《试论建设发展中的定位问题.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《试论建设发展中的定位问题.doc（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、汉中城市定位研讨会交流论文试论城市的定位问题以汉中为例蔡 云 辉*蔡云辉：男，（ 1966.8.3）陕西省汉中市人，陕西理工学院副教授，主要从事城市及区域发展研究。（陕西理工学院 陕西 汉中 ）内容摘要 城市定位是城市总体发展战略的重要组成部分,它涉及到城市自身的地理区位、历史沿革、资源特色、产业构成、规模现状、发展速度等众多客观因素。科学的城市定位必须坚持城市定位的基本原则，遵循城市定位的基本程序。此外，还必须建立起定位实施的支撑保障系统。关键词 城市 ； 定位 ；汉中On An Orientation of The CityTo take for HanZhong as an exampl
2、eCai Yun-hui(ShaanXi University of Technolagy, HanZhong, Shaanxi. Mail Code : )Abstract: The orientation of city is an important part of development of city in the Strategy. It involves the geographic place of the city oneself and its history origin and development and the resources special features
3、 and the industry composing and the scale present condition and the development speed ,etc . The scientific orientation of city must follow its basic principle and the basic procedure. In addition, we must still build up the orientation of city to carry out of prop up and guarantee system.Key words：
4、City ; Orientation ；HanZhong 城市定位是对如何建设城市等相关问题加以界定，是城市化前瞻性的战略性决策，是区域城市建设发展的前提。每一个城市个体因其自身的地理区位、历史沿革、资源特色、产业构成、城市规模现状等的不同，城市地位也自然存在很大的差异性。如下表所示：部分城市定位分析统计表城市名称城 市 定 位北京国家首都、国际城市、历史名城、宜居城市。太原山西省会、现代都市、三晋腹地经济中心、清洁生产中心、省域综合性中心城市、环渤海西部中心城市、中西部生产与服务复合中心，清洁能源生产与技术开发基地等。成都东方伊甸园，“三中心（西南地区商贸金融中心、文化中心、政治中心）两枢纽
5、（西南地区交通枢纽、通讯枢纽）”深圳高科技城市、 创业型城市”和国际化物流贸易中心。武汉中部的中心，中西部最大的工商业城市、最大的金融中心、贸易中心、文化中心，中国的航空、铁路、公路、内河航运的枢纽。珠海珠江三角洲中心城市之一，东南沿海重要的风景旅游城市，以信息技术为龙头的高新技术产业基地、有较强吸引力的产学研基地、高附加值的产品出口创汇基地，有较强辐射力和吸引力的现代化区域性中心。杭州国际风景旅游城市、全国历史文化名城、长江三角洲重要中心城市、全国历史文化名城。南京长江中下游的副中心城市、省会城市、长江流域的经济中心城市、历史文化古都，南京要成为政治经济文化中心。兰州商贸中心，科技中心，现代
6、工业中心，远西部金融中心、历史文化名城。西部交通枢纽与通讯枢纽。贵阳在1994年的贵阳市第六次党代会上提出要把贵阳建设成现代化内陆城市，到了1999年的第七次党代会上又提出要把贵阳建设成现代化都市。2001年贵阳终于向世人宣布“林城”。三亚一市（国际性热带滨海旅游城市）、两都（休闲之都、健康之都）、三中心（会展中心、购物中心、时尚中心）。中山珠江西岸地区性中心城市、区域性交通枢纽、现代物流基地；经济社会协调发展示范市。汕头经济特区、东南沿海重要港口城市、粤东中心城市。乐山山、水、佛完美组合的自然风光型旅游城市。天水甘肃省东南部以旅游、商贸及加工工业为主的中心城市。不同的城市个体，其定位不同。准
7、确地对城市进行定位，已成为当今城市规划和建设过程中一个不容忽视的现实问题，它不仅关系到城市今后发展的方向，而且关系到城市的发展能否突显自己的特色，获得新的活力和城市的可持续发展问题。就汉中城市而言，其地理区位、历史沿革、资源特色、产业构成、城市规模现状，以及在区域发展中的功能作用等综合因素，决定了其城市定位理应为：汉江上游滨江生态城市、国家历史文化名城；陕甘川毗邻地区区域性绿色食品及制造业中心、商贸中心、文化中心（复合型城市）；发展目标为区域中心城市；发展速度在2%以上。一、城市定位的主要内涵城市定位简而言之即确定城市发展方向及经济结构布局、基本建设规划的行为过程。就是对城市未来发展方向、发展
8、目标的拟定。它是城市总体发展战略的重要组成部分，体现了城市的发展方向、建设重点和形象定势，反映了城市性质。我们过去的城市定位经常较多注重经济结构布局、支柱产业选择等经济因素，而较少关注社会进步、协调发展、生活质量等人文社会因素。毋庸讳言，科学的城市定位应注重经济内容，但不应以此为唯一；应该注重自身客观的地理环境及自然资源条件约束；应该注重发挥城市对本区域的带动辐射功能，并应强调相邻相关城市间的互补功能；注重动态因素，特别是关于创新、凝聚力、舒适度等具有变动性的人文精神因素等。从宏观层面上来讲，科学的城市定位应包括以下几个方面的内容：1、位置定位。即对城市的地理位置进行准确定位。在一定历史条件下
9、，地理位置是城市形成和发展的决定性因素，所以，地理位置定位是一个基础性定位。位置定位对于新城的建立和城市空间规模延展的区位选择尤其重要。在对城市位置定位时，既要充分考虑城市的分区功能，还应该考察周边区域的基本情况。如非农业人口的聚集程度、空间地域上的山水形变之势、交通网络的基本构架，工业、第三产业的聚集现状及发展潜力、城市整体的协调与融合等诸多问题。当然，在生态环境日趋退化和土地特别是耕地资源稀缺的国情下，还应尽量避开自然生态良好的保护区，避免无计划地大面积占用优质耕地，最大可能地节约土地资源。位置定位的科学合理就可以避免造成生态环境破坏和衰落的现象过早出现，所以在进行城市定位时必须坚持因地制
10、宜的原则。汉中从地理位置来看，“北瞰关中，南蔽巴蜀，东达襄邓，西控秦陇”，具有承接南北，接连东西的区域特征，这种地理区位，辅之境内连接东西南北的现代化交通网络，将汉中城市的位置定位为：“陕甘川毗邻地区区域中心城市”是比较合适的。同时，因该城地处汉水上游，利用汉水的钟灵毓秀和周边良好的生态环境，不仅能给城市增添“水”的灵气，而且还能增添“江南”之秀色。加之 “一江两岸”城市发展格局已成雏形，西汉高速公路经汉江南岸穿行等客观因素，将汉中城市的位置定位为“汉江上游滨江生态城市”则更能凸现其城市的区域特色和城市魅力。2、规模定位，包括城市的面积、人口、经济、环境等的总体定位。中国城市“十五”发展计划曾
11、明确地指出：中国城市的规模定位，基本分为大城市、区域性中心城市、中小城市、小城镇四大类型，并提出了“有重点地发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的幅射带动作用，引导城镇密集区有序发展”的整体战略。众所周知，城市的规模是经济发展实力、发展潜力、人口规模、资源禀赋、环境承载力、交通网络状况、内外联系疏密度等综合因素共同作用的结果，其核心要素是区域经济社会发展的整体实力和未来的发展潜力。因此，任何想当然的“摊大”、“求全”，最终都将是欲速测不大，并将造成城市发展中的“空心”现象，使有限的土地资源遭到极大浪费。汉中城市目前刚刚跨过小城市的门槛，进入中等城市行列（城市人口仅有
12、23.7万），因此，其规模定位理应为：“区域中心城市”。至于将其发展目标确定为：到2015年城市人口达到62万人以上的区域型中心大城市，这只是汉中城市未来发展的指导性数据而已。3、城市性质定位。城市性质定位即关于城市性质及发展方向的定位。对某一具体城市而言，究竟是把它发展成为以商业为主的商业城市、以工业为主的工业城市、以旅游业为主的旅游城市，还是以商业等为一体的复合型城市？而且，在复合型城市中，各产业所占的比重多大？如此等等，必须就对具体城市现有的基础设施、景观条件进行全面的摸底，以及对人流、物流状况等进行全面分析，尤其需要对城市中各产业占所的比重进行量化数据分析。汉中城是汉中市和汉台区两级政
13、府所在地，自然要责无旁贷地扮演起区域性政治中心的角色。不仅如此，从长时段来考察，汉中也一直是区域性的政治和军事中心。不仅如此，汉中还是区域性教育、尤其是高等教育中心。在陕甘川鄂毗邻地区的广大区域内，唯一的本科院校陕西理工学院位于本城之东。其他文化教育机构在汉中的分布密度也明显高于周边区域。同时，该城传统的区域商贸中心地位，以及区域交通网络以汉中为中心呈放射状分布的特点，使汉中始终扮演着陕甘川毗邻地区商品集散中心地的角色。而且，随着西汉高速公路的开通和阳安线复线改造的完成，以及汉中至武汉、成都航班的开通，汉中的陕甘川鄂毗邻地区商品集散中心的地位将得到进一步增强。基于此，汉中城市的性质定位应为：“
14、区域政治中心、文化中心、商贸中心。属区域性复合型中心城市”。4、产业定位。城市产业是城市发展的前提。中国城市发展的起始阶段基本走的是“工业立市”的路子，而且主要发展的是传统产业。随着传统产业的日渐饱和及环境污染的引发，许多城市已开始进行产业调整，由传统产业向高科技产业、绿色产业转变，由以第一、二产业为主向以第三产业为主转变。但是，发展高科技产业和第三产业应结合各自的不同情况各有侧重。如，上海根据自身特有的地理、区位优势和业已形成的雄厚基础，由以工业制造业为主，向建设国际型经济、金融、贸易、航运中心转变。而珠海则把建设以信息技术为龙头的高新技术产业基地、有较强吸引力的产学研基地、高附加值的产品出
15、口创汇基地，有较强辐射力和吸引力的现代化区域性中心城市为发展目标。一些拥有丰富的自然、人文遗产的城市则提出了以旅游业等第三产业为支柱产业的城市经济发展战略。从汉中目前的产业实际情况来看，汉中有较好的工业基础条件。特别是食品工业（这其中的绿色食品工业日益呈现出良好发展势头）、机械工业、医药化工工业、建材工业等有良好的基础。但是，汉中目前正在进入工业化初级阶段，与同纬度21个地市州的经济总量进行横向比较，汉中排名第15位（其排名依次为：盐城、南阳、扬州、泰州、周口、平顶山、驻马店、滁州、十堰、漯河、宿州、阜阳、蚌埠、淮南、汉中、广元、安康、商洛、陇南、玉树、阿里）。从2003年，全国845个市辖区
16、的城市经济和社会发展水平分析，汉中市城市也经济明显低于全国平均水平（全国市辖区的城市GDP达90.1亿元，而汉台仅为32.66亿元；地方财政收入6.9亿元，汉台仅1.83亿元；规模以上工业产值113.9亿元，汉台仅为20.7亿元）。正是基于此，我们认为汉中市政府提出的“工业强市”战略既有其合理性的基础条件，也有其客观必要性，。当然，汉中的产业结构调整的任务非常艰巨。如所有制结构不合理问题、产业产品结构不合理问题、条块分割问题，如此等等，均需下大力气加以解决。综上所言，汉中城市的产业定位理所当然地应为“陕甘川毗邻地区绿色食品及制造业中心”。这一产业定位不仅与汉中的产业基础条件、区域经济发展需求相吻合，也同“工业强市”和发展“绿色产业”的经济发展指导思想相一致。5、特色定位。中
