的所有收费项目、标准和收取办法,取消市、县、乡、村自行
6、出台的所有木竹收费项目,不允许擅自设立收费项目和提高收费标准,严肃查处各种乱收费行为;(3)按照林地所有权和使用权分离的原则,在集体林地所有权性质,林地用途不变的前提下鼓励“依法、自愿、有偿、规范”流转林地使用权和林木所有权,引导林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置。这次集体林权制度改革的对象和范围是全市的集体林。对已明晰权属的自留山、责任山应予稳定;对尚未落实经营主体的集体商品林要通过改革将产权明晰到户;对公益林要换(发)林权证,落实管护责任;对有争议的集体林,要积极调处,通过调处能够明确权属的,可以进行改革,一时难以解决纠纷的,暂不列入改革范围。(三)分时期、分阶段,有步骤进行改革“
7、两个时期”:2007年12月至2008年12月为主体改革时期;2008年12月至2009年12月为配套改革时期。“四个阶段”:一是宣传发动,开展培训。市、县、乡(镇)要通过各种形式,广泛、深入宣传开展深化集体林权制度改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规、政策规定,使广大群众理解改革、支持改革、参与改革。通过培训,使参与实施改革的有关人员掌握林改方法和要求,并在改革中正确运用。二是调查摸底,制定方案。由各县、区(市)组织开展调查摸底,制定改革方案,报市人民政府批准,同时报省林业主管部门备案。各乡(镇)、村、组的实施方案按已批准的县、区(市)改革方案制定并逐级报批备案。各村、组的林改方案,必须
8、符合村民委员会组织法的相关规定。三是组织实施,确权发证。改革严格按照法定程序和批准的实施方案规范操作,组织现场勘界,落实林权属地界线和面积并进行张榜公示,完善有关合同,核(换)发林权证书,建立健全县、乡、村林权制度改革档案。四是检查验收,总结完善。市、县(区)、乡(镇)均要制定符合本级林改质量检查要求的质量检查方案,进行全过程质量跟踪,及时发现新情况、新问题并及时研究解决,认真总结和完善。(四)加强组织领导,落实配套措施一要加强领导,落实责任。要按照“市级加强指导,县级直接负责,乡(镇)组织实施,村(组)具体操作,部门搞好服务”的工作方针,切实加强对集体林权制度改革工作的领导。各级政府主要领导
9、要亲自抓,分管领导具体抓林权制度改革。各有关部门要通力合作,形成合力,共同做好林权制度改革工作。各级领导小组和办公室要明确职责,分工负责,细化责任,抓好各项措施的落实。二要整合资源,合力推进。各县、区(市)要按照(黔府发(2007)34号)文件精神,预算足额的工作经费,保障集体林权制度改革工作的开展;各级林改领导小组及办公室要抽调精兵强将办公,确保正确有效指导工作;林改工作队要有足够的熟悉业务人员,保证时间、保证质量开展林改工作;各县、区(市)要加大执法力度,严厉打击林改期间破坏森林资源的违法犯罪行为,确保森林资源安全。三、 取得的发展成果(一)汇川县抓住林改机遇,提高农民生活水平一是进一步明
10、晰了权属,群众务林热情高涨,农民们对所分配的林地更加的珍惜;二是促进经济发展,通过林改农民可以对自家林地有合理的分配,种植经济作物林,工业用林等都是增加收入的有效手段;三是促进生态环境的改善,通过鼓励农民植树造林切实美化了当地的生态环境;会议要求要更进一步加快“集体林权制度综合配套改革”,加大对汇川作为全国林改先进典型县(区)的宣传力度。一方面,要把握好时机,结合国发2号文件中关于林业发展和生态建设方面的有利政策,林业局尽快对结金融部门出台相关配套政策,为“集体林权制度综合配套改革”过程提供经济支持。另一方面要力争在林权流转、资产评估、抵押贷款方面有较大的突破,有效的保证农民的合法权利。汇川区
11、集体林权制度改革的成功,直接刺激了农民增收致富和林业经营方式的转变,不断提高了林业生态,经济和社会效益,从根本上解决了林业发展的瓶颈问题。同时通过做好集体林权制度综合配套改革,吸引更多社会的资金,发展速生丰产林基地等一系列有效的林业产业模式,将汇川区林业产业做大做强。(二)凤岗县“绿色发展”林业,成果显著凤冈县自2008年展开了以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的集体林权制度改革工作,对全县林业用地进行勘界确权,全县14个乡镇82个村(居)共确权勘界21万宗139万亩,颁发林权证73910本。在主体改革完成后,凤冈县结合农村综合改革,通过林地林木流转、林权抵押担保贷款、成立
12、林业专业合作社、商品材采伐管理改革四种有效形式,进一步深化了林权制度改革工作,积极探索森林资源向资产、资本转换,盘活了全县森林资源,推进了森林资源的保护,加快了林业发展的步伐,真正实现了县委、县政府提出的“建设生态家园,开发绿色产业”发展战略,走上了森林资源在发展中保护、在保护中利用、在利用中发展的可持续良性循环道路。 凤冈县林权制度改革工作以有效保护森林资源为第一要务,充分开发林地效益,让林农真正得到了实惠,全面促进农村发展。通过林改工作,凤冈县盘活了林业资源,实现了资源资产资本的转换,既保护了生态,又让资源得到充分利用,产生了经济效益,推动了茶叶、木本花卉、生态旅游等产业的发展,林业产业化
13、迈向了又好又快的发展之路。(三)正安县抓项目建设,带动经济发展正安县紧紧围绕县委“四化一强”的战略目标,重点发展茶叶、野木瓜、方竹笋三大绿色优势产业。一是认真抓了凤仪大保和瑞溪金山两个无公害茶叶基地的抚育管理,使这两个无公害绿茶示范基地真正发挥了示范带动效应,推动了全县茶叶产业的健康有序发展。二是认真抓了方竹林的低产改造,在桴焉林管站我们实施了方竹林的低产改造1625亩,在庙塘镇板房村实施了方竹林低产改造3000亩。三是抓了九道水国家森林公园基础设施的修复和完善,提高了九道水公园的接待能力。四是抓了城郊风景林的抚育和管护,为建城郊森林公园奠定了坚实的基础。(四) 道真县“三抓一促”巩固林改成果
14、一是狠抓林地行政确权案。对应由县人民政府行政确权的林权纠纷,认真审核把关,在确保事实清楚、证据确凿、程序合法及依据充分后,确实调解不成时再作处理决定,力争做到案结事了。二是狠抓林权证争议案。对因林权证引发的纠纷,建议县农林畜牧局对颁证行为进行复查,本着有错必纠的原则,该撤销的予以撤销、该更正的予以更正,该补登的予以补登,从而化解林权争议。三是狠抓基层业务指导。对依法属于乡镇人民政府处理的林权纠纷,由于法律法规规定较笼统、工作人员的法律知识水平不够等因素,使纠纷得不到及时、合法处理。法制办针对这种情况,切实加强与乡镇的联系,分类指导,提供切实可行的处理意见及建议,以帮助解决疑难问题,使纠纷化解在
15、基层。四是认真接待群众来访,促进各类林权纠纷的处理。对来访群众反映的问题耐心给予解答,对需要提供法律依据的予以提供,对当场能够解决的问题予以解决,极尽所能为来访群众提供便民服务,使部分纠纷不经过繁琐的程序就得到妥善处理,既化解了争议,又节省了时间。四、存在的问题及对策(一)林改纠纷问题显著,加强调解。汇川区40.2万亩集体林地确权到64个村(居)、1197个组的4.54万农户。由于林农对林地、林木资源越来越重视,农户与农户、农户与集体、组与组、村与村、乡(镇)与乡(镇)、县(区)与县(区)、集体与国有林场之间林权纠纷几乎同时爆发。有的农户间为争一棵树互不相让,有的村寨间为争一片山林产生了群体纠
16、纷,甚至还出现了毁林的苗头。据了解,全区共发生各类林权纠纷2223起,涉及林地近10万亩。林权纠纷的调处工作,直接关系到农村社会的稳定,关系着农村经济的发展,关系林改的进程。为做好林权纠纷调处工作,省厅(办)要求各级林业部门对每一件涉及林权纠纷的来信来访,均做到认真处理,强化责任,并实行县(市、区)、乡(镇)两级分级调处、齐抓共管的调处机制。一旦发生重大案件,及时组织林业、民政、司法、国土资源等部门深入实地调查,按照依靠群众、尊重历史、立足现实、依法依规、妥善处理的原则进行调处。截止目前,未发生因林改而导致的乱砍滥伐和群体性事件,较好地维护了林区社会稳定。(二) 积极推进林权流转法制进程,做好流转服务探索。一是为了盘活森林资源资产,规范森林、林木、林地流转行为,保障流转当事人的合法权益,建立流转顺畅的现代林业