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1、谈乡镇党风廉政建设的现实状况及基本对策抓好新形势下乡镇廉政建设工作是保证党的基本路线在基层贯彻落实，促进社会进步和经济快速向前发展的基础和保证。目前，我们正处在改革的攻坚阶段，社会环境深刻复杂，人际关系纵横交叉，多种经济成份并存，利益格局调整带来的新情况、新矛盾、新问题层出不穷。尤其是在进行全面性的行政机构改革，村组进行合并后，党风廉政建设就显得越来越为重要。如何应对，从何入手，党的十六大要求各级领导干部都必须深入基层一线，加强调查研究，只有了解了实情，掌握了本辖区党风廉政建设工作中存在的主要问题，才能创造性地开展工作，笔者通过长时间的基层调查了解，与民众座谈，结合自身实际，认为基层乡镇党风廉
2、政建设有以下几方面的现实状况：（五不五难）状况之一：监督机制不健全。乡镇是城乡结合部，对乡镇的监督，是上级难以监督，本级不好监督，下级监督不了。乡镇领导班子成员和乡镇七站八所单位主要负责人，人事任免权均在上级党委和部门，对权力难监督；各办各的事，居住较为分散，共同办公时间短，对个人行为难监督；出生不同，学历不同，经济收入低下，党性修养能力有差异，对思想状况难监督等等，导致基层乡镇党风廉政建设成果难以巩固和提高，一些单位和领导者个人贪赃枉法，为所欲为，行赌受贿，利令智昏，在金钱、美女、名利、地位面前乱了方寸，身败名裂，损坏了一个地方的党风、民风、社会风气。 字串9状况之二：竞争意识不强烈。旧的乡
3、镇管理运行体制，使乡镇单位和乡镇干部有“铁饭碗”的思想，存在着能干的不能进，不能干的不能出，干的不如看的；精减机构精减人员，说了许多年，机构依然在（变也是换汤不换药）工资照样发；年度公务员考核，严格控制“两头”（优秀和不称职），如若被评为不称职、个人有想法，领导还要受批评，不如全是优秀和称职好，优秀一送到底轮流转，即有人情还涨钱，还存在着前几十年我在为党呕心沥血，后几十年共产党总会给碗饭吃；乡镇事多人少有岗位，不怕没事干，无人竞争岗位稳，思想不思进取，导致竞争意识不强烈，工作敷衍塞责，效益低下，年龄（工龄）达到某年段职级工资同升，服务意识差，工作水平低，老爷作风有，官本位思想重，损伤了党的威性
4、，民众的愿望，社会的前进。状况之三：上下建制不配套。上面一个局，下面一个站（所），上面一个科，乡镇一个人，像民政、计生、武装、综治等政府的内设机构，上级均要求个以上，山区乡镇一般均为二、三类乡镇，人员定编在2530人以下，党政领导上级配备在1315人之间，除领导外，还有民政、武装、共青团、妇联、科技、计生、综治、人大、宣传、统战、工会、人事、教育、财经、工勤人员等均要人有干，上级大都要求配备专职，乡镇正式人员不够就得兼职或聘请临时人员，有的乡镇办公人员均兼35职，兼职过多，工作就难以做好，做不好工作上级不满意，群众办事就不乐意，群众对政府就没有好形象，聘请临时人员，政府就得付工资，乡镇大都财力
5、较差，无财力就得向上伸手，向下卡要，尤其是一些政府的职能部门，如村建站、劳管所、土管所，有建制，无编制，所有工资及工作经费只有面向群众。再如，无机械可管，上级却要设立农机管理站，无工业企业和乡镇企业却要设立企管站，有编制、有人员，有财政工资，无工作可做，这样一来，干工作的在出差错（洗碗的打碎碗），受批评，不干工作的太平无事，导致一种社会分工不公和经济利益的分配不公，从而损失了党的利益，群众的信赖，社会的进步。 字串4状况之四：部门之间不协调。抓好党风廉政建设是全社会的系统工程，需要全社会的共同参与与密切配合，而今是各自为战，互不通报，各求利益，如工商部门查出了党员干部参与出售伪劣假冒物品，只对
6、其吊销营业执照和处罚了之，而不向纪检监察机关反映，政法单位对党员干部从事违法违纪（如卖淫嫖娼，违反治安管理处罚条例）的不向纪检监察机关报告，又如纪检监督机关根据群众举报认为有些党员干部抗税费不交者，需政法单位配合的，政法单位常以不得从事非警务活动而拒绝，再如，乡镇经管站管农村财务的审计，而不管经费发放，财政所管财政转移支付的发放而不管审计，经管站管的是村组、财政所管的是行政事业单位，而收取的是农村税费，和农村接触的较多，这样以来，和农村有接触的不管，和农村不接触的要管，部门之间不协调，导致用管分离，各自为战，难以进行村帐站管。从而对一些不良的社会风气和习气打击不力，最终难以遏制，损伤了党的肌肤
7、，群众的关切，社会的改良。状况之五：纪检干部不专业。从调查和实际工作看，由于乡镇干部较少，大多乡镇纪委干部分管着其它多项工作，对抓党风廉政建设存在着时间和精力不足的问题；再则从目前情况看，乡镇纪检干部是土生土长。是本乡镇干部的居多，每次乡镇党委换届后都会新进一大批新的纪检干部，这部分干部也是从乡镇其它职务变换而来的，没有经过专业训练和业务培训，对其工作一知半解，这样以来，由于业务的生疏，又是本乡镇的干部，长期工作和生活在本镇，对查办乡镇的案件就有一定的难度和为保守本乡镇“尊严”的一面，不至于得罪本乡镇人员和上级说你工作不力，与此同时，由于不专业，办案经验不足，许多大的案件和群众举报的信访案件线
8、索，一查就否，或者是大事化小，小事化了，也由于乡镇纪委查办案是查、审、处一体化，有时会有新的腐败和不正之风的产生，所以，群众对上访举报腐败和不正之风失去了信心，导致基层乡镇的党风廉政建设的劣势越演越烈，党和政府的形象在基层民众中越来越不被认可。 字串7 状况之六：群团工作难运行。由于山区基层乡镇地域辽阔，人员居住分散，无大型矿企业，企业单位个数人员较少，集体经济脆弱，年轻有行为能力的大多外出务工或者进入了中心集镇，村级的群团组织形同虚设，是写在纸上，说在嘴上，是有组织无人员，有人员无工作经费，如团支部、妇联会、民兵连、治调会。有的村连村部都没有，更不说开展工作的场地、经费问题，开展活动也难以组
9、织，就算组织起来后也由于其组织的干部水平有限不能向参与者说出个子丑寅卯而失信于参与者，现在大部分村采取村群团组织成员的工资报酬实行务工补贴的办法，一天为510元不等，许多人也不愿干这种出力不得好的事。这样以来，基层群团组织开展工作不力，也加剧了一些社会矛盾的发生和化解的难度，导致民怨众愤，激化社会矛盾，党风廉政建设难以好起来。状况之七：正常经费难以保障。现在实行的是财政包干体制和财政“零基预算”方案，乡镇财力十分有限，许多方面是上级出政策，下级出钱，如干部各类津补贴，正常增人增资，上级只管增人，不管增资。上级给项目，下级进行配套，如正常的办公经费，笔、墨、纸、张、水费、电费、电话费、差旅费、工
10、作用餐费等等，上级不给，本级没有，乡镇只有挖空心思在群众身上打主意，用私人感情和非法手段向上级要，或者挪用项目资金，在向下争取向上收的过程中，不得易地产生一些地方组织和个人不愿做而不做又不行的违纪违规这事，从而导致党风廉政建设的一种被迫性损伤。 字串2 状况之八：公益事业难办理。作为乡（镇）村级一届领导，都想实实在在地为老百姓办几件看得见、摸得着的好事实事，办任何事情都难以离开资金，上级资金争取难，群众集资不让干，办不了实事好事上级认为你无功，下级认为你无能，上级不提拔，下级不欢迎。上争资金无感情不行，下挖资金无手腕不行，中间干部受穷（发不到各类补贴）对你有意见，又不得不想千方百计上争下挖中保
11、证。这样以来，又会导致不办事业不行，按章照规更不行，按章法毁了一届名声，不按章法毁了党风。状况之九：行政执法难到位。在乡镇农村个别扯皮户，“丁”字户长年不交纳应交的税费，不按政策法规办事，政府拿他无法，诉诸法律，法规程序严格，且有的乡镇无法庭、派出所，就算有，有的也无执行权，还得报告县（市）级政法机关，各种费用之后，豆腐成了肉价钱。不诉诸法律，影响一大片，使其它各项工作也难以开展，久而久之，问题越来越多，纠纷越扯越长，干部越当越难，来真的，影响党群关系，甚至个人犯错误，来虚的，问题难以解决，干部无能，又牵连到了党组织和政府形象。导致执法执纪不到位，损伤党和政府的肌体。状况之十：有关规定难执行。
12、党章规定：“党员如果没有正当理由连续六个月不参加党的组织生活或不交纳党费，或不做党分配的工作，就被认为是自行脱党，支部大会应当决定把这样的党员除名，并报上级党组织批准”。从基层支部实际运作看难以做到，因为农村党员是老弱病残的多，居住分散，如按此规定执行，农村就很难有党员存在，更不用说坚持“三会一课”制度了。农村实行税费改革后，取消村级招待费，一般农村村组又无饭店，且不通公路，上级干部下村帮助、指导、督导工作就无饭可吃了。个人出钱吃饭无饭店，吃在农户每人每餐3元、5元农户不愿收，也不够数，每月20天村组工作，工资不够生活费，乡镇补贴又无钱，有招待费核销就是违规，无招待费支出，干部难在基层工作，乡
13、镇干部不是一天两天在村组，而是十天半月，甚至是常年累月，更长的几十年。如此以来，规定就落空，基层群众对上级的规定和制定的制度就产生了质疑。 字串4 上述这些现实状况的存在，只是单个方面的几种表面表现，并不完全是真正的内涵，党风廉政建设是庞大的社会系统工程，需全社会共同努力来准确地把握党风廉政建设各项工作的普遍性和特殊性，深入探索新形势下党风廉政建设的特点和规律，使工作思路和对策更具有科学预见性和现实针对性。笔者作为一个基层工作者，最初浅的认为应从以下几个方面做起抓好，或许会起到一点事半功倍的效果。第一，加强学习，修炼党性。新的时代，要求社会成为学习型社会，机关成为学习型机关，人才是学习型人才。
14、终身学习是知识经济的成功之本，学习是劳动的新形式，学习是工作的延续，提高工作效率，调动工作积极性的方法之一就是适时学习。作为乡镇领导集体和领导个人必须加强学习。学习主要内容包括：道德修养与思想品德，工作方法与技巧，专业知识与技能，社会知识与法规，与时俱进精神和“三个代表”重要思想。只有通过学习，更新知识，加强党性修养，才能不断提高理想境界，从而改造世界观、真正把对人生观、价值观、世界观的认识和人生的理解建立在党和人民的基础上，把党性和权力建立在对自然和社会规律、社会进步深刻的把握之中，既不偏离做人与做事的航道，又与上级党委保持高度的一致性，更要在具体工作中有所开拓创新，在改革、发展、稳定中有所
15、建树。把学习贯彻“三个代表”重要思想转变为推动工作的动力和良策，把学习掌握的科学理论转化为科学的世界观和方法论，把学到的知识和经验转化为做好工作的智慧和能力，把学习为人民服务的宗旨要求转化为率先垂范的优良品德和作风。这样以来，选准了好的基点、坐标，就有了前进的方向、动力，就会真正做到执政为民、立党为公、永葆执着的追求和良好的作风，只有每个机关，每个个人真正做到了加强终身学习，修炼党性，基层的党风廉政建设向好方面发展，就有了真正的希望。 字串2 第二，创新机制，健全制度。建立以人格力量为基础的自律机制。一是通过政策观念，党纪条款教育，明德自律，要在实践中积淀厚德载物的人格力量，优化道德思想环境，
16、力求达到学以立德、增智、致用；二是营造舆论氛围，引导自律，舆论氛围是一种导向，在道德建设方面有着特殊的感召力、渗透力和影响力；三是建立科学的评价体系，鼓励自律，干部的评先表模，晋职晋升，留下好口碑，就是树立一面旗帜，可以在一个乡镇形成一个好的氛围。建立以党内监督为主导，全社会参与的廉政监督预警机制。其一，提高群众监督的有效性，以公平、公正、公开为载体，扩大群众知情权、参与权、评判权；其二，提高乡镇人大代表及各方面监督员监督职能，强化监督的强制性，加大对乡镇组织和个人政策法规执行的监督；其三，提高党内监督的成效性，乡镇纪委要适应监督工作的需要，既要事后监督，又要关口前移，全过程的参与。四是建立以制度管理为基础的长效保障机制，首先要抓创新，增强工作的预见性，制度建设必须与时俱进，符合实际，便于操作，使之公众认可，行之有效；其次要抓经常，规范党员干部的从政行为，把党风廉政建设所要求的落实到日常管理之中，经常抓、抓经常，不要长立志而不常立；再次要抓龙头，健全制度体系，使定期报告制、述职述廉制、劝诫谈话制、责任
