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1、试谈我县森林防火工作的现状、存在问题及对策延庆县森林公安科 吴卫星在影响森林资源安全的自然因素和人为因素中，森林火灾是最为重要的一个因素。森林火灾不仅突发性强、涉及面广，而且危害性大。森林火灾烧毁森林，破坏生态平衡，引起水土流失，使地表植被发生改变，导致森林生态系统特别是森林群落的退化，野生动物的栖息地丧失，生物多样性减少。森林火灾还往往威胁到当地人们的生命和财产安全，使空气受到大面积污染，有时造成毁灭性灾难，还对交通、旅游等行业带来严重影响。特别是当森林火灾大面积发生时，大片树木付之一炬，多年成果毁于一旦，失去的是时间、毁坏的是历史。由于森林火灾对森林资源和生态环境的破坏，对人类的生命财产和
2、社会经济可持续发展产生的影响极其严重，森林防火引起了全社会的普遍关注。一、森林火险状况延庆县位于首都北京的西北部，东南北三面环山，西临官厅水库，总面积2000平方公里，人口27万，其中有林地面积202万亩，林木覆盖率67%，活立木蓄积量180万立方米。1999年被批准为全国生态示范县，2006年又被评为全国绿化模范县、全国园林绿化县城。在北京市总体规划中被确定为生态涵养发展区。从1985年开始，经国务院、市、县政府批准先后建立了12个各种类型的自然保护区，其中：国家级1个、省市级2个、县级9个。自然保护区总面积60160公顷，占全县总面积的30%，居全市之首。随着造林绿化步伐加快，山区搬迁、禁
3、牧、封山育林、退耕还林、生态补偿等政策的实施，森林面积迅速扩大，森林火灾发生的机率极其危害越来越大，森林防火形势异常严峻，不容乐观。近年来，在县委、县政府的正确领导和市森林防火指挥部的指导下，我县的森林防火工作正规化、专业化、现代化建设有了很大进步，但从总体看，预防控制和扑救森林火灾的水平还不高，相对森林迅速增长，生态安全要求的形势明显滞后。森林防火工作是森林资源安全保障体系建设的重要组成部分，而且在首都林业，经济发展、社会稳定方面具有重要的地位。因此在新形势下，认真研究森林防火工作，找出存在问题，提出对策，确保全县森林资源安全已迫在眉睫。二、森林防火工作现状1、领导高度重视，组织机构健全。多
4、年来，县委、县政府高度重视森林防火工作，从九十年代初，成立县森林防火指挥部，由主管农业的副县长任总指挥，县政府、武装部、农委、财政、公安、教委及各重点林区、旅游区等单位的主管领导任成员。各乡镇及旅游区、有林单位也都成立分指挥部，特别是2006年进入防火戒严期，森林防火指挥部做了重大调整，县长孙文锴亲自任总指挥，增补15个乡镇长为成员。指挥部成员每年都多次深入责任区检查，督促森林防火工作。大部分乡镇党委、政府领导将森林防火工作列入重要议事日程，各级领导的高度重视为做好森林防火工作提供了强有力的组织保证。2、防火责任明确，预防措施可行。森林防火坚持实行行政领导负责制和区域管护责任制，每年进入重点防
5、火期，县与各乡镇及有林单位签订责任书，各乡镇及有林单位分别与各村委会、中小学校、企事业单位签订责任书，仅2006年度防火期，全县共签订防火责任书达4000余份。县防火指挥部根据不同时期和特点，分别采取不同措施。一是加强宣传、充分利用电台、广播、电视台、中小学校、印制发放宣传材料、制作防火警示牌等形式提高全民防火意识。二是强化野外火源管理，加大巡查力度，制止违章用火。三是加强预测预报、及时发现火情。四是加强值班、提高快速反应处置能力。同时还先后制定了15项防火制度，以县政府文件下发，每年及时修订完善扑救预案，今年初又正式纳入县应急委序列管理，成为14个专项指挥部之一，这些措施有效地减少了森林火灾
6、的发生。3、护林队伍稳定。火源管理有序。在市委、市政府的关怀下，自2004年12月我县生态林补偿机制开始实施，标志着我县的林业生态建设开始进入了由大规模造林绿化向高标准营林、护林的全新阶段，也标志着全县山区农民实现了从世世代代的“靠山吃山”向“养山就业”的战略性转移。同时彻底解决了多年困扰我们护林员有名无实的难题，从过去全县统计不超过300名的专职护林人员到现在8600名生态护林人员，加上县巡查队、有林单位等。专职护林员人数达到9000人，较实施生态补偿以前增加30倍，生态林补偿机制实施以来，在森林防火工作上应该说作用突出，效果明显。2006年度，四海、珍珠泉、千家店、大庄科、香营等山区乡镇，
7、林地内野外用火现象基本杜绝，半山区、川区乡镇也明显减少。同时县防火办从多方面加强了野外火源管理，一是严格实行野外生产用火审批。二是强化了重点人员管理，对痴、呆、憨、傻重点人员和中小学生登记造册，落实监护人员和管理责任。三是对全县的坟头摸底调查、登记上图，并逐个签订责任书。四是进入防火期指挥部成员和森林公安民警分赴责任区，检查火险隐患，发放通知书，限期消除。五是对入山路口、旅游景区、墓地等重点地段增兵设卡，严格控制火种入山。六是县森林防火指挥室无线探头监控，防火了望塔昼夜了望，巡查大队加大林区巡查密度，及时发现制止违章用火。4、设施初具规模，指挥扑救到位。多年来，在县财力十分紧张的情况下，县政府
8、每年都挤出资金投入森林防火工作。特别是2000年以来，森林防火基础设施建设有了长足发展，在市森林防火指挥部的帮助下，先后建成了具有现代化水平的指挥室，在妫川前山脸及八达岭地区安装了6个无线探头。400兆无线通讯网络基本覆盖全县。14座了望塔分布在各个重点林区。从1994年开始相继组建了六支专业森林消防中队共计185人。基本实现从过去的被动扑火向主动防火的转变。以2006年为例，在特殊的气候条件下，尽管火情总数较前几年有较大幅度增加，但未造成一起火灾和人员伤亡事故，且过火林地面积、烧死林木总数、成灾率都呈下降趋势，其主要原因是：监控发现及时，扑救预案可行，领导靠前指挥，扑救队伍迅速到位，联动部门
9、配合默契，实现打早、打小、打了。5、联动机制超前，发挥作用显著。2006年3月24日河北省丰宁县入境我市怀柔山火震惊全市，教训深刻，引起市委、市政府领导的高度重视，防扑过界山火已成为全市森林防火的突出问题。而我县从1992年以来，与周边河北怀来、赤城建立了“三县”森林防火联防机制。在今年整个防火期，周边先后发生9次山火威胁我县，由于实行三县联防互通信息，有4次山火被当地及时扑救，有5次山火我们主动出击，支援友邻，成功将山火拦截在境外，最近的只差20米远，没有造成任何损失。充分说明了我们在全市首创连续十四年坚持的三县森林防火联动机制发挥了作用，效果显著，这一做法，在下年度防火期，有望被市森林防火
10、指挥部升格为“京、津、冀”三省市森林防火联防。三、森林防火存在的主要问题1、相关责任不落实，责任追究不到位。个别乡镇领导对森林防火工作重视不够，麻痹思想严重，对基层森林防火工作缺乏有效监督和管理，有的主要领导非常重视，但未将责任层层分解，只简单压在林业站几个人头上，造成工作脱节。一旦发生火情，对肇事者由森林公安部门都能依法予以处理，而对责任单位、责任人的处理难以兑现，从县对乡镇，乡镇对村委会，村委会对护林员等，责任单位、责任人都不了了之。2、宣传工作有死角，火源管理有漏洞。尽管近几年，在森林防火宣传工作上下了很大力气，全县的绝大部分群众都能遵守有关规定，但还存在一定的死角，特别是外来人员比较突
11、出，2006年防火期，大榆树、刘斌堡、康庄几起较大的山火都是由外来旅游人员、学生、下岗职工、回乡扫墓人员引起的。在火源管理上存在漏洞，尤其是川区乡镇较为突出，2006年度防火期仅延庆镇、大榆树镇、康庄镇、张山营镇、八达岭镇五个乡镇就发生火情37起，占全县火情总数的65%。3、生态机制缺管理，护林作用欠发挥。自我县实施生态林补偿机制以来，应该说总体比较平稳，但在具体管理上，一是缺乏管理经费，二是缺乏管理人员，对于8600人这支庞大的队伍，而且还是农民，要想管理到位，还缺乏有效措施，仅以防火为例，在检查中发现，上岗扎堆聊天、到岗不尽责不尽职、野外违章用火不制止的现象时有发生。“养山就业”的作用没有
12、充分发挥出来。4、消防队伍量不足，扑救大火能力弱。自1994年以来，我县虽然组建了六支专业森林消防中队，但与我们快速的造林绿化、生态涵养发展区的功能定位及市森林防火指挥部提出的30分钟到达火灾现场的要求和兄弟区县相比，显然数量不足，特别是扑救远山、深山的大火能力不具备，假如松山地区、千家店大滩地区一旦发生山火，扑救力量明显不足，我们再请求市里支援，贻误了扑火战机，其后果难以想象。5、设施建设待发展，防火经费需加大。近几年，我县的森林防火基础设施建设虽然有了一定的发展，但是就全市而言，还处于落后状态。从了望塔数量，探头监控面积，通讯设施已处于超负荷运转状态，扑火机具不足、装备不达标等等看出，急需
13、加快防火基础设施建设步伐，加大防火资金投入。四、加强我县新时期森林防火工作的对策1、强化森林防火责任，落实责任追究制度。要继续强化防火工作责任制，层层签订责任壮，明确目标，分解任务，细化责任，进一步严格落实温家宝总理提出的森林防火“五条标准”，切实把各级政府负责制落到实处。在重点防火期内实行火情排名通报制度，每天在网上进行公布。尽快制定森林防火工作责任追究制度，一旦发生大的山火，除森林公安依法对肇事者进行处罚外，县纪检、监察部门应迅速对责任单位行政责任人进行查处，乡镇政府及时对生态护林员到岗尽责情况检查处理，将惩罚措施兑现，以儆效尤。2、广泛开展防火宣传，营造全民防火氛围。要坚持不懈地广泛深入
14、开展森林防火宣传工作，在重点防火期，充分利用广播、电视等新闻媒体滚动播出防火节目，采取中小学入户、挂横幅、帖标语等行之有效的宣传手段，坚持不留死角，确实做到“家喻户晓，人人皆知”，特别是加强对外来人员和城区居民的宣传力度，使他们进入林区懂防火、知防火。营造全社会防火氛围。3、严格野外火源管理，加大违章处罚力度。森林防火的关键是火源管理，从我县多年发生的火情看，引发森林火情的原因98%以上是人为引起，主要是燎地边、烧杂草、秸秆、上坟烧纸、小孩玩火、游人吸烟所致，因此只要管住火源，也就从根本上解决了防火问题。从目前情况看，一方面要加强教育及时发现制止野外违章用火，规范生产性用火审批。另一方面县、乡
15、、村三级要加大处罚力度，造成损失和一定影响的由执法部门依法处理。对一般的违章用火，可由乡镇政府制定村规民约，对违章人进行经济处罚。才能从根本上杜绝野外用火的发生，遏制我县林火频发的势态。4、规范生态补偿机制，充分发挥防火作用。针对生态林补偿机制存在的问题，要尽快建立起一套完善的管理机制，一是落实乡镇级管理人员、管理经费及必要的基础设施设备，加强对生态护林员的培训。二是加强监督、检查、考核。三是严格奖惩兑现，解决干好干坏一个样、大锅饭的弊病。四是调整轮岗时间，由现在的每年12月份改为6月份。避免栽防火紧要时期因轮岗引发矛盾，造成人为纵火发生的问题。应该说生态林护林员这支庞大的队伍，确实管理到位作
16、用充分发挥出来，我县森林资源的安全就有了基本保障，森林防火将会呈现出崭新的局面。5、坚持预防为主方针，加强基础设施建设。我县的森林防火基础设施建设，虽然有了一定进步，但是距离新时期森林防火工作的要求，还相差很远，按照市里提出的建设高水平的森林资源安全保障体系和科学发展观的指导思想，结合“十一五”规划，应从预防和扑救两个环节上抓好、抓实。首先预防环节，一是要继续完善“三县森林防火联防机制”，定期召开联席会议，签订联动协议，加强信息交流和火情反馈，增强跨县联动及边界山火控制能力。使我县周边的森林资源安全得到进一步的保障。二是建立森林防火投入的长效机制，纳入国民经济总体规划，在我县财力紧张的情况下，从以下三个渠道予以解决。第一、要积极争取市里的投资，第二、县、乡两级将森林防火经费纳入预算，第三、再从造林经费中留出一定资金。三是加强火情预警监测体系建设，扩大预警和视频监测范围。在现有14座了望塔的基础上再新建10座，使全县了望覆盖率由现在的50%，提高到80%以上。结合市防火规
