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1、推进“十二五”湖南民间科技组织工作的对策建议谢 华 曹再兴 茹 华摘要：近年来，湖南民间科技组织持续增长，服务于社会的功能越来越强，覆盖的领域也越来越广，为真正实现“小政府、大社会”的社会管理格局发挥重要作用。本文通过对湖南民间科技组织工作的主要成效进行简要回顾，指出湖南省发展民间科技组织工作的问题和不足，提出加速发展湖南民间科技组织相应的政策建议。关键词：科技；民间组织；湖南；政策研究一、引言民间科技组织是现代社会生产力的重要组成部分，是科学技术发展的重要基础，同时它也是促使科技进步和经济增长的关键因素。充分开发利用湖南民间科技组织资源，是推动经济、社会持续发展的基本因素，也是一个地区发达的
2、重要标志。近年来，在省委省政府的高度重视下，湖南民间科技组织得到了长足的发展，但随着国内外形势的变化，湖南民间科技组织的发展面临着日趋严峻的挑战，成为影响湖南实现率先发展的重要因素。因此研究湖南省近年来的民间科技组织资源状况，加强民间科技组织人才队伍建设、加强对民间科技组织的管理研究、深入探讨民间科技组织建设的规律，对于推进“四化二型”、加快富民强省进程、建设创新型湖南具有十分重要的意义。民间科技组织主要指在各级民政部门登记注册的科技类民办非企业，由科技厅业务主管部门监督与核查的非营利性企业，由公民或组织自愿创设，独立于党政体系和企业组织之外，不以营利为目的的自治性公益组织，专门从事科学研究与
3、技术开发、成果转让、科技咨询与服务、科技成果评估以及科学技术知识传播和普及等业务。本文针对科技类民办非企业（以下简称民间科技组织）进行研究。二、“十一五”湖南民间科技组织工作的主要成效近年来，湖南省民间科技组织发展迅速，初步形成了门类齐全、层次丰富、覆盖面广的民间科技组织体系，并且在经济社会各领域中发挥积极作用，成为维护社会政治稳定和推动经济发展的重要力量。截止2008年底，湖南省科技类民办非企业登记235家，较2005年增长2.5倍，年均增长率为35.7%，其中省本级登记26家，较2005年增长52%。目前湖南民间科技组织在公共科技服务、科技人才培养、激活社会闲置资金、促进科技合作与交流方面
4、发挥着重要作用（以2006年至2010年省本级申报民间科技组织单位为例举）。（一）填补公共科技服务空缺，发挥民间科技创新能力我省民间科技组织存在和发展，是对政府提供公共服务的重要补充。随着我省经济的发展和人民生活水平的提高，需要满足人民群众不断增长的物质文化生活的社会服务性活动也越来越多，对于许多社会急需而政府又无暇顾及或力不从心的领域，由民间科技组织出资举办的非营利性科研中心、所、院在农林技术、电子与信息技术、先进制造技术、新材料技术、医药卫生技术、资源环境技术、其他领域等方面填补了社会服务空位，较大满足社会生活的迫切需求。从2006年至2010年省本级民间科技组织的申报材料整理可知，如湖南
5、颐而康保健研究所医药卫生技术领域发挥着潜能作用，向长沙市科技局申报了“一枕双高”型颈椎修复技术的研发及产品市场推广”的科研项目，在原有“颐枕”基础上，通过改良和创新，自主研发颈椎修复枕、舒颈枕、办公护颈枕等一系列护颈功能枕，荣获3项国家专利（专利号：1、8、0）。湖南省新型墙体材料科技信息中心在新材料技术领域会同湖南省墙体材料改革办公室及各市州墙改办共同完成了湖南省新型墙体材料推广应用条例政策宣传工作，承办并建立了湖南墙改网、湖南墙材信息网。湖南胜必达种业研究所在农林技术领域方面，开展了杂交水稻机械制种技术的研究、功能性稻米的选育与研究、杂交水稻新品种选育使用试验田面积15亩，并与湖南农业大学
6、合作开展了“植物激素、植酸与杂交水稻穗发芽的关系及穗萌抑制剂研究工作等等（见图1）。资源来源：由2006-2010申报科技类民办非企业单位资料整理注：（其有单位涉及多个领域）图1 2006-2010年省本级（25家）科技民间组织按领域分布（二）提供科研技术人员发展空间，创造就业机会我省民间科技组织单位的发展吸纳了高等院校大学生、科技管理人员、专业技术人员、财务人员等，为企事业单位、社会团体和其他社会力量、公民个人利用非国有资产举办的民间科技组织，提供科学技术研究等服务工作，创造了许多就业机会，在一定程度上缓解了就业难的社会问题。据目前初步统计，省本级民间科技组织单位科研服务人员约2万多人，其中
7、专职人员680余人，大学本科以上学历350余人（见图2）。图2 2006-2010年省本级（25家）民间科技组织人员结构分布（三）拓宽投资渠道，激活社会闲置资金近年来我省经济迅速发展，社会财富不断增长，兴办民间科技组织，拓宽社会投资渠道，正确引导社会闲置资金，有利于维护社会经济的发展和稳定。从2006年至2010年，我省省本级25家民间科技组织共投入注册资金2000余万元，呈“V”型发展趋势，2006年申报6家注册资金为280万，2010年申报4家注册资金450万（见图3），可以看出民间科技组织在整合社会资源，缓解湖南财政压力发挥一定作用，动员和鼓励社会力量兴办民间科技组织，能有效弥补政府资金
8、的不足，实现发展社会公益事业的目的。2006-2010年省本级（25家）民间科技组织注册资金分布，如图3所示：图3 2006-2010年省本级（25家）民间科技组织注册资金分布（四）提供科技平台服务，促进科技交流与合作民间科技组织单位的各项活动对提高科技文化的知识水平息息相关，“引进来、走出去”是提高科技研究能力的重要支撑，加强科技“人才+项目”模式的对外交流与合作共赢，对促进民间科技组织具有重要作用。据初步调查得知，民间科技组织在农林技术、电子与信息技术、先进制造技术、新材料技术、医药卫生技术、资源环境技术、其他领域等方面开展了灵活多样的组织活动，每年定期外派人员参与国际合作与交流，增进相互
9、了解，推动合作与发展，对提升相关领域的技术研究和人才培养有重要意义，并对相关企业的发展与进步有较大的促进作用。据不完全统计：十一五前四年共引进各类专业技术人才150多人，派出人员参加国际国内论坛280余场。如2009年澳优食品先后派出员工参加全国有机农业和有机产品开发讲习班暨内部检查员培训，并获得有机食品内审员资格证书。湖南中大矿冶技术研究所先后与中南大学、湖南合纵科技有限公司、加拿大不列颠哥伦比亚大学（UBC）对“红土镍矿高效提取技术研究”、“废旧锂离子电池资源化再生利用”等项目进行共同研究与合作开发（见表1）。表1 省本级（25家）民间科技组织合作与交流200520062007200820
10、09会议交流与讨论（次）3550606867外派学习人员（人）1534284035三、湖南民间科技组织工作面临的主要问题（一）民间科技组织所占比例小，能力发挥有限据有关资料显示，截止2008年底，湖南省登记注册民办非企业单位5034个，其中科技与研究类235个，占4.7%；生态环境类8个，占0.2%；教育类3361个，占66.8%；卫生类346个，占6.9%；社会服务类536个，占10.6%；文化类216个，占4.3%；体育类113个，占2.2%；法律类6个，占0.1%；工商业服务类59个，占1.2%；宗教类9个，占0.2%；农业及农村发展类8个，占0.2%；职业及从业组织16个，占0.3%；
11、国际及涉外组织0个；其他121个，占2.4%（见图4）。可以看出，民间科技组织所占比例较小，由此发挥的作用也是相对有限的。图4 湖南省民办非企业按领域分类（二）民间科技组织地区分布参差不齐，影响整体发展从14个市州近四年发展数据来分析，常德市增长幅度最快，从2005年登记的13家发展到2008年的70家，年均增长率为75%，高出湖南省年均增长幅度近40个百分点；长沙市增长次之，2008年登记25家，较2005年增长2.08倍，年均增长率为27%；株州2008年登记为59家，在14个市州登记注册数量中仅次于常德，排名第二；其他湘潭、岳阳、邵阳、张家界等市州登记数量不多，且增速不快，地区差异不均衡
12、（见表2）。可以看出，我省民间科技组织主要集中在长沙市、株州市、岳阳市、常德市等区域，与各地方政府对民间科技组织的重视程度有关。表2 2005-2008年湖南各市州区域民间科技组织分布地区2005200620072008湖南省94200231235湖南省本级17212326长沙市1262025株洲市0705859湘潭市1333衡阳市5444邵阳市0393岳阳市25262626常德市13456770张家界市3335益阳市0012郴州市6761永州市2222怀化市0211娄底市3111湘西土家族苗族自治州7777数据来源：湖南省民政厅内部资料统计（三）湖南省民间组织主管单位比较多，管辖范围小截止2
13、010年6月12日，湖南省本级按业务主管单位登记注册的民办非企业单位共有185家，按其业务主管部门分类26家。按其业务主管登记单位排名分析，湖南省劳动和社会保障厅登记78家，占42.16%，排第一位；湖南省科技厅登记25家，占13.51%，排第二位；湖南省体育管理局21家，占11.35%，排第三位；湖南省文化厅16家，占8.65%，排第四位；其余依次是湖南省文联7家，湖南省经济委员会7家，湖南省社会科技界联合会5家等等。可以看出科技厅主管的民间科技组织发展较快，对经济发展、社会进步呈现越来越重要的地位。可以看出，我省民间组织的管理部门较多，但民间科技部部管辖范围有限，没有体现科技“领头羊”的作
14、用。湖南省民办非企业按登记部门分类，如图5所示：资料来源：湖南省民间科技管理局网站图5 湖南省民办非企业按登记部门分类（四）法律法规不健全，难于管理1、对相关政策认识不深。较多科技类民办非企业对于税收优惠政策方面认识的不足，基本政策了解甚少，存在少数企业没有严格按章程办事的现象，严重违反了科技类民办非企业的相关条例、办法规定。不少单位认为民间科技组织单位可有可无，对公共事业发展推动力不够；另有一些人则认为大多数民间科技单位不是非营利性机构，而是改头换面的企业。2、法律法规不健全。条例、办法发布已近10年了，有些条款的规定脱离现实，很难操作。民间科技组织工作涉及面广，情况复杂，有的法规政策之间抵
15、触矛盾，或者不衔接、不配套，导致管理部门难于管理。以河南为例，省级科技类民办非企业单位从业人员15人以下的单位具有高级技术职务的科研人员应占总人数的一半以上；15人以上的单位具有高级技术职务的科研人员应占总人数的三分之一以上；其中从业人员应当承担过省级以上科技计划项目，获得过省级以上科技成果或国家专利。以广东为例，开办资金为100万元人民币以上（含100万元）。而我省至今没有出台湖南省科技类民办非企业单位登记和管理办法。3、尚未建立约束管理机制。民办非企业单位虽然与事业单位同样承担着社会公益责任，但许多有些优惠政策得不到落实，不能享受相关税收优惠政策，在课题申报和政府资金支持方面还是一页“白纸”，严重制约了民办非企业单位的发展。在内部民主决策、信息公开、财务管理、收支约束、诚信评估以及社会监督等机制尚未建立健全。四、推进“十二五”民间科技组织工作的对策建议为推进湖南民间科技组织工作，针对湖南实际，我们实地调研采访了湖南民间科技组织工作的各级管理者和参与者，聆听了许多深刻的见解，并学习了大量有关文献，提出以下对策建议。（一）加强宣传力
