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1、关于农村党支部书记素质建设的调查与思考中共蒲县县委组织部 余作明 亢 岩农村党支部书记是农村领导班子和农民群众的带头人，也是农村基层组织建设的“火车头”，更是新农村建设的“领头雁”。 随着改革开放的不断深入，伴着社会主义市场经济体制的逐步完善，合着社会主义新农村建设的扎实推进，农村党支部书记队伍素质出现了许多新情况、新问题。如何真正提高农村党支部书记素质，激发他们干事创业的内生动力, 不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，是当前一项十分重要而紧迫的任务。近期，我们就进一步提高农村党支部书记素质,为农村”两委”换届做好充分准备,进行了深入调查摸底，作了初步研究探索。一、基本情况蒲县地处
2、吕梁山脉南端西麓，总面积1510.61平方公里，总人口10万人，辖4镇5乡、93个建制村。目前共有农村党支部书记91名，其中，男88名，占96.7%，女3名，占3.3%；35岁以下的1人，占1.1%，36-45岁的26人，占28.6%，46岁以上的64人，占70.3%。经过对5个乡镇48个村委的乡镇干部、农村干部、农民党员、普通村民共计300余人，就农村党支部书记的政治觉悟、文化程度、创新能力、带富本领、领导水平的满意度进行的座谈讨论、问卷调查，结果显示，农村党支部书记的素质提升仍然是一项十分紧迫的任务。政治觉悟文化程度创新能力带富本领领导水平满意167人117人141人153人147人一般6
3、7人90人61人73人78人不满意60人90人78人69人63人不清楚8人3人20人5人12人满意度55%39%47%51%49%不满意度20%30%26%23%21%二、农村党支部书记素质建设中存在的主要问题调查表明，农村党支部书记的整体素质与当前新农村建设的实际需要很不适应，主要表现在以下几个方面：1、思想僵化，政治素质不够硬。在理解力上，部分农村党支部书记不注重学习，对党的新理论把握的不够好，认识上有偏差，理解不够深，用理论指导工作的主动性不强。在执行力上，少数农村党支部书记对自身职责认识不到位，对做好本职工作的重要性认识不够，工作标准、思想境界不高，执行上级决策不够坚决，大局意识不强，
4、工作落实不力。在自制力上，个别农村党支部书记党性观念不够强，私心杂念较重，党性意识淡薄，组织纪律松弛。2、教育欠缺，文化素质不够高。从学历层次看，全县农村党支部书记中，中专（高中）以下学历的71人，占78%；专科学历的27人，占17.6%；大学以上的4人，占4.4%。全日制教育学历为专科以上的人才，尤其是高学历人才极度匮乏，很难满足农村大发展对科学知识的渴求。从知识结构看，大多数农村党支部书记仅仅懂得一些村规民俗，对政治理论、党的法律法规政策、科学发展等系统理论和新知识知之甚少，比“法盲”、“科盲”强之不多。从专业构成看，相当一部分农村党支部书记在政策法规、市场经济、现代科技、经营管理等专业方
5、面存在不同程度的欠缺，多数凭经验、凭感情做工作，自身综合能力素质离农村新形势下的岗位要求还有一定差距。3、观念守旧，创新素质不够好。少数农村党支部书记思想不够解放，小农意识浓厚，思维方式、工作方法滞后于市场经济要求，主要表现在：有些农村党支部书记对农村面临的新形势、新任务、新机遇缺乏清醒认识，做事求“稳”，遇事怕“险”，工作束手束脚，无所作为；部分农村党支部书记因循守旧，拒绝接受新事物、新知识，习惯于用老方式、老办法解决新矛盾、新问题，缺乏破旧立新的意识和勇气,对工作茫然无策,对改革难以适应；有的农村党支部书记对农村经济发展的认识仍停留在计划经济时期的思路和模式上，思想惰性较大，工作标准仅局限
6、于按时完成上级指派的任务及一些必要性的村务工作，在想新点子、干新事业、谋新发展方面缺少魄力、缺乏主动性。4、技能有限，带富素质不够强。首先，部分农村党支部书记对相关基本理论不够熟练，缺乏系统性、全面性。例如，对国家新的大政方针吃不透，对市场经济规律摸不准，对新的经济发展形势看不清，等等，直接影响工作的决策力和判断力。其次，有些农村党支部书记对新的科技知识、新的市场领域不通晓，在农村工作中难以利用及时精准的相关信息、高效实用的科技知识把握新机遇、打开新局面，从一定程度上直接造成在带领群众闯市场、脱贫致富奔小康、壮大农村集体经济等方面能力不强、思路不宽、办法不多。三是实用技能不精。极个别农村党支部
7、书记自身“学业”不精，致富无门，不能带头致富，对如何发展村级经济、促进农民增收、带领群众共同致富感到无从下手，力不从心。5、状态不佳，领导素质不够优。从工作态度上看，少数农村党支部书记以“当官”的身份自居，听不进群众意见，遇事不同群众商量，就连村民大会有时也流于形式，有的村委“四议两公开”工作法也仅仅停留在纸面上,缩小了群众正常表达意愿的渠道，遏制了群众的积极性。从工作作风上看，有的农村党支部书记干工作心浮气躁，没有真正把精力放在富民强村上，对事关村民利益的事情能推就推、能拖就拖；更有甚者不清不廉，利用职务之便大吃大喝，遵纪守法意识比较淡薄。从工作方式上看，个别农村党支部书记缺乏真心、诚心和耐
8、心，方法过于简单，呈现粗线条，遇事“蜻蜓点水”式应付，没有真正把身子沉下去，让群众意见浮上来。三、农村党支部书记素质较低的原因分析调查发现，面临新的形势和新的任务，农村党支部书记的整体素质不能适应经济社会发展需求的主要原因有以下几个方面。1、思想重视程度不够高，导致农村党支部书记能力水平自然弱化。从历史客观因素上讲，尽管近几年国家新的大政方针大力倾斜于农村，但农村地区欠发达、农民整体素质相对较低的事实已长期存在，而农村党支部书记绝大多数是农民，这直接影响了目前农村党支部书记的整体素质。从各级的重视程度上讲，县、乡党组织对农村党支部书记素质不强产生的消极影响缺乏清醒认识。一些党组织及其负责人认为
9、农村党支部书记的工作主要是和农民打交道，不需要太高的水平，不需要过硬的要求，导致农村党支部书记在工作中出现等、靠、要的思想，工作方法缺乏创新，工作局面难以打开，对转型跨越先行发展准备不足，使农村经济社会发展后劲乏力。从培养使用上讲，有的党组织对农村党支部书记的培养使用缺乏长远打算。认为农村党支部书记三年一选，下大力气对其进行素质提升，三年后可能会离开支部书记岗位，因而长期忽视农村党支部书记的综合培养工作。2、选拔任用机制不完善，导致农村党支部书记推荐产生渠道狭窄。一是选人用人视野相对狭窄。受地域、身份、职业等因素限制，许多高素质人才被排除在农村党支部书记候选人行列之外。二是农村干部的选任公信程
10、度相对较低。虽然全县普遍推行“两推一选”方式，但在实践中很难杜绝个别能力不强、甚至素质很差的人通过拉票、跑票等非正常手段骗选，走上农村党支部书记岗位。三是农村后备干部队伍建设相对滞后。受农村青年外出务工和农村传统习惯的影响，一些农村优秀青年长期不在农村，与党员群众的关系不够密切，使不少坚守信念、热爱农村、乐于奉献，有知识、有激情、有能力的优秀年轻党员没有被纳入后备干部队伍重点培养，严重影响了农村干部队伍的结构优化。3、教育培训力度不到位，导致农村党支部书记知识经验长期匮乏。一是培训内容不够丰富。培训内容中理论教育内容比重偏大，而与岗位结合比较紧密的农村实用科学技术理论、法律法规知识、群众工作经
11、验等实用内容比重不高。二是培训方式比较单一。主要采用专题培训、集中灌输为主的方式，在运用多媒体讲座、经验交流、研讨座谈、外出考察、实地操作等多样化培训方式方面还比较欠缺。三是师资力量相对较弱。县、乡两级比较注重发挥县委党校主阵地的作用，培训师资主要依托县内党校、组织部及相关部门工作人员，高层次、宽领域的专业师资队伍建设方面工作不强，用于教育培训的经费也相对紧缺。4、角色优势作用不突出，导致农村党支部书记工作服务消极被动。一是日常工作待遇偏低。“一定三有”政策补贴力度不很到位，2010年全县农村党支部书记年岗位补贴6000-8000元不等，仅达城镇居民人均收入的一半，相对其繁重琐碎的日常工作，付
12、出与收入相比明显失调。二是优秀农村党支部书记发展偏慢。选拔“农村功勋党支部书记”列入财政供养的力度还不够大，目前蒲县仅6名，不足全县农村党支部书记总数的7%；县级以上“两代表一委员”中，优秀农村党支部书记所占比例不够高；每年评选表彰的优秀农村党支部书记数量不够多、奖励不够高，不能充分激发他们的荣誉感和责任感。三是退岗后保障力度偏小。农村党支部书记岗位艰苦、工作环境差，有的兢兢业业工作了很多年，但退岗后经济保障不够理想，甚至有的没有保障。目前，仅连任9年以上或累计14年以上的农村党支部书记或村委会主任卸任后，按任职时间长短，每月才有100元、140元、180元不等的生活补贴，其余人员还没有考虑。
13、5、自我提升动力不足，导致农村党支部书记思想意识封闭落后。一是提高自身能力的动力不足。有的农村党支部书记缺乏对自身素质的清醒认识，过分满足于现状，不能、不愿正视自身能力不足的问题，危机感不强。二是接受继续教育的意识欠缺。有的农村党支部书记认为自己是做实际工作的，能力主要来自实践积累，学习培训对素质提升不会起到实质性作用。调查显示，全县农村党支部书记对学习培训持“无所谓”态度的占60%以上。三是学习思考的主动性不强。当前，农村党支部书记的教育培训存在“只管培训组织、不管考试考核”的制度性漏洞，致使部分人产生“学与不学一个样、学好学坏一个样”的消极认识，被动应付，没有有效激发学习热情，学习走了过场
14、，收效甚微。四、提高农村党支部书记素质的对策建议调查分析后，我们进行了广泛讨论和深入思考,大家一致认为针对目前农村党支部书记队伍素质存在的突出问题，应提高思想认识，创新管理理念，凝聚工作合力，探索建立新机制，进一步加强农村党支部书记素质提升工作。1、提高认识，创新农村党支部书记组织领导机制思想认识是前提、是基础。只有思想认识提高了，工作才有基本条件。必须把农村党支部书记素质建设放在心上，真正抓到位。一是强化宣传教育。各级党组织要真正重视农村党支部书记素质建设，有关单位要把农村党支部书记素质建设作为大事来抓。针对部分基层党委对提升农村党支部书记素质工作认识不到位的现象，可通过电视广播、报纸简报、
15、手机短信、政府网站、党建专网、户外广告等方式，宽领域、多渠道、全方位报道农村党支部在基层党组织建设中的重要性，宣传农村党支部对推进农村经济社会又好又快发展的关键性，强调农村党支部对巩固党的执政基础的核心性，树立典型，大力宣扬优秀农村党支部书记的先进事迹，在全县上下营造尊重、理解、善待和支持农村党支部书记的良好氛围。二是强化组织领导。县委组织部要把提高农村党支部书记整体素质放在突出位置来抓，可以跟乡镇党委签订提高农村党支部书记整体素质目标责任书，将完成情况作为乡镇党委和党委书记年度考核的一项重要内容；乡镇党委在提高农村党支部书记素质的工作中，要严格按照要求，加强组织领导，明确工作职责，将思想和行
16、动统一到县委的具体部署中，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是强化责任追究。县、乡党委每年都要制定农村党支部书记培养计划，细化培养目标，明确培养措施，保障培养资金，保证农村党支部书记能力素质提升工作顺利进行。要严格执行“四议两公开”工作法，对基本素质达不到要求，目标任务完成不好、群众反映强烈的农村党支部书记，及时进行教育引导，必要时果断进行调整。县委、组织部门要深入指导，强化监督，每年查阅乡镇农村党支部书记培养目标完成情况及农村党支部书记考核情况，对工作不力、效果不佳的，取消乡镇党委和党委书记当年评优评模资格。2、严把“入口”，创新农村党支部书记培养选拔机制优化农村党支部书记队伍结构，提升整体素质，既要改进选任方式，又要拓宽选人渠道，还要培养后备人才，建立培养选拔新机制。一是改进选任方式
