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1、调解新机制 构建大和谐随着经济社会的快速发展、城市化进程的加快，社会矛盾呈现出一些新特点：民间纠纷日益增多，群体性事件时有发生，各种上访不断增加，跨区域性、行业性、专业性矛盾纠纷不断涌现,这些矛盾不仅调处难度大，而且容易激化，严重影响到社会和谐稳定和经济社会健康发展。我市由一起突发涉性涉命纠纷的成功处置，进而在全国率先建立了市县人民调解委员会联合会，并以人民调解委员会联合会为平台，建立起了被群众誉为人民调解的“广安模式”。市县人民调解委员会的建立，解决了人民调解工作抓手问题，填补了人民调解在化解跨区域、专业性、行业性矛盾纠纷中的机制性缺陷，保持了人民调解的自治性和群众性特征，搭建了人民调解与行
2、政调解、司法调解有效对接的平台，找到了积极融入“大调解”格局的突破口。 人民调解委员会联合会制度源于实践并经受实践检验，在促进矛盾纠纷大调解、实现社会大和谐中愈显重要。自2008年6月人民调解人民调解委员会联合会制度源于实践并经受实践检验，在促进矛盾纠纷大调解、实现社会大和谐中愈显重要。自2008年6月人民调解委员会联合会创建以来，全市各级人民调解组织共调解民间纠纷15163件，调解成功率达97，防止民转刑案件47件86人，防止群体性上访36件340人。特别是成功化解跨区域、专业性、行业性疑难复杂矛盾纠纷160余起，其中，非正常死亡且极易引发重大群体性事件的矛盾纠纷高达132起，一大批复杂疑难
3、矛盾纠纷的化解，印证了人民调解委员会联合会创立的必要性和现实性，展示了人民调解委员会联合会的巨大优势和广阔前景，昭示着人民调解委员会联合会已迈入正常发展轨道，成为维护社会和谐稳定、保障地方经济发展不可或缺的解委员会联合会创立与发展情况汇报随着经济建设的快速发展、城市化进程的加快，社会矛盾呈现出一些新特点：民间纠纷日益增多，群体性事件时有发生，各种上访不断增加，跨区域性、行业性、专业性矛盾纠纷不断涌现，这些矛盾不仅调处难度大，而且容易激化，严重影，进而在全国率先建立了市县人民调解委员会联合会，并以人民调解会员会联合会为平台,建立了被群众美誉为人民调解的“广安模式”。女学生溺水身亡事件诱发创新意识
4、2008年夏天，广安市武胜县初中女学生陈某怀揣中考后的喜悦，与三位网友相约到广安区北辰湖公园游玩。在湖边，15岁的陈某不慎失足落水，溺水身亡。陈某的父亲知道了这个消息，在亲属的陪同下，以安全措施不到位为由向公园的建设管理方广安区规划和建设局讨说法，索要高额赔偿金。事情发生后，武胜县、广安区党委政府虽做了大量工作，可是，当事双方各执一词，经多方做工作毫无结果，以致矛盾迅速激化，陈某亲属及其父亲的退伍战友数十人聚集，上百名群众围观，个个情绪激昂，一场重大的群体性事件一触即发【同期声】武胜县张安民谈矛盾纠纷当时情况；情况紧急，刻不容缓。市委领导果断决策，指示要求市司法局牵头，大胆探索，临时组建调解小
5、组予以调解。经过8小时艰辛调解，终于促成双方当事人达成调解协议，成功化解了这起重大复杂跨县域极易演变升级的矛盾纠纷。【同期声】市司法局纪检组长李庆贵介绍矛盾纠纷化解经历。该事件处理已经结束，但留给我们的思考却没有止步。如何探索建立人民调解新机制，以应对当前矛盾纠纷严峻形势则是我们紧迫而重要的思考课题。探索创建人民调解委员会联合会新机制为总结陈某溺水死亡纠纷联合调处的成功经验，建立化解跨区域、行业、专业、疑难复杂纠纷的长效机制，基于对现实纠纷状况、纠纷解决需要以及传统人民调解组织之局限的认识和分析，中共广安市委副书记、政法委书记余仪同志提出建立市、县两级人民调解委员会及联合会的构想，得到中共广安
6、市委书记、市人大常委会主任王建军同志和广安市人民政府市长侯晓春同志的充分肯定，并指示大胆探索创新。市司法局按照市委、市政府领导指示要求，庚即召开局党组会议专题研究，【摄制市司法局党组研究会场】并加强与西南政法大学合作，寻求理论支持，共同探索人民调解新机制。经过对建立市县人民调解组织理论和实践问题反复论证与研讨，形成了建立人民调解委员会联合会的制度设计和工作方案，即由全市各人民调解委员会为团体会员，人民调解员为个人会员自发组织、自愿参加、自下而上、自主生成群众性行业自治组织，并由此产生市县人民调解委员会和行业性、专业性人民调解委员会以及人民调解专家库。2008年7-9月，全市建立了市县人民调解委
7、员会联合会，【各区市县及市级人民调解委员会联合会成立大会镜头】它的建立解决了人民调解工作抓手问题，填补了人民调解在化解跨区域、专业性、行业性矛盾纠纷中的机制性缺陷，保持了人民调解的自治性和群众性特征，搭建了人民调解与行政调解、司法调解有效对接的平台，找到了积极融入“大调解”格局的突破口。【同期声】西南政法大学博士、市司法局局长助理田璐介绍人民调解委员会联合会成立法理基础。【同期声】市委副书记、政法委书记余仪介绍人民调解委员会联合会成立的意义。人民调解积极融入“大调解”体系2009年6月以来，省委、省政府和市委、市政府相继提出了建立“大调解”体系要求，为人民调解委员会联合会发挥优势和作用提供了更
8、加广阔的发展舞台。市司法局以此为契机，以市县人民调解委员会联合会为平台，积极探索建立人民调解与行政调解、司法调解的对接机制，整合人民调解和行政调解、司法调解各自优势，建立完善“三大调解”互融的信息通报制度、委托调解制度、邀请调解制度、协助配合制度、调解工作联席会议制度，与人民法院、公安、交警、教育、信访、卫生等部门有效对接，耦合各自人员、组织和经验等要素，优化了社会矛盾纠纷解决机制。同时，扎实开展“星级调委会”和“首席调解员”评选活动，建立行业性、专业性人民调解委员会，切实让人民调解委员会联合会积极融入到“大调解”格局中，为“大调解”体系建设开辟了新的领域，延伸了新的内涵。目前，市司法局和市中
9、级人民法院建立人民调解与司法调解对接机制【摄对接文件】，在华蓥市法院立案厅设立人民调解室，成功化解200余起民事纠纷。市司法局与市公安局对接【摄对接文件】，将人民调解工作机制引入道路交通事故损害赔偿的调解，建立交通事故人民调解委员会7个，化解交通事故纠纷30余起。华蓥市在全省率先成立医患纠纷人民调解委员会；广安区与信访对接，在信访大厅设立调解室；武胜县与公安对接，在派出所设立调解室，并在消费者协会建立人民调解委员会；岳池县与公安110对接，并大力建立企业人民调解委员会；邻水县与卫生局对接，建立医患纠纷人民调解委员会，与教育局对接，建立“平安校园”人民调解委员会。至此，全市上下基本形成了“以市、
10、县（市、区）人民调解委员会联合会为龙头，市、县（市、区）人民调解委员会为主导，乡镇、村（居）人民调解委员会为基础，专业性和行业性调解委员会为补充的市、县、乡、村、组五级网络体系，实现多种纠纷解决机制有效衔接、良性互动，和平解决纠纷”的人民调解“广安模式”。人民调解委员会联合会作用凸显人民调解委员会联合会制度源于实践并经受实践检验，在促进矛盾纠纷大调解、实现社会大和谐中愈显重要。自2008年6月人民调解委员会联合会创建以来，全市各级人民调解组织共调解民间纠纷15163件，调解成功率达97，防止民转刑案件47件86人，防止群体性上访36件340人。特别是成功化解跨区域、专业性、行业性疑难复杂矛盾纠
11、纷160余起，其中，非正常死亡且极易引发重大群体性事件的矛盾纠纷高达132起，一大批复杂疑难矛盾纠纷的化解，印证了人民调解委员会联合会创立的必要性和现实性，展示了人民调解委员会联合会的巨大优势和广阔前景，昭示着人民调解委员会联合会已迈入正常发展轨道，成为维护社会和谐稳定、保障地方经济发展不可或缺的中坚力量。华蓥市一汽车运输公司因安全事故引发的跨行政区域的疑难复杂矛盾纠纷；广安职业技术学院在校学生洗澡时因开水瓶爆炸意外致死纠纷。一系列典型纠纷的成功化解，多次印证了人民调解委员会联合会是应对当前纠纷凸现期严峻维稳形势的适时之举、创新之举，具备强大的生机与活力。【同期声】被调解者谈对于人民调解委员会
12、联合会调解很满意。2008年11月21日，全国人大内司委姜兴长副主任、司法部法制司杜春司长到广安开展人民调解立法调研，对我市创新建立跨区域性人民调解机制给予了充分肯定和高度评价【用画面】。2009年4月27日，省委常委、政法委书记王怀臣视察我市政法工作，对人民调解“广安模式”取得的显著成效给予充分肯定【王怀臣视察岳池县乔家镇、武胜县飞龙镇人民调解画面】。2009年9月3日，市委书记、市人大常委会主任王建军，市委副书记、市长侯晓春视察人民调解工作，对人民调解工作给予充分肯定【王建军、侯晓春视察人民调解工作画面】。人民调解战线涌现的“和谐天使”人民调解“广安模式”，从产生之日起，以人为本、和谐共生
13、便成为了它的应有之意。调解的核心内容是解决人与人之间的矛盾纠纷，而在这个解决与化解的过程中，起关键作用的也是人。为提升全市调解员调解技能，市委副书记、政法委书记余仪带领全市调解专家，到西南政法大学，学习借鉴香港和解中心、孖士打律师行调解经验【西南政法大学讲座现场镜头】。为更好地快速化解群众矛盾纠纷，广安区奎阁办事处设置了专职调解员【镜头】。获得全国司法行政系统一级英模、武胜县司法局飞龙司法所所长汤群芳【汤群芳镜头】，从事司法行政基层工作20多年来，她始终坚守岗位，将大量社会矛盾纠纷化解在激化前。她总结的、后来被命名的“汤群芳人民调解工作十三法”被广大人民调解组织和人民调解员视为人民调解工作的“
14、制胜法宝”。其实，在广安，像汤群芳这样的优秀人民调解员还有很多。如每逢大事区委政府领导必需钦点的调解专家广安区人民调解委员会主任郭太平。“切实关注民生诉求，化解社会矛盾纠纷”，秉持着“探索”、“创新”、“深化”的理念，广安市人民调解工作，将展现出更大的魅力，为进一步促进广安社会和谐稳定，为广安“奋起三次创业，推动经济跨越式发展”作出新的更大贡献。在多年收治肝病、出血热、麻疹、艾滋病等传染病的临床实践中，逐步认识到中医药在传染病防治领域的优势，因此在制定医院长期发展规划中，有步骤的增加中医药在整体医疗工作中的比重，不断加强中医学科建设of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities
