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1、试论我国集体土地征收补偿制度之重构摘要我国城市化快速发展的过程中，通过土地征收满足城市建设用地的需要在我国成为一种普遍现象。土地征收是以牺牲一部分农民的土地利益而达到实现公共利益目的的行为。土地征收补偿是维护农民利益和保护私权的重要制度，是土地征收制度的核心。我国现行土地征收补偿制度不能起到对农民利益进行充分保护的作用，失地农民难以维持原有生活水平，长远的生计得不到保障，其生存状况令人堪忧。本文通过阐述土地征收补偿的一般理论，在对我国现行土地征收补偿制度进行分析的基础上提出对我国土地征收补偿制度重建的法律设想。关键词：土地征收；补偿制度；公正补偿ABSTRACTIn the process o
2、f rapid urbanization, it has become a common phenomenon to meet the need of urban construction by land expropriation in China.Land expropriation is a kind of government behavior which sacrifice the land rights of farmers to realize the public interests. Compensation of land expropriation is an impor
3、tant system for maintaining the farmers interests and protecting private rights,and its the core of the land expropriation system. Chinas current compensation system of land expropriation can not fully protect the interests of the land-lost farmers, whose original life level is hard to be guaranteed
4、. Their survival has caused peoples concern. This paper explains the general theory of land expropriation.Based on the analysis of Chinas current compensation system of land expropriation ,this paper puts forward the legal idea of the reconstruction of Chinas land expropriation compensation system.K
5、ey words: land expropriation; compensation system; just compensation目 录绪论1一、土地征收公正补偿之理论与实践依据1（一）土地征收公正补偿的理论依据11.公正补偿是法律平等保护的要求22.特别牺牲理论23.从土地征收补偿制度的理论发展来看公正补偿的依据2（二）土地征收公正补偿的实践依据31.公正补偿是规范政府土地征收权行使的需要32.公正补偿是维持农民生活水平的需要3二、我国现行土地征收补偿制度存在的问题3（一）土地征收补偿基本原则的缺失3（二）土地征收补偿范围过于狭窄4（三）补偿标准的设定不合理41.现行土地征收补偿标准无
6、法体现土地的真实价值52.农民的生活在现行补偿标准下难以维持53.现行土地征收补偿标准导致土地收益分配的不合理5（四）补偿安置方式单一6（五）集体土地所有权主体制度不完善6（六）土地征收补偿程序不公7三、我国现行土地征收补偿制度存在的问题的原因分析7（一）受传统计划经济体制的影响7（二）物权平等保护观念的缺失8（三）历史原因造成了集体土地所有权主体的模糊8四、重建我国土地征收补偿制度的构想8（一）土地征收补偿应当以维持被征收土地者的生活水平为原则9（二）确立对被征收土地市场化的补偿标准9（三）拓宽补偿范围10（四）灵活运用多种补偿安置方式11（五）明确集体土地所有权主体11（六）建立公正的土地
7、征收补偿程序12结语12参考文献13致 谢14在多年收治肝病、出血热、麻疹、艾滋病等传染病的临床实践中，逐步认识到中医药在传染病防治领域的优势，因此在制定医院长期发展规划中，有步骤的增加中医药在整体医疗工作中的比重，不断加强中医学科建设several group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design
8、 value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid errors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line distance for a, to b vertica
9、l box distance for b, list can measured3绪论我国实行土地的社会主义公有制，包括土地的国有和农民集体所有。其中，城市市区的土地属于国家所有。工业化和城市化的深入使得城市用地规模不断扩大，原有的市区国有土地不能满足城市发展的需要，因此土地征收在今天的中国成为十分普遍的现象。土地征收是国家对农民集体土地的征收，是农民以牺牲自己的土地利益为代价以满足城市建设的需要，涉及到农民的核心利益。我国现行土地征收制度在对农民利益的保护上还有许多欠缺，导致土地征收过程中农民的权益受到严重的侵害，失地农民的生存得不到保障，为城市化的进程付出了惨重的代价。征地过程中农民与政府的
10、矛盾突出，围绕着土地征收产生了大量的上访，频频出现大规模的群体性事件。农村集体土地征收已经与城市房屋拆迁、下岗失业等成为社会的热点问题，引起了人们的广泛关注。在土地征收过程中，征地补偿关系到农民的直接利益，关系到农民长远的生计，在土地征收产生的矛盾中，往往是关于征地补偿的纠纷。补偿问题的解决是解决土地征收中矛盾的重要环节。我国现行的土地征收补偿制度未能给予农民公正的补偿。法律规定的征地补偿费只能算是一种临时救济，不能解决失地农民失去土地以后的生存保障问题。土地对于农民所具有的就业和发展功能、保障功能并未被法律规定的补偿安置所弥补。失去土地的农民难以维持被征收土地之前的生活水平。鉴于此，我国土地
11、征收补偿制度有进一步完善的必要。本文在阐述土地征收补偿基本理念的基础上，分析我国现行的土地征收补偿制度，指出制度存在的问题和其背后的原因，并提出对我国土地征收补偿制度重新建构的法律构想，以期能够建立一个合理完善的补偿制度，达到对失地农民的公正补偿。一、土地征收公正补偿之理论与实践依据（一）土地征收公正补偿的理论依据土地征收是指以社会公共利益为直接目的，政府依法定程序强制获得他人土地物权并必须支付补偿费用的行为。本文认为土地征收应当进行公正的补偿，公正补偿是进行土地征收的前提。以下将从土地征收的理论与实践两方面论述土地征收公正补偿的必要性。1.公正补偿是法律平等保护的要求土地征收是国家运用公权力
12、对农民私权的一种限制，旨在实现更高的利益，即牺牲一部人的利益来满足公共利益的需求，是利益之间的取舍。而根据法律平等保护的原则，无论是多数人利益还是少数人利益都应当平等地保护。因此在对私权进行限制的同时，应当通过补偿这种手段来达到这两种利益的平衡，土地征收补偿正是起到了在限制私权的情况下维持利益平衡的作用。2.特别牺牲理论在土地征收补偿法律理论中，最为德国理论界和法院推崇的是特别牺牲理论。特别牺牲理论从财产权平等保护的宪政原则出发，认为财产权虽然具有社会性，但也应当适用平等保护原则，少数人为公共利益而受的牺牲如不予补偿则有失平等。按照自然法的理念，每一个人应在平等范围内担负普遍的社会义务，当特定
13、主体为大众做出了某一不可期待的牺牲时，只有补偿才能使个别主体的不平等性转变为平等；征收建立在立法者为实现较高利益而对原来利益重新分配的基础上，所以补偿的目标就是平衡两种利益的失衡。1 韩申山，姜志德.完善我国土地征收补偿制度的思考J.安徽农业科学，2005，33(7):1326.总而言之，土地征收补偿体现着公共利益和私人利益间的协调平衡关系，是实现利益重新分配的手段。公正的补偿当作为土地征收的前提。3.从土地征收补偿制度的理论发展来看公正补偿的依据从土地征收制度的理论发展来看，在自由资本主义时期社会奉行权利本位的思想，所有权绝对而不受限制，国家对人民财产的干预被限制在十分有限的范围之内，国家的
14、征收行为被附加了种种的限制。至19世界末20世纪初，社会从单纯注重个人权利发展到同时注重社会利益的维护，国家的职能逐渐加强，对私权进行了一定的限制。现代的土地征收制度是在这种背景下建立起来的。具体到土地征收领域，这种对私权的限制表现为国家强制取得他人土地，实质上是物权的强制转让。从物权的强制转让上讲，土地征收只是为了公共利益限制了被征收人的意思自治，而没有限制被征收人的财产价值。土地征收的强制性只应体现在征收决定上，而不是体现在补偿环节的利益确定上。2 王崇敏，谢海燕.我国土地征收补偿制度的现状、存在的问题及其完善对策J.行政与法，2010，(5):106.据此，在土地征收中，获得公正的补偿是
15、被征收土地者的权利，土地征收要以公正的补偿为前提条件。（二）土地征收公正补偿的实践依据1.公正补偿是规范政府土地征收权行使的需要从现实中土地征收的实际来看，不合理的低价补偿会刺激政府肆意行使土地征收。原因在于被征收的土地在由农用地转为非农用地的过程中，政府会通过对土地使用权的出让获得巨大的土地价值增值收益，而政府只要支付低廉的补偿成本就能获得这种增值。这种低价进，高价出的利益驱动会促使政府频繁行使土地征收，滥用土地征收权。此时公正的征地补偿有利于消除这种由于低成本而带来的利益驱动，从而使得公正的补偿和公共利益的征收目的一起限制政府土地征收权的随意行使。2.公正补偿是维持农民生活水平的需要从维持失地农民的生活上来说，公正的补偿是维持农民长远生计的需要。土地是农民赖以生存的依靠，是农民的生产资料、生活来源，具有保障功能。土地征收使得农民失去了对土地的所有权和使用权，实际上是剥夺了他们维持生存的来源，想要保证农民的生活不因此而失去着落并维持原有的生活水平，公正的补偿是必不可少的。不可因为公共利益的需要而剥夺一部分人的生存权利，使他们生活在艰苦的生存状况里。综合以上论述可知，无论从权利的平等保护、维持土地征收中利益的平衡出发还是从限制政府土地征收权的行使、保障失地农民的生存和维持长远生计出发，公正的补偿均是土地征收的必备要件。因此，根据理论上的要求和实践中的需要，土地征收应当公正补偿
