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1、基层检察机关如何实现检察工作规范化管理孟津县人民检察院 谢晓阳“规范”一词在辞海中的解释是“标准、法式，模范、典范”。基层检察院规范化管理就是要建立一套符合检察职能要求、执法特点和队伍构成的科学长效机制，确保队伍管理、业务管理和事务管理三个方面都按照既定的机制要求进行，避免主观因素的随意性，追求运行程序的规范性，不以个人意志的变化而变化，不以执法对象的不同而不同，使机制的建立具有长久的生命力，实现基层检察机关的全面可持续发展。建立规范化管理机制不仅是基层检察院正确履行检察职能，提高办案质量，维护社会公平正义的基本方法，同时也是社会发展对基层检察院提出的时代要求。 2009年以来，孟津县检察院新
2、一届党组班子，把管理规范化作为检察工作的主线来抓，以文化为魂，依管理为道，探索建立了以15项机制和10大亮点为依托的规范化管理模式，逐步形成了一套抓规范、严管理、促发展的系统网络，为实现孟津县人民检察院跨越式发展奠定了坚实基础。一、文化启迪思想，更新规范化管理之理念。我院汲取检察文化的精华，以争创“规范化管理示范院”为动力，把文化融入于管理层面，充分汲取先进的管理理念，突破传统制度建设的思维模式，把现代企业管理引入机关管理之中，建立以“平衡计分卡”为重点的干警岗位绩效考核体系，形成科室和干警个人两个层面，围绕外部评价、内部效能、工作流程和学习创新四个评价体系，对全院各个科室和干警个人设定考核计
3、分标准，年终考评对于科室和个人分别计分，决定年终考核的位次，既突出科室干警的整体协作水平，又体现干警个人的工作表现，打破了科室内部吃大锅饭、干好干坏一个样的局面，充分调动了全体干警干事创业、争先创优的工作积极性。 围绕“平衡计分卡”绩效考核体系，把环境创优、服务民生、作风纪律整顿、效能提升、案件质量提高和管理优化、信访稳定等13项工作纳入目标管理之中，明确责任领导和责任科室，实行责任制管理；把干警的工作业绩、学习培训、立功受奖、遵纪守法等情况和每月网络评价结果同绩效考核档案挂钩，形成干警个人的日常监控体系，并进行月总结、季度测评、年度考核，把考核结果作为选拔任用干部、评先树优的重要依据，建立起
4、了一个科学管理平台。二、关爱聚集人心，建立队伍管理之长效。提高干警素质，是全面履行法律监督职责的现实要求。近年来，我院以创建“学习型检察院”为契机，以实施人性化管理为突破口，认真探索队伍管理长效机制，形成了包括 “关爱聚心”机制在内的三大队伍管理机制，有效促进了队伍管理由刚性约束到自觉落实、被动服从到主动自律的转变，建立起了一支适应检察工作一体化需要的高素质队伍。一是建立一体化督查机制。我院将政务督察、机关事务督察纳入检务督察的范围，成立以检察长为总负责人的检务督察队，将政治处、监察室、办公室、后勤服务中心相关人员编入督察队，制定检务督察条例。督察队对干警落实检务、政务、机关事务的情况进行全面
5、督察，并不定期抽查，以督察提示函、督察警示函和督察处罚通知书的形式，给与提醒、警示与处罚，并记录在案，按月建立督察档案，在院务会上进行通报。对在督察中发现的好人好事及时提请院党组进行表彰，以检察长特别奖的形式给予相应的物质奖励。对发现的违规违纪现象，结合各项制度、规定，和岗位和个人平衡计分卡相联系，对科室和个人进行相应的扣分，与每月发放的精神文明奖和办案补助相挂钩，对奖金进行相应的扣除，从而提高干警遵规守纪的自觉性和主动性。三年来，我院未发生一起错案和执法过错案事件，实现了干警违纪“零”记录。二是建立“凝心聚力”机制。我院以“以人为本，快乐工作，和谐生活”的人文理念为出发点，从身体健康、心理健
6、康、职级待遇、解决干警实际困难四个方面入手关心干警切身利益，建立了关爱聚心机制，让干警充分感受到集体的关怀和温暖。2010年以来，全院副科级以上干警占全院干警的比例提升了20个百分点，实职副科级领导的比例提升了90%，共提拔正科级干部4名，副科级干部10名。 三是建立“十项措施”提升素能机制。我院以充分发挥干警主观能动性、激发干警潜力为出发点，结合工作实际，通过内部挖潜和外部借力两方面途径，提升干警的整体素质和综合能力，形成了以固定学习日制度、邀请专家授课。、精品案件展示、开展“干警讲坛”活动、组织竞赛和考试、诉辩对抗赛、外派交流、正规化培训和网络培训、鼓励干警进修考证和开展文体活动“十项措施
7、”为核心内容的素能提升体系。在全院形成了学业务、钻业务、比业务的良好氛围，全面提升了干警的整体素质和综合能力。三、完善流程监控，实现业务管理之创新。我院以完善办案流程监控为切入点，成立了案件管理中心，创新建立统一的业务运行规范化体系，努力构建业务发展长效机制。一是建立“案件流程动态管理”机制。我院在充分调研、论证的基础上成立了案件管理中心，自主开发案件管理软件系统，着力打造独具孟检特色的案件流程动态管理模式，使各类案件的办案质量和办案效率明显提高。案件集中受理分流。案管中心负责本院所有案件的受理、分流（目前暂受理侦查监督类、公诉类、民事行政检察类的案卷材料），统一“进口”管理。案件备案与重点案
8、件备案审查。案件管理中心对本院办理的所有案件实行文书备案及不予逮捕、不起诉等重点案件备案审查制度。案件流程监控动态预警。案管中心负责对本院案件从受理到结案的全过程进行跟踪检查，通过业务软件的开发、运用，利用信息技术实现案件流程动态监控。案件运行分析评价。各业务部门应在每月业务报表结束之日向案件管理中心备案本部门本月的业务汇总报表。案件管理中心通过对检查业务运行情况的综合分析，随时为院领导提供准确全面的检察业务工作数据，服务检察长及检委会统筹安排各项检察业务工作。2010年我院在洛阳市检察院办结案件执法检查活动中名列前茅，并被正义网以“借助信息化手段提升案件管理水平”为题予以专题报道。二是建立“
9、上下联动、全院协作”办案一体化机制。我院按照市院种松志检察长关于“工作一体化”的要求，在职务犯罪案件办理工作中积极探索，形成了“上下联动、全院协作、相互配合、侦防一体”的“办案一体化”机制。反渎局在2010年市院年终考评中名列第一，被洛阳市检察院授予集体三等功；反贪局20092010连续两年被洛阳市检察院授予集体三等功，为国家挽回经济损失2000余万元。 三是建立“五步六心”信访维稳机制。我院积极探索处理涉检信访的新途径，形成了以“五步工作法”、“六心接待机制”、“信访风险评估制度”为核心内容的信访维稳工作机制。2010年被评为“越级零信访先进单位”等荣誉称号，成功化解四起涉检信访积案、实现连
10、续七年无涉检进京上访案件；2011年6月13日民主与法制时报以“信访工作五步走 实实在在解民忧”为题予以专题报道。四是建立“技术引导侦查”机制。运用司法会计鉴定、法医鉴定、物证鉴定、心理测试等技术手段和方法，依法收集证据、审查证据、鉴别证据，以解决案件中涉及的专门性技术问题、引导职务犯罪案件的侦查与突破。所办理的检察技术案件，连续四年被市院评为“精品技术案件”，2010年办理的胡某特大贪污案被省院评为“十大精品技术案件”。 五是建立“预防约谈、驻点预防”工作机制。我院按照“侦防一体化”要求，先后与税务、土地、工程建设等重点单位制定了约谈制度，建立了针对四类不同人群的“预防约谈”机制，即对职务犯
11、罪高危单位责任人开展“咨询性约谈”，对一般职务犯罪发案单位责任人开展“警示性约谈”,对舆情反映突出的单位责任人开展“调查性约谈”,对新提拔的领导干部开展“帮教性约谈”；综合运用预防调查、警示教育、检察建议等手段方法，选择相关单位的重点领域、重点部位和关键环节开展“驻点预防”，形成“以点带面”新格局; 对全县所有的重点工程建设开展跟踪监督预防，形成了“五个一”个案预防和“重点工程预防”工作机制。 六是建立“未成年人犯罪预防矫正”机制。我院结合宽严相济刑事政策和人性化执法理念，通过建立“检察QQ群、制作温馨提示卡、主动担任学校法制副校长、开展心理咨询、落实宽严相济刑事政策、社会调查员制度和帮教救助
12、制度”，积极做好未成年人犯罪的感化、教育、挽救工作，深入学校搞好法制宣传，联合社会、学校、家庭构建以检察机关为主导的未成年人犯罪社会化预防与矫正体系，形成了预防未成年人犯罪教育机制，保护了犯罪未成年人合法权益，促使他们悔过自新，走上正途。七是建立“三级便民服务”机制。我院积极构建“三级便民服务网络平台”，形成了县院有便民服务中心、乡镇有便民服务站、行政村有便民服务点的三级便民服务网络体系，畅通便民服务渠道，极大地方便了人民群众投诉、咨询，快速解决农村各种问题，维护了社会和谐稳定。2010年，我院便民服务大厅被高检院评为“国家级文明接待室”。2011年3月，检察日报以支持起诉为弱势群体“撑腰”为
13、题对“保护弱势群体绿色通道”做法予以报道。八是建立“办案安全与防范”法警履责机制。我院警务保障工作以服务检察为本位，通过规范用警，依法用警，科学调配，合理使用，建立了办案安全风险控制与防范机制，对办案安全风险进行有效控制和防范，确保了办案安全，从没有发生任何办案安全事故。四、转变服务观念，完善事务管理之保障。我院从转变服务观念入手，推行事务精细化管理模式, 实现了由单位的行政管理向科学的经济管理转变，由封闭式向开放式服务转变，初步建立起了一套行之有效的事务管理新模式。一是建立“分类归口层级审批”管理机制。为推动机关事务管理的规范化、专业化、效能化、节约化，将领导精力从繁多杂碎的事务中解脱出来，
14、我院将机关事务按类别归口到各个专业部门负责，并配以不同的财务数额权限，做到责权明晰。机关固定资产的管理及维护更规范严谨，公车使用多年无重大安全事故。机关事务性财务支出明显下降，节余资金促进了检察装备的现代化。二是建立“机关后勤准物业化”管理机制。后勤服务中心借鉴现代物业管理理念，结合检察机关业务工作特性，大胆试行以督察队为主导的准物业化管理模式。面向社会公开招标保洁、花卉、保安三家公司，在执行中，督察队对三家公司随时督察，可依情节发出督察提示函、督察警示函直至建议解除合同。今年以来，先后建设更新了健身室、洗浴间、蓝球场、网球场等基础设施，营造了轻松、和谐的工作环境。2009年被评为“河南省园林
15、单位”。管理无至境，管理出效益，管理科学的发展是社会发展的缩影。我院在打造规范化管理工作中虽然取得了一定成绩，取得了良好效果，但我们深知，我们的规范化管理距离上级院的要求还有相当的差距，有许多方面做的十分不到位。我们将以高检院、省院第十三次检察工作会议精神为指引，以打造“孟检品牌，创建规范化管理示范院”为目标，严格按照高检院执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化的“四化”标准，不断提升队伍、业务和事物三方面的科学管理水平，为实现孟津县检察院跨越式发展打下坚实基础。在多年收治肝病、出血热、麻疹、艾滋病等传染病的临床实践中，逐步认识到中医药在传染病防治领域的优势，因此在制定医院长期发展规划
16、中，有步骤的增加中医药在整体医疗工作中的比重，不断加强中医学科建设several group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid
