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1、认真履职 服务大局努力开创玉溪环保工作新局面在全市环境保护暨“三湖一海”保护治理工作会上的讲话玉溪市环境保护局党组书记、局长 张小良（2009年3月19日）同志们：今天上午，孔祥庚书记和高劲松市长出席了环保工作会并分别作了重要讲话，对去年我市环保工作取得的成绩给予了充分的肯定，并结合当前形势和我市实际，提出了今年工作的具体目标和要求，充分体现了市委市政府对环保工作的高度重视和关心厚爱。我们一定要认真领会孔书记和高市长的讲话精神，结合实际抓好落实。下面，我就如何落实好上午的会议精神，做好今年的环保工作，讲三点意见。一、2008年工作回顾2008年是我市环保工作历史上难忘而又不平凡的一年，是充满挑
2、战、困难重重、压力巨大的一年。在市委、市政府的正确领导下，在环保部和省环保厅的关心指导下，全市环境保护工作以科学发展观为统揽，紧紧围绕“生态立市”发展战略，牢牢把握“围绕经济抓环保，抓好环保促发展”的工作思路，以生态市建设为平台，以改善环境质量为目标，以污染减排和总量控制为主线，以环保专项行动为切入点，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出问题，标本兼治，严格执法，污染防治取得新成效，环境质量得到明显改善，较好地完成了全年各项重点工作任务，为全市经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。（一）直面问题，积极应对，突发环境事件得到妥善处置。2008年，我市相继发生了多起环境突发事件：4月初，发生
3、了峨山县甸中镇昔古牙龙潭水源污染；5月25日，澄江县东溪哨磷化工部分企业违法排污造成地下水污染，引起了中央、省领导的高度关注；6月4日，省环保局向社会通报了2007年环保违法违规典型事项，涉及我市三类八项20户企业；7月7日，由于我市部分城市污水处理厂建设与管理存在问题，被国家环保部暂停审批涉及新增化学需氧量排放建设项目环评；9月13日，省政府通报了阳宗海水体砷污染的严重环境违法事件。针对频发的环境污染事件，各级环保部门高度重视、严肃对待、采取措施，尽最大的努力加以处置。目前，甸中昔古牙饮用水源污染、澄江县东溪哨企业违法排污、2007年违法违规环保典型问题等得到及时有效处理；环保部等四部委关于
4、对我市涉及新增化学需氧量排放建设项目的环评限批决定已于今年2月10日得到解除；阳宗海水污染事件发生后，按照省市的部署及要求，立即行动，切实采取有效措施，全力做好了各项调查及应急处置工作。同时举一反三，在全市范围内开展了环保大检查行动，积极消除环境安全隐患。（二）坚持生态保护与水污染防治并重，生态创建与湖泊保护治理取得新进展。一是围绕“生态立市”战略，生态市建设稳步推进。2008年我市生态村、生态乡镇、环境优美乡镇、生态县、生态市的创建工作全面推进。红塔区春和镇孙井村开展了创建国家生态村活动。峨山县富良棚乡、新平县平甸乡等开展了云南省生态乡镇创建工作；新平县桂山镇等开展了全国环境优美乡镇创建工作
5、；全市10个乡镇被省政府命名为云南省生态乡镇；澄江县、峨山县、红塔区、通海县、易门县稳步推进生态县创建，澄江县被命名为国家级生态示范区；组织申报了2009年到2015年农村环境综合整治试点村庄共132个。认真做好全市2007年城市环境综合定量考核工作,在全国113个重点城市中，我市排名第9位，继续保持了全国空气质量最好的十个城市之一。积极开展“创模”工作，针对“创模”存在的问题，认真分析、修编规划、编制实施方案，采取措施，集中力量，全力推进。 二是“三湖一海”水污染综合防治工作取得新进展。全力配合、精心筹备，确保了云南省九大高原湖泊水污染综合防治工作会在我市的成功召开。深入调研、认真准备，筹办
6、了市委、市政府召开的“三湖一海”保护治理抚仙湖星云湖现场办公会和杞麓湖现场办公会。按照省“九湖”会议和市“三湖”现场办公会议要求，狠抓“三湖一海”水污染综合防治“十一五”目标责任书项目的落实，投入资金5.43亿元，开工建设了一批重大基础设施项目，到年底，62个责任书项目完成14项，在建28项，开展前期工作20项，开工率达到67.7%，完工率达到22.6，分别比2007年提高了27个和18个百分点。目前，抚仙湖水质保持在类，星云湖水质有所改善，杞麓湖水质进一步恶化的趋势基本得到遏制。 （三）坚持总量控制与依法治理并重，主要污染物减排工作取得新成效。一是严格执行“环评”和“三同时”制度，强化污染源
7、头控制。把好建设项目的选址关和“环评”审批关，认真落实建设项目环境管理措施，促进产业合理布局和优化升级。全市共审批建设项目563个, 总投资56.035亿元；办理了181家建设项目的竣工环保验收手续；依法开展了工业、农业等10类专项规划的环境影响评价工作，从源头上防止环境问题的产生。二是稳步推进污染减排工作。2008年确定的28个重点工程减排项目、60个重点管理减排项目和11家企业清洁生产审核工作进展顺利。目前28个重点减排项目中，关闭拆除了18个结构减排项目的19条污染生产线，完成了8个工程减排项目，2个项目工程正在开工建设中。全市SO2削减1098吨，COD削减3900吨，超额完成了省级下
8、达的减排任务。三是开展“环保百日整治专项行动”。为深刻吸取教训，全面贯彻落实科学发展观，解决当前存在的突出环境问题，保障人民群众的环境权益，确保减排目标的实现，按照“梳理问题分类、明确责任主体、狠抓整改落实、标本兼治并举、科学发展长治”的原则，开展环保百日整治专项行动，对181家污染问题较为严重的企业进行彻底整治。采取法律、行政、经济等多种手段，着力解决突出环境问题，消除环境安全隐患，坚决杜绝重大污染事件发生，确保全市人民群众生命财产安全。到年底，有160家企业按期完成了整治任务（其中关停10家），未按期完成整改或因故暂不整改的有21家。全市共投入整改治理资金11689万元，新建治污设施219
9、台（套），全市 “百日整治行动”取得了明显成效，达到了预期的目的。四是继续推行排污许可证制度，禁止排污企业超量和无证排污。完成了全市164家企业排污许可证的年检工作，新发放了6家企业的排污许可证，换发了32家企业的排污许可证。完成了全市持久性有机污染物调查工作。（四）坚持依法行政与求真务实并重，污染源普查与环境监察工作迈上新台阶。一是环境执法力度明显增强。全市环境监察机构累计开展环境现场监督检查9433次，检查企业3764家；立案查处187件，结案187件，查处率和结案率均为100；罚没收入共计626.183万元；共征收排污费1460万元。开展了全市污染源和污染隐患排查整治及饮用水源和“三湖一
10、海”水质安全的大检查工作，共出动1054人次，排查企业383家，排查水源地（点）432个（其中集中式水源地21个），提出整改意见226条。二是辐射监管取得了新效果。2008年全市新增放射源28枚，新增射线装置6台。共出动1363人次对辐射单位进行了现场检查。发放玉溪市辖区内涉源及射线装置单位的辐射安全许可证172家，办理2家企业4枚新购放射源的申请手续；发放安全标志牌133块；收贮闲置放射源13枚。三是全国第一次污染源普查工作取得阶段性成效。全市高度重视，加强领导，精心组织，密切配合，各县区专门成立了领导机构，制定了实施方案，选调并培训了2445名普查人员，全市污染源普查数据已按质、按时上报省
11、和国家普查办，普查工作取得阶段性成效。确定普查对象13528个，其中，工业源1853个，生活源3847个，集中式污染治理设施17个，农业源7811个。通过普查表明，2007年全市工业二氧化硫排放量35563吨，工业COD排放量16462.09吨。 （五）坚持优质服务与宣传教育并重，公众参与和“创绿”活动有了新局面。一是强化服务意识，切实把环境监管与优质服务融为一体。对于环境监管中出现的各类环境违法行为，立足实际，主动帮助企业出主意、想办法，制定整改方案。对不能稳定达标的企业，组织协调环保专家指导，帮助其制定科学的操作规程，使之达标排放。同时，把项目管理与优质服务有机融为一体，建立项目审批绿色通
12、道，简化审批程序，做到把关不设卡，服务不添乱。二是强化责任意识，切实维护人民群众的环境权益。认真办理政协建议和人大提案7件，邀请相关部门座谈，共同商量如何加强环境监管，切实保护生态环境。及时处理群众来信来访，积极参加“大接访”和“大下访”活动，去年共接待来访群众251人次，收到群众来信来电投诉655件次，办结率为100%。认真做好奥运期间的反恐维稳工作，确保了奥运期间的环境安全和社会稳定。三是强化公众环保意识，努力构建人人参与环保新局面。继续加强与新闻媒体的合作，通过玉溪日报、玉溪电视台、玉溪新闻网、市环保局网站等媒体及时宣传报道环保工作进展情况。召开了“玉溪市2008年纪念六五世界环境日座谈
13、会”，开展了以“绿色奥运与环境友好型社会”为主题的环保街头宣传咨询活动；广泛开展环境保护进学校、进社区、进家庭、进机关、进农村、进公共场所等多种形式的绿色创建活动，命名了39所绿色学校、幼儿园和16个绿色社区。目前全市共创建市级绿色学校112所、省级绿色学校21所、国家级绿色学校3所；市级绿色社区16家、省级绿色社区6家、国家级绿色社区1家。在市委举办的专题研讨班上，为县区、乡镇领导干部和全市规模以上的企业负责人共1500余人进行了生态建设、环境保护法律法规等方面知识的讲授，从而增强了各级领导干部的政治责任意识和企业的社会责任意识，起到了积极的宣传作用。（六）坚持思想教育与制度建设并重，自身建
14、设取得新突破。一是深入推进解放思想大讨论活动。按照市委要求，结合实际，深入开展了以科学发展观为指导的解放思想大讨论活动，全市环保系统干部职工队伍政治思想建设和业务建设得到加强，综合素质得到提高，管理能力得到增强。玉溪市环境监察支队被省委授予“云岭先锋”工程先进基层党组织称号。去年温卫进等2人被评为全国整治违法排污企业保障群众健康专项行动先进个人。二是开展“振奋精神、转变作风”主题教育活动。组织干部职工深刻反思“阳宗海砷污染事件”的教训，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以环境保护优化经济社会发展为目标，开展“振奋精神、转变作风”主题教育活动，着力转变环保工作
15、中不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进改革创新、促进科学发展、推动社会和谐的能力，着力构建有利于科学发展的环保体制机制。三是大力开展反腐倡廉活动。始终以“为发展出力、为环保尽责、为社会服务”为工作方针，坚持党风廉政建设与环保工作两手抓、两手都要硬。建立了一把手负总责，分管领导具体抓落实，下属科室和单位负责人为主要责任人的廉政建设责任制，把党风廉政责任制工作与环保工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。并对各项廉政制度进行认真梳理，完善管理制度，规范行政行为，杜绝行政不作为现象在环保系统出现，推进了环保工作的有序开展。四是认真开展贯彻落实“四项制度”活动。按照市委、市政府的要求，
16、开展贯彻落实“四项制度”活动，加强行政机关自身建设，转变工作作风，提高行政效能。五是强化环境科研与信息化建设工作。按时完成环境监测数据26606个，发布玉溪市中心城区环境空气质量日报365期，完成了107个项目的环境影响评价文件编写工作，完成了5个环境工程项目的前期方案、可研的编制工作。加强环境信息化建设，及时向社会发布环保信息，在玉溪市政府信息公开网站发布信息230条，在玉溪市环境保护局网站上发布全市环保政务和工作信息336条，其中被国家环保部采纳66条，省环保厅采纳262条。编印重要环境简报29期，环境专报103期。六是环境监管能力得到高度重视和加强。去年市委、市政府对环保工作特别是改善环境监管能力建设高度关心和重视，增加了市级环保系统编制20人，成立了全市八县一区标准化环境监测站，并将各县区环境监察大队和监测站升格为副科级，同时组建了环保公安分局，全市的环境监管能力得到了充实和加强。虽然我市环保工作取得了较大成绩，但从阳宗海水体砷污染事件的教训
