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1、贯彻十七届三中全会精神 推动经济社会科学发展中共石牌镇委 石牌镇人民政府石牌有版图面积319平方公里，耕地11.3万亩，辖51个村、2个街道社区，340个村民小组，24951户，85552人，其中农业户数16096户，乡村人口65693人，有农村劳力30804人。十七届三中全会决定指出：农业、农村、农民问题事关党和国家事业发展全局。只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。推动科学发展，必须加强农业这个发展基础，促
2、进农业增产、农民增收、农村繁荣；促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，完善农村社会管理、促进社会公平正义、保障农民安居乐业，为国家长治久安打下坚实基础。我国农业基础仍然薄弱，最需要加强；农业发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。新形势下推进农村改革发展，要深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色社会主义道路作为基本方向，把建立城乡经济发展一体化新格局作为基本要求，坚持工业反哺农业，城市支持农村，多予少取放活的方针，创新体制、机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又
3、快发展。决定进一步指出了“三农”在我国的地位和作用，要作为全党工作的重中之重；进一步分析了三十年来我国农村改革开放所取得的巨大成就和仍然存在的问题；进一步明确了新形势下我国农村改革发展的指导思想、目标任务、重大决定。决定为我们当前和今后一个时期进一步指明了工作的方向，具有很强的战略性、指导性和针对性，是今后一个时期推动农村改革发展的行动纲领。结合我镇实际，贯彻落实十七届三中全会精神，就要深刻领会和把握决定的精神，正确分析把握我镇发展的现状，以改革、发展、创新的思路，以扎实、有效地举措，认真研究破解发展中的难题，推动农村经济又好又快的发展。一、 正确分析形势，坚定发展信心08年，在经济和社会发展
4、上，我们围绕农民关注的焦点（农民收入、基础设施改善）和我们的薄弱点（计划生育、社会稳定），坚持以经济建设为为中心，以科学统筹发展为统领，以构建石牌和谐为目标，经济和社会事业发展取得了一定的成绩。经济实力不断提升。2008年，全镇地区生产总值达到13.57亿元，比上年增12.5%；全社会固定资产投资达到2.41亿元，比上年增35%；农民人均纯收入达到5786元，比上年增612元（比05年的3887元增1889元，比02年的3055元增2731元。02年3055元，03年3155元，04年3707元，05年3887元，06年4558元，07年5174元），连续三年以600元速度递增；银行存款余额8
5、.17亿元（镇内），比上年6.95亿元净增1.22亿元，增幅达17.6%；全镇拥有私人小轿车2400辆（07年末），人均住房面积达60；镇内开设有4台自动柜员机，并开通了POS系统，有200多户“豆腐郎”转款足不出户，资金业务、查询在家办理。工业经济提速增效。2008年引进资金8500万元，占全年市下达计划数5000万元的170%，比上年的2600万元增227%；完成社会固定资产投入总额2.41亿元，比上年增76%，在全市的排位由上年的第6位提升至第3位；新增规模企业2家，使规模企业总数达到4家，规模企业完成工业增加值3740万元，比上年2580万元增45%；完成销售收入1.43亿元，比上年增
6、55%；完成利税1615万元，比上年增75%。社会基础设施不断改善。全镇通村公路总里程110.8公里，已修水泥路75.1公里（其中08年修27.2公里），未修43.5公里，是荆门市、钟祥市通村公路建设先进单位。投资120万元对城镇设施进行了改善，并改革城镇环卫管理体制，新增环卫工人2名，购置垃圾装运车1辆，对镇区19条大小街道实行了全天候保洁。农村安全饮水状况得到好转，解决了2130户8281人的饮水困难，吃上了自来水。新建沼气池250口，让这些农户用上了清洁卫生的新能源。筹资20万元对病险涵闸、堤坝进行了抢修，全年新增硬化渠道近2万米，农业的抗灾能力得到了改善。3万亩的土地平整、农业开发项目
7、首期1万亩已开工实施。全镇拥有大型农机324台，小型农机6598台。社会事业全面进步。全镇1100名适龄幼儿、4638名中小学生全部入托、入学。农村参合人数达到62818人，参合率达95.6%。城镇低保357户486人，农村低保899户1594人，农村五保户262户276人。计划生育率97.46%，出生人口性别比为100：108，全镇18641名育龄妇女都能接受免费计生“三查”等服务，计划生育工作进入了二类乡镇的行列。综治工作进入全市优胜单位，刑事破案率为84.8%，治安查处率为98%，越级上访由07年的81批212人次下降到08年的39批105人次，分别下降50%以上。08年被评为荆门市平安
8、乡镇、市奥运维稳先进单位。新农村建设步伐进一步加快。彭墩村在07年迁户26户的基础上，08年又新迁158户，水、电、路、通讯、电视、宽带、沼气等设施都得到了配套，土地平整、灌溉排涝设施正在全面施工，2000万只的肉鸭项目正在建设之中。迁村腾地、党的建设统筹发展、社会治安综合治理、科技兴农等方面的经验得到了各级领导的充分肯定，08年先后有7位省委常委前来调研，省委、人大、政府、政协领导分别前去调研，全年共接待新闻媒体30多家，参观人员130多批次。我镇在科学发展、和谐发展上虽然有了长足的发展，为下一步全面推进新农村建设奠定了一定的基础，提供了许多有利条件。但面对风云变幻的国际形势，面对不断深入的
9、改革和创新，我们的工作也还存在许多矛盾和问题：1、 农业基础薄弱，整体抗灾能力差。我镇现有电排站8座、涵闸27座（镇管），现已损坏的电排站5座，涵闸4座，这些大都是八、九十年代修建，现无力维修。08年月的两场大雨造成了巨大损失，特别是王龙、李集、瓦瓷三个片的棉花50%都被淹，造成每亩减产减收400元/元左右。不仅如此，给防汛也带来巨大压力，给人民生命财产造成巨大威胁。2、 农业增产空间小，农民增收难度大。分析农民增收因素，在种植业上，近几年主要是农产品价格增幅较大，而产品产量上升空间有限。但今年农产品价格走低，农民增收的难度将会加大。3、 随着农村制度改革不断深入，伴生的农村矛盾不断凸现。 一
10、是农村债务矛盾。全镇51个村，有债务6102万元，村平119.6万元（债权4665万元）；事业单位改革的自报债务为1606.9万元，省审定后为1129.02万元，债权为216万元。按要求债权债务锁定，而实际上债权锁定了不准收，但债务不还却不能安宁。二是土地矛盾。税改前外出务工人员和部分在家人员丢田撂荒，为了完成税收，村干部千方百计将田落实人耕种，没办法干部自己种。但税改后不交钱还给补助，原来弃田户纷纷要田。政策规定以二轮承包为依据，要田是合法不合理，干部工作难度大，严重影响社会稳定。4、 农民享受改革成果的期望值不断提高，乡镇改善民生的压力不断增大。“农村发展依然滞后，最需要扶持”。党的政策虽
11、然好，各级财政对“三农”的扶持力度也在不断加大，但相对于日益增长的群众物质文化生活需求来说，仍然不足。尤其是乡镇财力差，为群众办实事许多时候显得力不从心，如城镇建设（街道路面改造、下水道改造、绿化、亮化、环卫管理等）、农村安全饮水、公路建设等，除去向上争取的项目资金，很大一部分依靠乡镇财政补贴，而乡镇财政大多处于依靠上级拨款保工资、保运转的低层次状况，故乡镇领导城乡发展的难度和压力非常之大。5、 农民的组织化程度不高，规模效益难以发挥。就种植业说，以家庭为单位的土地承包经营，决定了大多数耕地是分散耕作，这样就很难形成规模效益，也给现代农业的发展带来很大难度。就劳务经济来讲，我镇的豆制品生产加工
12、大多还是松散的作坊式的传统生产经营模式，这样很不利于发挥特色品牌效益和规模效益，也不利于产业升级和壮大。6、 受金融危机的影响，乡镇企业效益下降。以我镇骨干企业鑫鹏公司为例，2008年6月份以前，月销售曲轴4万只以上，而到下半年，由于市场萎缩，订单难找，月销售曲轴不足1万只。这样直接导致我镇去年国税掉收62万元。这些问题在不同程度都会影响到农村经济的发展，影响农民的增收、社会的稳定和谐。但纵观全局，大局是好的，这些问题随着财力的改善、观念的更新、制度的完善，将会逐步加以解决。因此，我们要坚定发展的信心。二、 理清思路，实现发展新突破党的十七届三中全会提出的农村改革发展目标任务，涉及农村经济建设
13、、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设各个方面，是我们党对农村改革发展和社会主义新农村建设构想的进一步细化，为我们提出了具体而明确的奋斗目标：贯彻落实党的十七届三中全会精神，推动科学发展，就是要把发展作为执政兴国的第一要务，把发展作为解决一切问题的“总钥匙”。同时发展必须以人为本，全面协调可持续的发展。结合我们的实际，09年我们工作总的指导思想是：深入贯彻落实党的十七届三中全会精神和中央、省、市经济工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，以新农村建设为重点，以农民增收为目标，围绕保稳定、促和谐，强基础、重民生，提素质、转作风，大力发展现代农业，奋力抓好项目建设，全力发展劳务经济，着力完善基
14、础设施，促进全镇经济社会又好又快发展。具体奋斗目标是：地区生产总值增长13%；规模以上工业增加值增长25%；招商引资增长40%；全社会固定资产投资增长40%；农民人均纯收入增长10%；地方财政收入增长17%；人口自然增长率控制在3以内。着力把石牌建成油料生产大镇、优质稻生产大镇、小龙虾养殖大镇、肉鸭养殖大镇和劳务经济大镇。在经济和社会发展上重点抓好“三保”，即保发展、保民生、保稳定。1、全力保发展。邓小平同志指出：社会主义的根本任务就是发展生产力，发展才是硬道理。要实现新的更大发展，促进石牌经济建设争先进位，必须突出抓好四个方面：一是积极发展现代农业，促进农业增效。要围绕农业产业化龙头企业建设
15、配套基地，大力发展规模效率。7万亩优质稻、3万亩优质小麦、5万亩优质油料、8万头猪、3千头牛、2000万只鸭、1.5万亩虾。大力扶持发展农业专业合作社，大力发展农业物流业，积极支持发展农产品市场，促进现代农业的健康发展。加快科技兴农，推行标准化种、养，增强市场竞争力。争取加大农业投入，改善农业设施，推动农机化进程，加快服务体系的建设。二是积极发展劳务经济，促进农民增收。要加强技能培训，帮到早输出、多输出，今年新增外出人员2000人，农村外出务工 人员达到2.4万人，全镇突破2.8万人。做强做大“石牌豆腐郎”这一劳务品牌和“石牌佬”、“豆香聚”、“石牌痴汉”的产品品牌，最大限度发挥品牌效益。强化
16、服务促发展，重点是在保障留守儿童安全、探索空巢老人社会化养老机制、规范土地流转、提高农机化服务水平等方面加大工作力度，切实解决外出人员后顾之忧。力争劳务经济的收入占农民人均收入的55%以上（08年占51.7%）。三是积极发展“回归经济”，促进全民创业。根据石牌在外人员多、老板多、民间资本雄厚的特点，大力宣传张德华的先进成功经验，优化环境，招才引智，激发活力，积极发展回归经济，推动全民创业。四是全力抓好招商引资和项目建设，促进工业发展。首先是全力扶持现有规模企业，重点是鑫鹏公司、鑫欣公司、荆楚公司；其次是加快现有项目建设，重点是肉鸭分割厂、酱菜厂等项目；再就是加大招商引资力度，重点是贺集社区电力设备生产项目和瑞丰饲料厂引资项目。2、全力保民生。按照科学发展观的要求，科学发展的核心是以人为本，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。科学发展观的出发点和落脚点就是要努力兴办人民群众希望办的实事好事。09年我们将全力做好以下几件工作：一
