第一章安全生产管理基本理论

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1、 安全生产管理 第一章第一章 安全生产管理基本理论安全生产管理基本理论 王勇整理 第一章第一章 安全生产管理基本理论安全生产管理基本理论 第一节 安全生产管理基本概念 一、安全生产、安全生产管理 （一）安全生产 安全生产，一般意义上讲，是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产 过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体 健康。 （二）安全生产管理 安全生产管理，就是针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，进行有关决策、计划、 组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。 安全生产管

2、理的目标：减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的 人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。安全生产管理包括安全生产法制管理、行政管理、 监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等方面。 安全生产管理的基本对象是企业的员工，涉及到企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、 财务、信息等各个方面。安全生产管理的内容包括：安全生产管理机构和安全生产管理人员、安全 生产责任制、安全生产管理规章制度、安全生产策划、安全培训教育、安全生产档案等。 二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源 （一）事故 生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院令第 493 号）

3、将“生产安全事故”定义为：生产 经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。 根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级： 1特别重大事故，是指造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重伤（包括急性工业中毒，下同） ，或 者 1 亿元以上直接经济损失的事故； 2重大事故，是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重伤，或者 5000 万元 以上 1 亿元以下直接经济损失的事故； 3较大事故，是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重伤，或者 1000 万元以 上 5000 万元以下直接经济损

4、失的事故； 4一般事故，是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或者 1000 万元以下直接经济损失的事 故。 该等级标准中所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。 （二）事故隐患 国家安全生产监督管理总局颁布的第 16 号令安全生产事故隐患排查治理暂行规定 ，将“安全生 产事故隐患”定义为：“生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管 理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不 安全行为和管理上的缺陷。” 事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够 立即整改排除的

5、隐患。重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经 过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。 企业、政府和公众等多方综合性地开展隐患辨识、评价、消除、整改、监控等活动和措施，使生产 安全系统的事故风险处于可接受水平的过程即为隐患治理。 （三）危险 危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。 危险必须指明具体对象，如危险环境、危险条件、危险状态、危险物质、危险场所、危险人员、危 险因素等。 风险度来表示危险的程度。风险用生产系统中事故发生的可能性与严重性的结合给出，即 风险风险度度 R=fR=f（F F

6、，C C）式中 R风险：F发生事故的可能性；C发生事故的严重性。 从广义来说，风险可分为自然风险、社会风险、经济风险、技术风险和健康风险等五类。而对于安 全生产的日常管理，可分为人、机、环境、管理等四类风险。 （四）海因里希法则 这个法则是 1941 年美国的海因里希从统计许多灾害开始得出的。 从而得出一个重要结论，即在机械事故中，伤亡、轻伤、不安全在机械事故中，伤亡、轻伤、不安全 行为的比例为行为的比例为 129129：3 30000，国际上把这一法则叫事故法则，见图 11。这个法则说明，在机械生产过程中，每发生 330 起意外事 件，有 300 件未产生人员伤害，29 件造成人员轻伤，1

7、件导致重 伤或死亡。 对于不同的生产过程，不同类型的事故，上述比例关系不一定完对于不同的生产过程，不同类型的事故，上述比例关系不一定完 全相同全相同。事故法则说明，要防止重大事故的发生必须减少和消除 无伤害事故，要重视事故的苗头和未遂事故，否则终会酿成大祸。 图 11 海因里希法则 （五）危险源 危险源是指可能造成人员伤害和疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。可以是 一次事故、一种环境、一种状态的载体，也可以是可能产生不期望后果的人或物。 根据危险源在事故发生、发展中的作用，一般把危险源划分为两大类，即第一类危险源和第二类危 险源。 第一类危险源是指生产过程中存在的，可能发生意

8、外释放的能量，包括生产过程中各种能量源、能 量载体或危险物质。第一类危险源决定了事故后果的严重程度事故后果的严重程度，它具有的能量越多，发生事故后果 越严重。第一类危险源客观上已经存在并且在设计、建设时已经采取了必要的控制措施。 第二类危险源是指导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素。广义上包括物的故 障、人的失误、环境不良以及管理缺陷等因素。第二类危险源决定了事故发生的可能性，它出现越 频繁，发生事故的可能性越大。 企业安全工作重点是第二类危险源的控制问题。企业安全工作重点是第二类危险源的控制问题。 （六）重大危险源 我国新颁布的标准危险化学品重大危险源辨识 （GB 18218

9、2009）和中华人民共和国安全生产 法 （以下简称安全生产法 ）对重大危险源作出了明确的规定。 安全生产法第九十六条的解释 是：重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量 等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施） 。当单元中有多种物质时，如果各类物质的量满足下 式，就是重大危险源： 式中 qi单元中物质 i 的实际存在量； Qi物质 i 的临界量； N单元中物质的种类数。 三、安全、本质安全 安全与危险是相对的概念，它们是人们对生产、生活中是否可能遭受健康损害和人身伤亡的综 合认识。按照系统安全工程的认识论，无论是安全还是危险都是相对的。 （一）安全

10、安全，生产过程中的安全，即安全生产，指的是“不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失的状 态”。 系统工程中的安全概念，安全是一个相对的概念，危险性是对安全性的隶属度；当危险性低于某种 程度时，人们就认为是安全的。安全工作贯穿于系统整个寿命期间。工程上的安全性，是用概率表 示的近似客观量，用以衡量安全的程度。 （二）本质安全 本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的 情况下也不会造成事故。具体包括两方面的内容： 1失误安全功能:指操作者即使操作失误，也不会发生事故或伤害，或者说设备、设施和技术 工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能。 2故障安全功

11、能:指设备、设施或生产工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动 转变为安全状态。 上述两种安全功能应该是设备、设施和技术工艺本身固有的，即在它们的规划设计阶段就被纳入其 中，而不是事后补偿的。 （三）安全许可 安全生产许可条例2004 年发布，2014 年修订。第二条：安全许可是指国家对矿山企业、建筑施 工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业实行安全许可制度。企业未取得安全生产 许可证的，不得从事生产活动。 第二节现代安全生产管理理论第二节现代安全生产管理理论 二、安全生产管理原理与原则 安全生产管理作为管理的主要组成部分，遵循管理的普遍规律，既服从管理的基本原理与原则，又

12、 有其特殊的原理与原则。 安全生产管理原理是从生产管理的共性出发，对生产管理中安全工作的实质内容进行科学分析、综 合、抽象与概括所得出的安全生产管理规律。 安全生产原则是指在生产管理原理的基础上，指导安全生产活动的通用规则。 （一）系统原理 1系统原理的含义 系统原理是现代管理学的一个最基本原理。它是指人们在从事管理工作时，运用系统理论、观点和 方法，对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理的优化目标，即用系统论的观点、理论和方法 来认识和处理管理中出现的问题。 管理系统具有 6 个特征，即集合性、相关性、目的性、 整体性、层次性和适应性。 安全生产管理系统是生产管理的一个子系统，包括各 级安

13、全管理人员、安全防护设备与设施、安全管理规章制 度、安全生产操作规范和规程以及安全生产管理信息等。 安全贯穿于生产活动的方方面面， 安全生产管理是全方位、 全天候 且涉及全体人员的管理。 2运用系统原理的原则 （1）动态相关性原则。构成管理系统的各要素是运动和发展的，它们相互联系又相互制约。 （2）整分合原则。高效的现代安全生产管理必须在整体规划下明确分工在分工基础上有效综合。 （3）反馈原则。反馈是控制过程中对控制机构的反作用。成功、高效的管理，离不开灵活、准确、 快速的反馈。 （4）封闭原则。在任何一个管理系统内部，管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路， 才能形成有效的管理活动。

14、 （二）人本原理 1人本原理的含义 在管理中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想，这就是人本原理。以人为本有两层 含义：一是一切管理活动都是以人为本展开的，人既是管理的主体，又是管理的客体，每个人都处 在一定的管理层面上；二是管理活动需要人掌管、运作、推动和实施。 2运用人本原理的原则 （1）动力原则。管理必须有能够激发人的工作能力的动力，这就是动力原则。包括物质动力、精神 动力和信息动力。 （2）能级原则。 在管理系统中，建立一套合理能级，根据单位和个人能量的大小安排其工作，发 挥不同能级的能量。 （3）激励原则。 以科学的手段，激发人的内在潜力，使其充分发挥积极性、主动性和创造性

15、，这 就是激励原则。 （4）行为原则。安全生产工作重点是防治人的不安全行为。 （三）预防原理 1预防原理的含义 安全生产管理工作应该做到预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和 物的不安全状态，从而使事故发生的概率降到最低，这就是预防原理。在可能发生人身伤害、设备 或设施损坏以及环境破坏的场合，事先采取措施，防止事故发生。 2运用预防原理的原则 （1）偶然损失原则。事故后果以及后果的严重程度，都是随机的、难以预测的。偶然损失原则告诉 我们，无论事故损失的大小，都必须做好预防工作。 （2）因果关系原则。事故的发生是许多因素互为因果连续发生的最终结果，只要诱发事故的因素存 在

16、，发生事故是必然的，只是时间或迟或早而已，这就是因果关系原则。 （3）3E 原则。造成人的不安全行为和物的不安全状态的原因可归结为 4 个方面：技术原因、教育 原因、身体和态度原因以及管理原因。针对这 4 方面的原因，可以采取 3 种防止对策，即工程技术 （Engineering）对策、教育（Education）对策和法制（Enforce- ment）对策，即所谓 3E 原则。 （4）本质安全化原则。本质安全化原则是指从一开始和从本质上实现安全化，从根本上消除事故发 生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。 （四）强制原理 1强制原理的含义 采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使个人的活动、行为等受到安全生产管理要求的约束， 从而实现有效的安全生产管理，这就是强制原理。所谓强制就是绝对服从，不必经被管理者同意便 可采取控制行动。 2运用强制原理的原则 （1） 安全第一原则。 安全第一就是要求在进行生产和其他工作时把安全工作放在一切工作的首要位 置。 （2）监