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1、进一步加强社会治安管理工作的思考内黄县公安局宋村派出所 冯贵民在改革开放不断深化、市场经济不断完善的过程中，由于经济结构、利益格局和社会各个方面都发生了深刻的变化，治安管理工作也遇到了许多新情况和新问题亟待解决。一、当前治安管理工作存在的问题(一)工作思路尚不适应新形势下的治安管理工作。随着市场经济的深入发展，治安环境发生了深刻的变化，但部分领导、民警的工作方式、工作思路没有及时跟上形势，存在误区。具体表现在：一是对治安管理工作的地位和作用认识不足。由于治安管理和防范是一项长期工作，工作量大，周期长，一时看不出明显成绩，有的单位没有将治安管理工作摆到应有的位置。抓治安管理工作的思维方式老化，仍
2、习惯于事后的处置打击，治安管理和治安防范工作处于被动应付状态，难以适应现代动态治安防控的要求。二是治安管理和防范工作缺乏长远规划和延续性。在以往的治安管理实践中，往往是根据当前的社会治安状况，开展针对性的“专项行动”。然而，各专项行动在内容上和作用上，缺乏长远的规划，没有延续性，仅仅局限于“头痛医头，脚痛医脚”。三是基层治安堡垒作用没有充分发挥。派出所警力不足，深入社区工作的时间难以充分保障，与动态的社会治安环境不相适应。四是基层民警习惯于“听从指令”不能创造性地开展工作，从而影响了基层民警工作积极性、主动性和创造性的有效发挥，不能从辖区的治安实际出发，有针对性地开展管理、防范工作。（二）非警
3、务活动牵扯了大量的警力。 近年来，随着市场经济的发展，治安部门从事一些临时性工作甚至非警务活动增多。处置群体性上访事件、大型活动等工作，很大程度上牵制了治安部门的警力和时间，使日常治安管理工作受到较大冲击。一些地方治安部门疏于日常治安管理工作，管理意识淡漠，工作缺乏经常性、主动性，日常检查工作不规范、流于形式，造成失查漏管，违法违规经营现象屡禁不止，安全隐患得不到及时有效整改。（三）基层警力不足，影响了整体治安防范。目前，范围广、内容多、任务重是派出所工作的一个特点，各业务部门的工作都向派出所延伸，向派出所下达指标，派出所民警长期超负荷工作，压力巨大。警力严重缺乏，使派出所面对复杂的治安局面显
4、得力不从心，在某种程度上既制约了各项治安管理业务的正常开展，也在一定程度上挫伤了民警的工作积极性，仅以人口管理工作为例，内黄县18个派出所共有民警114 名，负责管理73万常住人口的任务，其工作的繁重可见一斑。（四）行业场所的管理机制亟待探讨解决。随着行政审批制度的取消，公安机关对大多数行业场所由事前审批验收控制变为事后监控管理，一些原有的工作模式已经不能使用，公安部目前尚未制定新的管理办法，我们自身亟需探索管理新机制。如：取消了暂住人口管理费后，外来人口出现失管失控状态；取消了行业审批备案后，洗浴业、足疗、茶社等场所存在藏污纳垢问题，成为违法犯罪人员落脚藏身、逃避公安机关打击的“避难所”，因
5、上述行业不属于“场所”，娱乐场所治安管理办法对其无约束力，致使公安机关的事后监督职能面临窘境。另外，部分派出所疏于日常治安管理工作，管理意识淡漠，工作缺乏经常性、主动性，日常检查工作不规范、流于形式，造成失查漏管，违法违规经营现象屡禁不止，安全隐患得不到及时有效整改；特别是在部分行政审批项目取消后，认为“取消审批就是取消管理”，造成不会管理甚至放弃管理的现象，存在管理的“真空”和“盲点”。 二、进一步加强治安管理工作的对策 （一）转观念、换思想，明确新形势下的工作方向。无论从国际的大趋势，还是从国内改革、发展的角度来看，社会必然出现大开放、大市场和大流通的格局，新旧体制的转换、新旧观念的转换，
6、都可能诱发违法犯罪活动。同时，开放的社会空间、动态的社会环境、地区间和境内外广泛的社会联系也为犯罪活动提供了广阔的空间，为新的犯罪类型、手段的互相感染、传播提供了更为有利的条件。新产业、新行业的大量产生，新的犯罪活动也将相伴而生，并往往先于法制和治安措施而滋生蔓延。社会的发展还必然造成新的社会关系增多，利益多元化，矛盾大量增多，其中许多社会矛盾和负面因素都以治安问题的形式表现出来。面对这样的形势，治安工作必须服从服务于党和国家的中心工作，把对党、对人民、对法律负责有机统一起来，把管理、打击、服务有机结合起来，树立和遵循“以防为主，打防结合”的指导思想，加大管理的力度，严密防范措施，实现由反应型
7、向主动型的转变，达到积极治安、主动管理、超前遏制，防患于未然。在确立指导思想时，要明确处理好三个关系：即管理与服务的关系、打击与服务的关系、管理与打击的关系。管理与打击是辩证统一，相互促进的，同时，又都是服务的手段，为经济发展服务、为现实斗争服务。但服务又不是放弃管理与打击，放弃职责。对于违反法律的行为，要坚决制止，不允许人为地设置法律的禁区、特区。 （二）抓基层、打基础，夯实治安管理工作根基。要完成新时代所赋予的神圣职责，关键在于夯实、打牢治安管理基础工作，固本强基，以使职能作用充分发挥。首先，要结合公安机关警务改革，科学界定职责，做好本职工作。治安部门要承担起管理社会治安秩序，防范危害社会
8、稳定和人民生活安定的案件事故的发生，打击扰乱社会主义市场经济秩序和社会治安秩序违法犯罪活动，服务建设小康社会的职责。治安部门必需立足本职，干好主业。第二要合理配置警力，优化人才结构。要把知识面宽、业务能力强、综合素质较高的复合型人才充实到治安部门，实现治安部门民警向素质能力型和数量规模型的双重发展，切实提高整体战斗力；对权力较为集中岗位的民警要定期交流，但业务性较强的岗位交流不宜过于频繁。第三要加强对基层派出所治安管理工作和治安派出所工作的指导，落实治安管理属地原则。在治安行政管理权下放给基层派出所后，督促、检查基层派出所治安管理责任落实情况，充分发挥其属地治安管理职能作用和治安科监督指导作用
9、。第四要开展经常性的治安排查工作，以排查治安隐患、不安定因素、列管单位、人员和物品基本情况为重点，建立并落实排查工作责任制，防止失查、漏查，做到情况清、底数明，变静态管理为动态管理，牢牢把握治安管理工作主动权。第五要坚持“全面、准确、快捷、翔实”的原则，以获取深层次、预警性治安信息为目标，广泛物建高质量的治安耳目和培养治安信息员，积极拓宽信息渠道，努力构建全方位、多层面、高效能的信息网络，科学筛选、归纳、分析、研究获取信息，全面掌握社会治安动态，为科学决策提供有力依据。第六是确立“现住”原则，严格实有人口管理。构筑起适应市场经济形势下对人口的动态管理要求的体系，全面落实对辖区实有人口的管理，防
10、止漏管、失控。重点加强对流动人口和人户分离人口的管理。对辖区暂住人口要做到人来登记，人走注销，底数清楚，情况明了。在登记、办理暂住证时对各种证件要坚持既认真审核，严格把关，又要充分发挥公安机关的职能作用，尽最大努力为流动人口提供服务，要寓管理于服务之中，坚决纠正把管理简单理解为登记的问题；对居住在辖区的本县人口不管其户口在何处，对他们的身份、职业、单位等情况都应当了解掌握，特别是对其中有违法犯罪活动嫌疑的，更应当注意了解掌握，及时列入重点人口进行管理。 (三)想对策、抓规律，认真做好治安基础调查研究工作。治安基础调查是制定治安管理对策的前提，只有通过深入地调查研究才能对工作对象的规律和本质特征
11、有正确的认识，也只有在这个基础上才能提出符合实际的对策。在社会主义市场经济发展的新时期，治安管理原来的体制、管理办法都遇到前所未有的挑战。面对各种新情况、新问题，绝对不能靠经验来处理问题，必须到社会实践中去调查研究，按照治安管理的客观规律，制定符合广大人民群众要求，适合我国国情的治安管理对策。社区民警要把治安基础调查研究工作作为一项日常性的基础工作，贯穿于基层治安管理的各个方面。要充分依靠群众，以治安状况、治安环境和人口基本情况为重点，调查社会生活中与社会治安管理工作和与违法犯罪有关的人、事、物、时间和地点等方面的治安信息，使派出所基层基础工作在治安管理、治安防范中发挥更大的作用。（四）广张网
12、、巧整合，着力构筑运转协调的治安防控体系。农村地区的“三张网”建设在全力推进治安防控体系中有着不可替代的作用。首先是构建农村治安“民防网”。基层派出所要切实加强对治保组织和专、兼职巡防队的指导，充分发挥群防群治组织的作用，积极推行“院户联防、邻里关照、打更巡逻”等行之有效的措施，组织群众维护好农村治安。内保部门要在构建单位内部治安防控网上下工夫。全面推进企事业单位内部治安保卫条例的贯彻落实，“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。督促、指导单位建立健全治安保卫组织和责任制，加强专职治安保卫力量建设，落实内部治安防范措施，提高防范水平。同时在企业和学校周边构筑治安防控网，完善企地、警校共建
13、“安全单位”、“安全文明校园”活动，不断开展治安乱点专项整治，加强企业、学校周边治安环境治理，强化出租房屋和暂住人口的治安管理，及时发现和解决突出治安问题，切实维护好企业及学校周边的治安秩序。治安部门要努力构建场所特业防控网。澄清底数，掌握信息，加强检查，牢牢掌握对这些治安防范重要阵地的主动控制权，消除藏污纳垢、滋生犯罪的温床。第二是加强“警防网”建设。以巡警、交警、派出所民警和专职巡防队为主体，以治安联防等群防群治力量为补充，完善巡逻勤务机制，确保对重点区域、路段、部位、时间的有效控制，逐步形成出警迅速，运行高效的防控机制。第三是推进“技防网“建设。目前突出的问题就是农田水利设施被盗和机动车
14、被盗案件有增多趋势。断电报警器、无线报警器、视频监控、GPS卫星定位等先进装备，在单位、机动车以及农田水电设施、通讯线路等方面的广泛应用推广，可以有效防止盗窃案件的发生。（五）看形势、顺潮流，进一步加强特种行业、娱乐服务场所、危险物品治安管理工作。按照市场经济的需要，国务院、公安部取消了特种行业、娱乐服务场所大部分审批制度和出租房屋治安许可制度，保留了典当、拍卖、印章刻字、旅馆业等四项行政审批权，对特种行业和娱乐服务场所的治安管理工作影响巨大。针对这一现状，治安部门要进一步加强监督检查，通过制定工作标准或规范等形式，进一步细化检查内容，改进工作方法，变行业、场所治安管理工作中的事前监督，为事中
15、、事后监督检查。确保行业、场所的治安管理工作落到实处；内黄县近年来爆炸物品案件呈上升趋势，如何做好民爆物品的管理，事关重要。在当前国际国内的大气候影响下，加强民爆管理工作势在必行。在今后的民爆管理中，要以中华人民共和国民用爆炸物品管理条例、中华人民共和国治安管理处罚法为依托，真正将民爆物品的安全管理工作纳入社区管理工作之中，按照属地管理的原则，逐级落实危险物品的检查和管理责任。治安部门要指导派出所对辖区内的危险物品使用单位逐个建立档案，做到底数清、情况明，指导社区民警加强对危险物品的购买、使用、储存、销售及出入库等环节的检查和指导，同时进一步对社区民警的业务培训，使民警了解危险物品的种类、性质
16、，掌握管理方法，确保安全。在多年收治肝病、出血热、麻疹、艾滋病等传染病的临床实践中，逐步认识到中医药在传染病防治领域的优势，因此在制定医院长期发展规划中，有步骤的增加中医药在整体医疗工作中的比重，不断加强中医学科建设several group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron a
