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1、许昌县城南商贸物流园区基本情况一、园区概况许昌县城南商贸物流园区前身为“许昌县非公有制科技园区”，2008年7月更名为“城南商贸物流园区”。范围(暂定)北起许扶运河、南至许平南高速、东到京珠高速、西至京广铁路许昌县境内，面积19.54平方公里。园区位于许昌市东南部，是许昌市的重要南出入口。国道102、京珠高速、京广铁路、许毫铁路、石武客专、省道237纵横穿境，许昌市南外环、东外环、魏武大道、学院路、文峰路、仓库路、许由路主干道在此汇集。园区定位为现代商贸、商品集散、冷链配送、服务外包为重点，集商务、物流等现代服务业功能于一体，兼有城市综合功能的现代化物流园。该定位符合许昌市总体规划对东南部地区
2、的功能定位，并进行了一定的提升。2010年7月份在许昌市通过的许昌市物流业中长期发展规划中，许昌商贸物流园区作为六个物流园之首纳入了发展规划重点优先发展。截止2010年9月份，园区基础设施累计完成投资23.5亿元，2009年，园区实现主营业务收入35.4亿元，利税3.6亿元，固定资产投资总额6.4亿元，实现税收1.5亿元。园区共入驻企业121家，其中服务业企业89家，工业企业32家，规模以上企业14家，2010年19月份在建项目8个，建成2个。园区19月份实现主营业务收入27亿元，利税2.5亿元，同比增长18%，2010年元月9月份完成固定资产投资4.6亿元，同比增长16%。园区管委会2010
3、年元月起独立办公，班子现有科级干部5人(其中书记1人、主任1人、副书记副主任1人、副主任2人)一般工作人员7人，2010年8月经组织部批准设立党委。二、园区项目建设情况围绕项目建设总抓手，力求新突破。去年以来，园区新上产业项目10个，总投资10.86亿元，分别是：万里物流园一期、二期（快捷酒店、仓储中心、规划已报批近期将开工实施）总投资1.5亿元，位于梨园转盘东300米高速引线路南目前2期正在建设中。冷王天和蔬菜基地总投资1亿元、位于许平南高速与107国道交汇处西南目前第三期正在建设中。南苑新城一、二、三期项目总投资2.5亿元、位于107国道和瑞贝卡大道交汇处东南角、目前三期已封顶正外粉。瑞丰
4、花园总投资3亿元、位于瑞贝卡大道西侧路南、目前2期四栋楼正在建设中。天合丽景苑总投资2亿元、位于瑞贝卡大道西侧与仓库路南伸交汇处、目前2期正在建设中。纺织品商贸城投资6000万元、位于梨园转盘南300米国道西侧、目前已正式营业。豫中建材市场投资6000万元、位于梨园转盘西500米、南外环北侧目前已正式营业。蓝天家具市场投资560万元、位于学院路与瑞贝卡大道交汇处西北角目前已开始营业。湖北永晟塑料管业有限公司许昌县分公司总投资2000万元、目前已正式营业。万里汽车南站投资500万元。位于梨园转盘南50米目前已基本建成试营业。正在规划实施或建设中项目有7个，总投资13.4亿元，分别是：许昌市农机市
5、场项目、上海洋山高档家具装饰材料市场、位于老屯田路北侧原金海岸院以及西侧120亩拟建家居装饰材料市场投资1.5亿元目前控规正在做，美凯龙家居广场位于老屯田路与107国道交汇处西南侧投资8000万元目前正在办理相关手续，许昌金索特高新装备项目位于老屯田路百佳农机院内总投资3000万元目前手续已办齐、金三角综合开发项目投资2亿元目前市场正在拆迁中、十里铺城中村改造项目总投资6.5亿元目前已启动。三、园区2010年其它工作开展情况1、完成了省市专业园区调查统计工作。2010年城南商贸物流园被省市定位专业园区调查统计范围，在市县统计部门的指导下，抽调人员为时一个月完成了企业调查，进一步摸清了底数。2、
6、组织协调相关部门做好园区“三归一评”以及园区申报工作。园区与城建规划、土地、环保等部门配合着手做好“三归一评”，目前土地、环保正在加紧规划，发展规划已提交初步结果，同时按照省申报专业园区的要求及时上报了相关材料。2010年10月13日在市发改委同市发改委、规划、土地、环保等相关单位进行了初步对接。3、做好金三角商户搬迁和新市场培育工作。园区管委会在县领导组的带领下，与有关部门配合实现了金三角商户搬迁。协调工商、市场发展中心进驻新市场参与制定完善各种规章制度，对新市场进行规范化管理，并组织相关人员走出去，赴浙江、江苏等全国知名纺织品类市场学习考察，借鉴经验。目前新市场商户入驻216户，入驻率达8
7、5%以上，针对金三角市场外围电摩商户搬迁无场地的问题，积极把梨园转盘西北角老蔬菜批发市场进行改造为摩配城，配合金三角市场搬迁。4、基础设施建设方面着手解决梨园转盘以西雨水管网及两侧路面硬化工作。2010年园区管委会与将官池镇一道组织村民商户自筹资金对梨园转盘以南道路两侧进行硬化，两侧长度约600多米，面积近4万平方米，总造价约160万元，目前已完成工程质量的98%以上。与县公路局配合，对转盘以西雨水管网进行疏通改造，管道全长1700多米，目前已完工。5、紧抓项目招商，强化后勤服务。今年上半年园区管委会按照省市县招商工作会议精神，采取亲情招商、以商招商方式，达成了6个意向性符合产业政策的项目，单
8、等园区规划“三规合一”正式实施，吸引项目早日入驻。另外园区强化了企业后期环境服务，8月份汛期中的几场大暴雨致使园区80%95%市场类企业商户受淹致灾，灾情之中，园区管委会组织全体人员冒雨分包企业、及时和企业商户站在第一现场想方设法理顺情趣，积极排涝自救，树立了灾情面前党委政府不仅重招商、而且更重服务的为民形象。四、存在问题及原因1、园区管委会在园区建设发展上因循守旧，裹足不前，不会不敢大胆创新，招数不多、不新。客观上从事这项工作时间较短，主观上学习不够、视野不开阔，没有做到自身硬，“等、靠、要”思想严重，从思想深处来看大胆尝试怕承担责任，碌碌无为怕挨板子；做到又好又快又本领不强、招数不多、业务
9、不精。在工作方法上不能做到“三具两基一抓手”。2、规划滞后，成为制约园区发展的突出问题。城南商贸物流园区位于城乡结合部，经济较为活跃，长期以来，由于没有给该区域合理的定位，又缺乏科学的规划，造成发展无序甚至混乱。大量低档次无手续项目占据园区主要位置，可发展利用空间较小，规范难度大。城南商贸物流园区大约一半面积在许昌市城市规划区，另一半在许昌市城市控制区。许昌市城市总体规划在先、园区规划在后，许昌市原来在该区域的规划是基于城市整体布局考虑的，而园区的规划既需要考虑城市总体又要考虑自身协调的发展，因此园区发展规划完成后与许昌市城市总体规划对接难度大。处理不好直接会影响项目入驻和园区持续发展。3、土
10、地问题成为制约园区发展的重要因素。城南商贸物流园区规划范围达到19.4平方公里，按照现状未来十年可发展用地（除去商住用地）仅有约3970亩，包括薛坡南1300亩（仓储用地）、烟草薄片南300亩（金融商业用地）、烟草薄片东200亩（工业用地）、屯田路北120亩（金融商业用地）、屯田路南50亩（金融商业用地）、枪张路南400亩（工业用地）、南外环以南1600亩。且由于薛坡变电站位于园区中心，周围电网纵横交织，土地整理开发难度大。4、招商引资力度小，项目数量少，质量低。园区很少能够走出实施产业招商、区域招商，针对商贸物流业的招商引资优惠政策不系统，不具体。项目数量少，尤其是园区主导产业商贸物流业项目
11、少，质量低，亮点少。园区内两家较大的物流公司万里与冷王，配套设施不完善，功能不健全，膨胀速度慢。5、基础设施薄弱，直接影响项目入驻和园区形象。南外环以北区域由于多年来不断积累，路网框架已基本形成，但许多支路有待整修，南外环以南区域由于规划问题，还没有形成路网框架，现有的道路缺乏排污排雨管网，汛期到来，积水严重，缺乏城建配套设施，脏乱差现象突出，直接影响园区的整体形象。6、投融资平台作用未发挥，园区受资金瓶颈约束。园区2010年4月成立了投融资公司，注册资金1000万元，按原来设想由许昌县兴业公司持股，投资2000万元，至今没能到位。公司成立了，然而却未能发挥作用，原因之一是缺乏管理人才；二是通
12、过市场化运作，实现政府、企业、投融资公司三赢的路径探索创新不够；三是扶持政策不明确，可操作性不强；四是项目建设这个载体相对滞后。7、园区工作机制、管理体制和政策扶持机制不完善，活力不足。在工作机制上，目前我们实行的是园区管委会在县园区领导小组的领导下开展工作的工作机制。一段时期以来，一些工作制度不完善，比如例会制度、现场办公制度等。条块管理，多头管理，单打独斗，没有形成真正的合力。在管理体制上，园区管委会职责不清，分工不明确。五、下一步打算及建议1、抓学习、强素质，落实“三具两基一抓手”全面提升执行力。园区管委会首先要从班子出发，建立完善中心组理论学习制度。形式上跟紧、态势上升温、趋势上好转。
13、其次建立一般职工学习制度，二是提升素质、强化服务。作为政府经济工作的服务机构。根据省委主要领导提出的“三具两基一抓手”发展观念和省市县委提出的“执行力提升年”主体活动要求，紧紧抓住转变领导方式之“纲”，实现发展方式转变，认真思考探索园区科学发展之路。2、完善园区规划，实现“三规合一”。完善规划成为园区下一步工作重中之重。发展规划修订后，要与许昌市城市总体规划、园区土地利用规划进行对接，达到“三规合一”。下半年着手与城建规划部门配合利用3个月左右时间完成控制性规划。3、搭建土地开发整理服务平台，盘活土地资源，提高园区承载力。一要抓土地集约利用，高效利用。在项目引进上，抬高门槛，严格限制投资质量低
14、的项目，做到宁缺毋滥。在项目布局上，类似项目集中摆放，实现办公，服务资源共享；二是在土地挖潜上下功夫。加快园区内枪杆刘、十里铺、梨园、大胡庄、谷徐王等城中村改造步伐，实现土地置换；三是对园区内质量低，重复建设的项目实行整合；四是走社会化、市场化土地整治之路，依托园区投融资平台，扩大融资量，进行园区内土地综合整治。务实配合相关单位坚决治理私搭乱建。总之改变过去那种粗放用地模式，确保既满足当前发展的用地需求又为将来预留发展空间。4、修订完善园区招商引资政策，加大招商引资力度，着力提高项目谋划能力。依据商贸物流的行业特点，修订完善园区招商引资政策。2010年7月份市政府出台了许昌市物流业发展的优惠政
15、策，具有很强的操作性，园区管委会在此基础上，综合许昌县集聚区发展的一些优惠政策，初步拟出园区招商引资政策交现政府批准实施。5、加快基础配套设施建设，完善园区形象，提高园区吸引力。借助市县梨园转盘周边主要道路按城市道路综合整治为契机，加快以梨园转盘为中心基础配套设施建设步伐。6、依靠改革创新，走市场化运作之路，破解资金困扰难题，激发发展活力。建议政府出台一些政策扶持机制，一是建立土地资源市场运作机制。采取“收购、储备、整理、出让”的办法，以招标拍卖的市场运作机制，从土地增值中，从土地出让金净收益中回馈给园区用于基础设施建设；二是采取BT（建设转让）模式，由投融资公司出资兴建，政府回购；三是建立特
16、许经营运作机制。对基础设施项目附带的设施冠名权、广告位、停车位、生活和商业配套设施，授权投融资公司，充实基础设施建设资金；四是以投融资公司为主体开发建设园中园，为具体项目提供各种服务。7、完善工作机制、管理体制和政策扶持机制，增强发展动力。继续采取县园区领导小组领导下的园区管委会工作机制，进一步完善各项工作制度，如月工作例会制度，切实落实项目联审、联批制度，提高项目的审批效率，充分发挥集中办公、现场办公的优势，及时解决园区建设、项目建设过程中的实际问题。园区管理体制职责要明确，园区管委会是县政府派出的负责该区域产业发展的服务机构，在县园区领导组领导下开展工作。建立政策扶持机制，一是完善商贸物流园区招商引资优惠政策；二是出台针对投融资公司的政策扶持制度；三是对园区经费予以倾斜，每年最好确定一定的办公资金额度。总之，通过不断地完善工作机制、管理体制和政策扶持机制，增强园
