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1、天津市滨海健康安全环境评价所,1,危害辨识、评价和风险控制 中国石油安全环保技术研究院认证中心 （北京中油健康安全环境认证中心） 邓元胜,天津市滨海健康安全环境评价所,2,主 要 内 容,一、概述及有关概念,二、危险、有害因素及其分类,三、危险、有害因素识别,四、风险评价方法介绍,五、风险控制,天津市滨海健康安全环境评价所,3,一、概述及有关概念,（一）概述 管理体系的危害辨识、风险评价和风险控制来源于风险管理的思想。风险管理是研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理学科，通过危害辨识、风险评价，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效的控制和妥善处理风险所致损失的后果，期望达
2、到以最少的成本获得最大安全保障的目标。,天津市滨海健康安全环境评价所,4,也就是说，风险管理的实质是以最经济合理的方式消除风险导致的各种灾害后果，它包括危害辨识、风险评价、风险控制等一整套系统而科学的管理方法，即运用系统论的观点和方法去研究风险与环境之间的关系，运用安全系统工程的理论和分析方法去辨识危害、评价风险，然后根据成本效益分析，针对用人单位所存在的风险做出客观而科学的决策，以确定处理风险的最佳方案。,天津市滨海健康安全环境评价所,5,管理体系运行的主线是风险控制，而基础是危害辨识和风险评价，如下图所示。,天津市滨海健康安全环境评价所,6,为了控制风险，首先要对组织所有作业活动中存在的危
3、害加以识别，然后评价每种危害的危险程度，依据法规要求和组织方针确定不可承受的风险，而后针对不可承受的风险予以控制：制定目标和管理方案；落实运行控制；准备紧急应变；加强培训、提高意识；通过监控机制发现问题并予以纠正。,天津市滨海健康安全环境评价所,7,危害辨识、风险评价是体系的主要输入，即体系的几乎所有要素的运行均以危害辨识、风险评价的结果作为重要的依据之一或需对其加以考虑。 管理的目的是控制风险和事故的发生。导致事故发生的根源是危险源，要想控制事故的发生，必须首先辨识危险源，控制危险源所带来的风险，所以危险源成为管理的核心。,天津市滨海健康安全环境评价所,8,围绕危险源辨识、风险评价、风险控制
4、策划，确定目标和管理方案，实施运行控制并检查其落实完成和遵守情况。管理体系每个要素的设立，都是为了控制危险源所带来的风险。管理体系的不断持续改进，其根本目的是风险控制程度的不断提高。 组织建立管理体系，要根据其所拥有的危险源这个管理核心，按照管理体系标准要求，设立和开展其管理要素。,天津市滨海健康安全环境评价所,9,（二）有关概念 、危险因素 指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。 、有害因素 是指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损害的因素。 通常情况下，二者并不加以区分而统称为危险、有害因素，主要指客观存在的危险、有害物质或能量超过临界值的设备、设施和场所等。,天津市滨海健
5、康安全环境评价所,10,、危险源 是指可能造成人员伤害或疾病、财产损失、环境破坏或这些情况组合的根源或状态。 危险源可以是存在危险的一件设备、一处设施或一个系统，也可能是一件设备、一处设施或一个系统中存在危险的一部分。如煤气罐中的煤气泄漏，遇火可能发生爆炸，我们说煤气罐泄漏是危险的，而煤气罐是一个危险源。,天津市滨海健康安全环境评价所,11,重大危险源 是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元（指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于的几个（套）生产装置、设施或场所）。 临界量 指对于某种或某类危险物质规定的数量，若单
6、元中的物质数量等于或超过该数量，则该单元定为重大危险源。,天津市滨海健康安全环境评价所,12,储存量超过其临界量包括以下两种情况： 单元内有一种危险物品的储存量达到或超过其对应的临界量； 单元内贮存多种危险物品且每一种物品的储存量均未达到或超过其对应临界量，但满足下面的公式： 式中， 每一种危险物品的实际储存量; 对应危险物品的临界量。,天津市滨海健康安全环境评价所,13,、危险源辨识 识别危险源的存在并确定其特性的过程。 、事故 造成人员死亡、伤害、疾病、财产损失或其他损失的意外事件。 、隐患 可导致事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为及管理上的缺陷。,天津市滨海健康安全环境评价所,14
7、,、风险 风险即是危险。广义的危险是指一种环境或状态，它是指超出人的控制之外的某种潜在的环境条件，即指有遭到损害或失败的可能性。狭义的风险（）是指某一特定危害事件发生的可能性和后果严重性的组合。 可能性（）：是指导致事故发生的难易程度； 严重性（）：是指事故发生后能够带来多大的人员伤亡或财产损失。,天津市滨海健康安全环境评价所,15,、风险评价 也称危险评价或安全评价，是对系统存在的危险性进行定性和定量分析，依据现存的专业经验、评价标准和准则，对危害分析结果得出系统发生危险的可能性及其后果严重程度的评价，通过评价寻求最低事故率、最少的损失和最优的安全投资效益。 风险评价是在危险性分析基础上进行
8、的，通过分析充分揭示危险性存在和发生的可能性，然后根据这些情况进行系统的综合评价。,天津市滨海健康安全环境评价所,16,危险性辨识,危险性评价,风 险 评 价,风险评价框图,天津市滨海健康安全环境评价所,17,危险、有害因素产生原因 所有危险、有害因素尽管表现形式不同，但从本质上讲，之所以能造成危险、危害后果（伤亡事故、损害人身健康和物的损坏等）均可归结为存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制两方面因素的综合作用，并导致能量的意外释放或有害物质泄漏、散发的结果。故存在能量、有害物质和失控是危险、有害因素产生的根本原因，都是危险、有害因素。,二、危险、有害因素及其分类,天津市滨海健康安全环境
9、评价所,18, 能量、有害物质 能量、有害物质是危险、有害因素产生的根源，也是最根本的危险、有害因素。一般地说，系统具有的能量越大、存在的有害物质的数量越多，系统的潜在危险性、危害性也就越大。另一方面，只要进行生产活动，就需要相应的能量和物质（包括有害），因之所产生的危险、有害因素是客观存在的，是不能完全消除的。,天津市滨海健康安全环境评价所,19,能量就是做功的能力，它既可以造福人类，也可以造成人员伤亡和财产损失；一切产生、供给能量的能源和能量的载体在一定条件下，都可能是危险、有害因素。 例如，锅炉、爆炸危险物质爆炸时产生的冲击波、稳定和压力，高处作业（或起吊的重物等）的势能，带电导体上的电
10、能，行使车辆（或各类机械运动部件、工件等）的动能，噪声的声能、激光的光能、高温作业及剧烈放热反应工艺装置的热能、各类辐射能等，在一定条件下都能造成各类事故和危害；静止的物体棱角、毛刺、地面等之所以能伤害人体，也是人体运动、摔倒的动能、势能造成的。这些都是由于能量意外释放形成的危险因素。,天津市滨海健康安全环境评价所,20,有害物质在一定条件下能损伤人体的生理机能和正常代谢功能，破坏设备和物品的效能，也是最根本的有害因素。 例如，生产过程中由于有毒物质、腐蚀性物质、有害粉尘、窒息性气体等有害物质的存在，当它们直接、间接与人体或物体发生接触，能导致人身健康的损伤、死亡和物体的损坏、破坏，都是有害因
11、素。,天津市滨海健康安全环境评价所,21,二、失控 在生产中，人们通过工艺和工艺装备使能量、物质（包括有害物质）按人们的意图在系统中流动、转换，进行有益生产同时又必须约束、控制这些能量、有害物质，消除、减弱产生后果的条件，使之不能发生危险、危害后果。如果出现失控（没有控制、屏蔽措施或控制、屏蔽措施失效），就会发生能量、有害物质的意外释放和泄漏，从而造成人员伤亡和财产损失。所以失控也是一类危险、有害因素，它主要体现在设备故障（含缺陷）、人员失误和管理缺陷三个方面，并且三者之间是相互影响的；它们大部分是一些随机出现的现象或状态，很难预测它们在何时、何地、以何种方式出现，是决定危险、危害发生的条件和
12、可能性的主要因素。,天津市滨海健康安全环境评价所,22, 故障（包括生产、控制、安全装置和设施完整性等） 故障（含缺陷）是指系统、设施、元件等在运行过程中由于性能（含安全性能）低下而不能实现预定功能（包括安全功能）的现象。在生产过程中故障的发生是不可避免的，故障的发生具有随机性、渐近性或突发性。造成故障发生的原因很复杂（认识程度、设计、制造、磨损、疲劳、老化、检查和维修保养、人员失误、环境、其他系统的影响等），但故障发生的规律是可知的，通过定期检查、维修保养和分析总结可使多数故障在预定期间内得到控制（避免或减少）。掌握各类故障发生规律和故障率是预防事故发生造成严重后果的重要手段，这需要应用大量
13、统计数据和概率统计的方法进行分析、研究。,天津市滨海健康安全环境评价所,23,系统发生故障并导致事故、危害发生的危险、有害因素主要体现在发生故障、误操作时的防护、保险、信号等设施完整性的缺乏、缺陷和设备在强度、钢度稳定性、人机关系上的缺陷两方面。 例如，电气设备绝缘损坏、保护装置失效造成漏电伤人，短路保护装置失效又造成变配电系统的破坏；超载限制或起升安全装置失效使钢丝绳断裂、重物坠落；围栏缺损、安全带及安全网质量低劣为高处坠落事故提供了条件等，都是故障引起的危险、有害因素。,天津市滨海健康安全环境评价所,24, 人员失误 人员失误泛指不安全行为中产生不良后果的行为（即人员在作业过程中，违反劳动
14、纪律、操作程序和方法等具有危险性的做法）。人员失误是导致事故发生的重要因素之一，它具有随机性和偶然性，往往是不可预测的意外行为；影响人员失误的因素很多，但发生人员失误的规律和失误率通过大量的观测、统计和分析，也是可以预测的。,天津市滨海健康安全环境评价所,25,由于不正确态度、技能或知识不足、健康或生理状态不佳和劳动条件（设施条件、工作环境、劳动强度和工作时间）影响造成的不安全行为，各国根据以往的事故分析、统计资料将某些类型的行为各自归纳为不安全行为。我国企业职工伤亡事故分类将不安全行为归纳为操作失误（忽视安全、忽视警告）、造成安全装置失效、使用不安全设备、手代替工具操作、物体存放不当、冒险进
15、入危险场所、攀坐不安全位置、在起吊物下作业（停留）、机器运转时加油（修理、检查、调整、清扫等）、有分散注意力行为、忽视使用必须使用的个人防护用品或用具、不安全装束、对易燃易爆等危险品处理错误等类。,天津市滨海健康安全环境评价所,26,例如，误合开关使检修中的线路或电气设备带电、使检修中的设备意外启动；未经检测或忽视警告标志，不佩带呼吸器等护具进入缺氧、有毒作业场所；汽车起重机吊装作业时吊臂误触高压线；吊索具选用不当、吊重绑挂方式不当，使钢丝绳断裂、吊重失稳坠落；不按规定穿戴工作服（帽）使头发或衣袖卷入运动工件等，都是人员失误形成的危险、有害因素。,天津市滨海健康安全环境评价所,27, 管理缺陷
16、 系统安全管理是为保证及时、有效地实现系统安全目标，在预测、分析的基础上进行的计划、组织、协调、检查等工作，是预防故障、人员失误发生的有效手段。管理缺陷是造成失控发生的重要因素。 外界环境 温度、湿度、风雨雪、照明、视野、噪声、振动、通风换气、色彩等外界环境条件都会引起设备故障或人员失误，是发生失控的间接因素。,天津市滨海健康安全环境评价所,28,人：人的不安全行为； 机：机的不安全状态； 环：环境不良； 管理：管理欠缺。,事故隐患,事故要素,天津市滨海健康安全环境评价所,29,人 的 不 安 全 行 为 分 类,天津市滨海健康安全环境评价所,30,物 的 不 安 全 状 态 和 环 境 不 良 分 类,天津市滨海健康安全环境评价所,31,危险、有害因素分类 对危险、有害因素进行分类，是为便于进行危险、有害因素分析。危险、有害因素分类的方法有多种，在此介绍按导致事故的直接原因进行分类的方法和参照事故类别、职业病类别进行分类的方法。,天津市滨海健康安全环境评价所,32,按导致事故的直接原因进行分类 根据生产
