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1、试论县域休闲观光农业发展的现状、前景及对策以山丹县休闲农家乐园发展为例唐元丰 摘要：休闲观光农业是指以农事活动为基础，以农业生产经营为特色，融合农业和旅游业，利用农业景观和农村自然环境，结合农业生产经营活动和农村文化生活等内容，吸引游客前来观赏、品尝、购物、习作、体验、休闲、度假的一种新型农业生产经营形态。随着经济的快速发展和城市化进程的不断加速，人们渐渐开始对长期的快节奏城市生活感到厌倦，希望暂时放下手头的工作到宁静的地方去给自己浮躁的心放假。因此，以回归自然、体验农村生活为特色的休闲观光农业成了很多人的选择。发展休闲观光农业不仅增加了农民的收入，增加了就业，而且调整优化了农业产业结构，改善
2、了生态环境。现以山丹县为例来分析休闲观光农业的可持续发展和相关问题的思考。 关键词：休闲观光农业 新农村 问题一、休闲观光农业具有广阔的发展前景，对城郊建设社会主义新农村有重要意义 （1）提高认识应从休闲观光农业对城市整体功能的调节和优化的意义，从发展观光农业的经济、社会、生态环境效益及其对城市边缘区的农业经济结构调整、农业产业化推进等多视角来审视观光农业。（2）政策保证政府应把休闲观光农业作为维护城市生态、景观、休闲场所的一种社会公益性设施和事业，出台相应政策，明确休闲观光农业在经济发展中的地位，在土地利用、税收、资金投入等方面予以倾斜，鼓励科技人员以科学技术入股，制定休闲观光农业发展总体规
3、划，用政策保证休闲观光农业健康发展。（3）加大投入休闲观光农业一般从传统农业转向发展而来，要使这一转化顺利实行，需要进行道路、电力、管网、绿地等配套基础设施建设和休闲观光农业项目的修建。加大投入是为休闲观光农业发展创造良好的外部条件，扶持有市场潜力的精品项目，培植其获得自我发展的能力。在投资渠道上，可随着观光农业的发展和农民收入稳步增加，逐步引导农民成为投资主体。（4）科学规划要突出农村生活风貌和丰富乡土文化内涵，根据当地的农业资源、生产状况和生态环境等特点，并充分考虑区位条件和经济社会发展水平，着重在地方特色农业和自然生态环境上做好文章。因地制宜，精心策划，优势互补，保持特色，求新、求异、不
4、求全，避免重复建设。休闲观光农业虽然属农业范畴，但必须具有一定的文化品位和文化内涵，才能吸引游客（5）可持续发展不能仅仅限于讨论如何将农业资源利用为旅游资源，还应将区域均衡持续发展作为目标，坚持开发与保护并重，节约利用资源，保持生态环境，走出一条经济快速发展与资源永续利用有机结合、人与自然和谐共存、当代人与下代人共享资源与环境的持续、协调发展之路。二、山丹县休闲观光农业的发展现状和优势从上世纪90年代开始，休闲观光农业在全国陆续发展，自从2006年以来，休闲观光农业在西部地区的部分市、县发展得非常快，各地各种生态农庄、农家乐等如雨后春笋般出现。据统计，到2010年底山丹县共有各种形式的休闲农业
5、点81个，从业人员900余人，日接待游客2000多人次，户均营业收人达10万元以上，休闲观光农业的发展模式主要有农业娱乐型、农业旅游型、农业园区型和农家乐型。目前规模比较大、经营良好的有南湖公园周边的农家乐圈、焉支山旅游景区生态农庄、军马场原生态休闲观光农庄等。另外每年四月至六月份举办盛大的节会较多，此时来自金昌、酒泉、嘉玉关等地的游客都会慕名而来，观光旅游。作为只有干旱缺水的山丹发展休闲观光农业有优势也存在瓶颈。（一）较好的优势有三个：地理环境、交通和经济。 第一是地理环境多样，风光独特。其地处古丝绸之路的咽喉要道，自西汉以来，历代皇家就在这里屯兵养马，为古今军事要冲见诸于史册；以中国人民的
6、老朋友、新西兰著名社会活动家路易艾黎二十世纪四十年代在这里创办工合事业长达十年之久而名扬中外，而且以拥多的珍贵历史文化遗产和风光独特的自然景观闻名遐迩。境内有文物古迹155处，其中尤以全国保存最完好、被专家誉为“露天博物馆”的汉明长城为代表的历史古迹、三十年代西路军浴血河西的沙场遗址、高35米，被国内外佛教界人士誉为“西北第一佛”的山丹大佛寺为代表的宗教胜地引人向往。同时，还有面积浩瀚、风光独特、充满神奇传说，为消夏避暑、度假旅游不可多得的自然风光旅游胜地山丹军马场大草原和焉支山森林公园。另外，坐落在山丹县城的艾黎故居、艾黎与何克陵园、培黎图书馆以及艾黎捐赠文物陈列馆展出的5000多件历史文物
7、也都具有极强的观赏性。再加上工艺考穷，屡获全国、全省旅游产品评比殊荣的山丹烙画和陶瓷、文物复制、根雕、石雕、民间艺术剪纸等十大系列、270多种旅游纪念品的生产和风味独特的地方小吃，构成了山丹旅游业赖以发展的基础和依托，造就了山丹旅游经济大力发展的优势。 第二是境内通讯设施较为齐全。山丹东邻武威，西连张掖，南接青海，北靠内蒙古，总面积5402平方公里，总人口20万人，地域辽阔，山川秀美，物华天宝，历史悠久。早在西汉，就是丝绸之路上的重要城镇，为兰州到敦煌的必经之地。县城紧傍312国道，兰新铁路、312国道横贯全境，有5条全长181公里的省地公路、8条通往县乡和军马场区的地方公路，形成了四通八达的
8、交通网络。县境内通讯设施较为齐全，现代通讯手段都已广泛使用。 第三是发展实力迅速提高。近年来山丹县综合经济实力有了很大提高，县城环境面貌发生了显著变化。平地坦整洁的马路、造型各异错落有致鳞次栉比的住宅、商业服务楼群以及枝繁叶茂的路边国槐的烘托下，县城洋溢出一派浓郁的现代气息，呈现出欣欣向荣的勃勃生机。加上坚持不懈地狠抓精神文明建设，形成了同步和谐的思想氛围。县城综合辐射能力的大为增强，投资环境的极大改善，旅游景点及大量古迹的修缮一新和推出的富有特色的旅游线路、旅游节庆活动，使这座丝路古城更增添了现代旅游的风韵。目前，已开放各类旅游景点10处，年接待中外游客50万人次。游人来到这里，不论徒步跋涉
9、，还是驾车凌风，都可尽领丝路古道苍劲之美，尽览西部山水锦秀之胜。（二）目前发展休闲观光农业存在的问题 一是规模小，产品结构单一，缺乏新意。尽管现在有一些档次中高档次、市场口碑好的休闲观光农业旅游点，但总体上来讲这样的景点不是很多，规模还很小、总体上档次低、设施简陋、内容单一仍是很多休闲观光农业旅游点的问题。很多农家乐都是人满为患，很多时候游客竟然没地方吃饭，这说明生意兴旺的同时规模小的问题很凸出。同时，虽然各地农家乐近年来越来越多，但基本上都是相互模仿的，雷同现象突出，缺乏个性和特色，游客在这里除了吃饭、看看风景、钓钓鱼，其它还真没什么可以休闲娱乐的。就休闲观光农业的产品层次结构而言，许多观光
10、农业产品明显地存在着产品结构低度化倾向，大众化、低档次、功能单一的普通产品占据绝大多数。相反，高档次、多功能、市场影响力大的观光农业精品较少。 二是行政管理不到位，缺乏宏观控制和指导。由于休闲观光农业是一个新兴产业，因此政府部门还没有设立专门的管理部门，目前主要是由农业部门和旅游部门管理。对于蓬勃发展的休闲观光农业而言，中间肯定存在不少利益，而目前缺乏相关的协调和协商机制，因此不同的部门会从自己的利益出发制定不同的规范，导致不同政府部门之间产生利益冲突，这对休闲观光农业的整体发展极为不利。同时，政府希望借助开发休闲观光农业和旅游业来促进地方经济的发展，从而出台了一些鼓励其发展的政策，比如低价租
11、赁土地、减免财税等。这些虽然激发了投资者的热情，但由于政府缺乏对农业旅游资源开发的宏观控制和指导，加上投资者自身缺乏周密的市场论证和发展规划能力，造成了投资决策的随意性和开发的盲目性。 三是规划混乱，经营管理水平低下。由于缺少优秀的规划和管理人才，山丹的很多农庄、农家乐的管理出现了很多问题。以焉支山态农庄为例。笔者曾去过农庄几次，发现了几个较大的问题。由于规划原因，农庄的住宿区比较偏远，住宿条件还很差，如果游客想要入住就警惕性还很强，安全感不足，这给游客造成了很大的不方便，严重影响了入住率。再如农庄的垂钓区和垂钓收费处是分开的。由于人的素质具有很大差异，自觉性不高，我就曾看到过有些人想方设法避
12、开收费处而直接拎着钓的鱼离开。 四是员工素质较差，影响旅游服务水平。休闲观光农业是农业和旅游业的结合，从事这一行业的人必须同时具备一定的农业生产知识和旅游管理知识。而目前这方面的从业人员大多是来自于农村的。这些人素质较低，服务意识较差，环保意识也较差，他们的行为或者语言都会直接或间接地影响服务水平，容易引起顾客的不满，导致重游率的降低，减少企业的收入。三、我们在进行休闲观光农业的发展中提出一些新的发展思路 （一）因地制宜，科学规划。发展休闲观光农业，要从长计议，统筹划，科学制定发展规划。由于各地环境不同，地理因素差异，产业特色有别。因此，在编制规划时，要按照“因地制宜、突出特色、合理布局、和谐
13、发展”和“合理开发、永续利用、保护耕地”的要求，注重区域定位、功能定位、形态定位，避免雷同、重复建设，克服盲目追求高档，贪大求洋，甚至“毁农造景”的现象。做到有序发展，相对集中，规模开发。 （二）注重特色，农旅结合。发展休闲观光农业，必须要坚持以农业为基础，农民为主体，农村为特色，把农业产业发展，增加农民收入放在首位。项目建设要突出农味，在农字上做文章，力求贴近农家生活，吃农家饭、住农家屋，干农家活、享农家乐，特别在设施栽培、生态养殖、立体种养、种养加一体化等高效生态农业模式的功能拓展，达到游客求变、求异、求新、求特、求美的消费心理。 （三）加强管理，规范发展。发展休闲观光农业，服务是核心，安
14、全是保证，必须规范内部管理，提高服务质量，确保游客身体健康、生命安全。要制订行业管理标准和服务管理办法，做到有标可查、有章可循，有制度执行，构建完善的质量安全管理体系。结合农村劳动素质培训，对从业人员加强农艺知识、菜肴烹饪、食品卫生、安全生产、诚信意识、森林防火等方面的培训，提高其综合素质和服务水准。 （四）优化环境，联动协作。休闲观光农业是时代发展和社会进步的产物，也是一项系统性极强的工程，需要各级各部门的协调配合、支持关心，联动协作，创造良好的发展环境。财政部门要安排专项资金，列入年度预算，重点扶持特色明显，运行规范、前景广阔的休闲观光农业,同时要鼓励引导工商资本、民营资本和外来资本投资开
15、发，建立起“政府扶持、业主为主、社会参与”的投入机制。金融部门要优化信贷结构，应把休闲观光农业建设纳入支农重点，适当放宽担保抵押条件，简化审批手续，并给予贷款利率和时间上的优惠。农业部门积极创新土地流转机制，按照“自愿、依法、有偿”的原则，采取转让、出租、互换、入股等形式，推进土地规模经营。国土部门要鼓励通过废异园地、林地、荒山等进行开发，盘活存量土地、对休闲观光农业管理配套设施用地安排一定的建设用地指标，实行用地倾斜，其他有关部门都要按照各自的职能，为休闲观光农业发展保驾护航。 （五）加强领导，强化宣传。发展休闲观光农业是落实科学发展观，走创业创新之路的有效举措，是发展现代农业，建设社会主义
16、新农村的客观要求，也是促进农业增效、农民增收、农村发展的有效途径。各级各部门一定要统一思想，形成共识，创新思路，精心组织、狠抓落实，进一步加强对休闲观光农业的领导。同时，要加大宣传力度，扩大影响，提高知名度。通过各种新闻媒体，及时报道先进典型，发挥舆论导向作用，营造休闲观光农业发展氛围。通过举办或参与各种节庆，节会以及农博会、农展会等活动，搭建平台，设立窗口，展示休闲观光农业风采，扩大市场占有率。通过项目策划包装，打造精品亮点，实施品牌战略，推进休闲观光农业有序、快速、持续、健康发展。参考文献 1 孙伟东,金华锋.发展休闲观光农业的意义和存在的问题.中国新技术新产品.2009,16:2302 佚名.山丹乡村旅游发展途径初探.张掖统计.出版年2010.113 严继学 张斌.山丹县旅游业有效发展综合分析.发展，2011.01，01期4
