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1、象山县滨海旅游业发展探析魏行进（中共象山县委党校）摘 要：21世纪是海洋世纪，在对海洋的开发利用中，发展滨海旅游已日益引起世界海洋大国的重视。大力发展我国沿海各地的滨海旅游业，对于促进沿海地区经济合理布局和产业结构调整，保持我国国民经济持续健康快速发展，搞好当地的“生态文明”建设都具有重大作用。本文从象山县发展滨海旅游业的十年实践出发对滨海旅游业的发展背景、问题、经脸、远景等作些理性思考，目的是抛砖引玉，为国内其他近海县市的滨海旅旅游业发展提供理论借鉴关键字：滨海旅游业；过程；经验；远景一、象山县滨海旅游业发展的背景分析 早在1979年，邓小平同志就指出，旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快
2、地搞。上世纪90年代末，旅游业已成为我国国民经济新的增长点，至今，已有27个省区市把旅游业列为支柱产业或主导产业，大力发展旅游业已成为我国各级政府的共识。从旅游业的作用看，旅游业作为快速发展的新兴产业，对拉动内需扩大消费增加就业旅游创汇及贫困地区脱贫致富等都具有积极作用，对一、二、三产业都能发挥有力的拉动作用从我国旅游业发展阶段看，我国已经完成旅游产业规模基本形成阶段的主要任务。从现在起到2020年，我国旅游业将进入到规模继续扩大、效益不断提高、发展方式更加科学的新的发展阶段。中国旅游产业目前全面开始转型升级，旅游产品将从观光旅游为主发展为观光旅旅游和休闲度假共同发展的新格局，产业体系将进一步
3、完善，产业素质将进一步提升，产业功能将进一步得到发挥。从我国旅游业的前景和任务看世界旅游组织预测，到2015年中国将成为世界第一大入境旅游接待国和第四大出境旅游客源国。当前，随着我国国民收入的逐年增加以及新的节假日放假办法、职工带薪年休假条例等有关休假制度的建立和完善，将导致旅游消费需求的迅速增加。在这重大发展机遇下，当前我国旅游业重点要推进的工作有：一是全面推进旅游业转型升级；二是大力发展乡村旅游；三是加快完善旅游公共服务体系；四是积极推进绿色旅游产业体系建设；五是积极发展与世界其他国家和地区的双边、多边旅游合作。在旅游产业中，滨海旅游业更是一个方兴未艾的产业。中国海洋21世纪议程和全国海洋
4、经济发展规划纲要均把“滨海旅游”列为新兴的支柱性海洋产业子以重点发展。素有“海山仙子国，万象图画里”之美誉的象山县是华东地区兼具“山、海、岛、滩、涂、港、湾”资源优势的最佳地区之一，发展滨海旅游业潜力巨大。2005年，象山县荣获浙江旅游工作先进县”称号。经过十年的发展象山滨海旅游业在一片空自的基础上，经历了从无到有、由小到大的历史性跨越，取得了累累硕果。二、象山县滨海旅游业发展的过程分析 1998年以前象山的滨海旅游产业几平是一片空自，仅有经过开发的旅游目的地，没有旅行社，也没有指定的旅游商品。到了2007年全县接待游客突破300万人次，旅游经济收入18亿元。近十年来，象山旅游业的发展可分为三
5、大阶段 11998年至2000年是象山滨海旅游业的摸索时期 象山滨海旅游业的发展以1998年9月举办的“第一届中国开渔节”为标志，以松兰山旅游度假村的正式开工建设为起步。从1998年至2000年的三年中，象山人民开始在象山半岛的大地上勾画美丽的旅游图案，但是，这一时期，所有的规划和建设都是初步的，旅游目的地的建设零零星星，水电道路和旅行社等旅游基础设施与基本条件建设均处于草创阶段。这一阶段的最大成果是：象山四大节庆之一中国开渔节的首创和至今四大旅游目的地之一松兰山旅游度假区的正式对外开放。这一阶段的主要事件：一是首创了“中国开渔节”；二是首个旅游目的地开始建设；三是旅游资源普查全面展开，旅游规
6、划开始制定；四是旅游促销工作有声有色。22001年至2003年是象山滨海旅游业的奠定时期 在2001年至2003年的三年中象山着手修编并最终通过了新编的象山县旅游发展总体规划。规划的通过标志着象山滨海旅游业“一带、三区、六大产品”的框架基本确立，象山旅游业进入了全面的开发和奠定时期。这一阶段的最大成果是：象山四大节庆之一的“三月三踏沙滩节初步形成，金沙湾度假村和具有无限潜力的花岙石林景区初步开始对外接待游客。这一阶段的主要事件：一是旅行社建设初见成效；二是一批旅游目的地开始策划和打造；三是旅游规划日益深化；四是旅游富民战略正式确立。32004年至2007年是象山滨海旅游业的提升时期 2004年
7、至2007年的四年是象山滨海旅游业的全面提升时期，这主要表现在以下几个方面：一是四大旅游目的地、四大节庆全部形成；二是旅游业的全面规划与专题规划相辅相成；三是旅游性质从模糊的观光旅游正式定位为滨海休闲旅游，“创建旅游强县、打造休闲象山”成为全县人民的奋斗目标；四是旅游产业格局进一步定位为“一带”、“四区”、“六大基地”、“八大休闲产品”；五是旅游促销从单一产品推销提升为把象山整体作为滨县旅游目的地来打造；六是从单一的主要目的地旅游开始向乡村旅游和海岛旅游过渡。这一阶段的主耍成果是：象山四大节庆的“海鲜节”和“海钓节”正式启动，四大旅游目的地的“中国渔村”、“新桥影视城”和“石浦渔港古城”正式对
8、外开放。这一阶段的主要事件：一是旅游管理进一步完善；二是“四大节庆”全部形成；三是旅游促销模式全面提升；四是“中国开渔节”内容日益创新；五是乡村旅游项目正式启动；六是旅游市场进一步得到开发；七是一批高端休闲旅游项目开始筹建2008年初，象山县成立了“双强双创”工作领导小组，全面启动了“浙江省旅游经济强县”和“全国旅游强县”双强创建作。这标志着象山的滨海旅游业将进入另一个更高、更新的时期。三、象山县滨海旅游业发展的经验分析 象山滨海旅游业的发展既有许多自身的优点，也存在许多困难和问题。 从象山滨海旅游业发展的优点看，一是具有良好的自然条件。象山地处中国沿海三大经济圈的中部，长三角经济区的南缘。不
9、仅有很长的海岸线，众多的岛礁，优良的港湾，美丽的沙滩，大量的海防文化、渔文化等，还有四季分明的宜人气候，更有丰富的海产品。象山以岛屿山脉为骨、以海湾沙滩为魂以“不老”文化为脉，地文水文旅游资源丰富，类型多样。象山四季分明的亚热带季风性湿润气候和清新的空气是北方和南方的气候所无法比拟的。象山东海海鲜的肉质鲜美，也是北方和南方的海鲜所望尘莫及的。二是具有良好的地缘条件。象山地处长三角南缘，沪、杭、甬发达的经济、巨大的财富为象山滨海休闲旅游业提供了巨大的客源市场。三是具有良好的经济基础。象山是全国百强县之一，财政收入日增的县域实力和象山人民殷实的生活水平为象山滨海旅游业的发展奠定了扎实的经济基础。从
10、象山滨海旅游业发展中存在的问题看，一是同周边滨海旅游发展环境比较象山滨海旅游业同质竟争优势不是十分明显。象山北面有滨海旅游业发展较为成熟的舟山，南边有台州、温州蓬勃发展的滨海旅游业，象山滨海旅游业的竞争优势还未充分显现。二是在旅游发展自身过程中还存在旅游规划滞后；旅游开发资金缺口较大；旅游服务功能不全；旅游要素制约明显；旅游产业组织化程度低；旅游企业实力不强；旅游行业高素质人才缺乏；旅游项目建设推进难度大等一系列问题。 象山滨海旅游业的巨大成果就是在这样的机遇和挑战中取得的。在旅游业发展的三大阶段中，前期重在调研和规划，中期重在建设和营销，后期重在服务和管理。综观十年历程，象山在这三个过程中的
11、实践不乏许多成功的经验1广范围调查和高起点规划是旅游业发展的前提和基。要发展区域内的旅游产业，必先聘请专家对本区域内的旅游资源作深入的调查并在调查的基础上做好旅游规划。同时，这些调查和规划必须在旅游开发的实践中不断完善和深化。1999年2月，象山县组建了县旅游资源普查小组，对县170多个景点进行勘察和调查。在象山县旅游资源调查报告的基础上制定了象山县旅游发展总体规划（初稿）。经过五年的实践，2003年12月，县政府正式出台了新编的象山县旅游发展总体规划同时，在总体规划的指导下，又制定了许多旅游单体发展规划。这一系列的调查和规划便是象山旅游业发展和深化的前提和基础。 2特色鲜明是旅游业发展的生命
12、。发展旅游业必须从域情出发，做好特色文章。有特色才有活力，有特色才有生命。象山的最大特色可概括为两个字，一个是“海”，一个是“渔”，丰富的海岛、海礁、海滩、渔产品、海餐饮和渔文化是象山发展海洋旅游业最具特色的资源。象山现有的“四大旅游品牌”和“四大节庆”几乎都是围绕“海”和“渔”这两大核心打造的。今后，象山滨海旅游业的进一步发展仍然离不开这两大核心，海岛游、海钓业、海鲜餐饮业、游艇业、海洋旅游商品、渔文化等一系列特色产业的深度开发和挖掘是象山旅游业的前景所在。可见旅游业的发展起步于特色，深化于特色，前景也在于特色。3准确定位是旅游业发展目标的保证。旅游业的发展，首先要有准确的定位。对旅游业的定
13、位可分为两个方面：一是方向定位，在旅游内部，观光旅游和休闲旅游以何为主。二是产业定位，在区域内的经挤社会发展中，旅游业处于何种地位传统的观光旅游，是以旅游景区为中心，活动对象是封闭式的公共空间，以风景区、主题公园为典型代表。游客一般是一次性的、追求审美和新奇的。而休闲旅游，是以社区旅游为中心的休闲游憩活动，活动对象是开放式的公共空间，是以主题街区、度假区为典型代表游客一般是多次性、追求舒适的。当1998年象山县刚发展旅游业时，全县上下对发展何种旅游业还没有明确的定位。2003年的旅游规划中提出了以海滨观光旅游为基础，以东海渔文化旅游为特色，以海滨度假旅游为重点的思想。同年象山县明确地把“旅游富
14、民”作为县域经济社会发展的四大战略之一。2007年，县委县政府则明确提出“发展休闲旅游，打造长三角滨海休闲中心”的目标，象山发展休闲旅游的定位才得以牢固确立。这一系列准确的定位使象山旅游业的发展有了正确的方向。4从打造精品入手到全面联动是旅碳业发展的关键环节。旅游业的发展要从打造精品入手，然后，围绕城乡互动海陆互动、三大产业互动、四个文明（物质文明、精神文明、政怡文明、生态文明）互动、旅游要素互动（吃、住、行、游、购、娱）逐步展开，使旅游业的发展从点到面从城市到乡村从物质到文化全面开花结果。象山的旅游业就是举办第一届中国开渔节和打造松兰山旅游度假区这两大精品起步的，城乡互动和海陆桥互动是当今象
15、山旅游业走向全面发展的重大之笔。城乡互动使象山的乡村旅游蓬勃发展、异军突起，海陆桥互动使象山的滨海旅游业从起步的海岸边向陆域和海上延伸。5“以节促旅”和大力度促销是旅游业发展的重要手段。通过举办节庆来促进旅游业的发展是象山旅游业蓬勃发展最鲜明的特点之一。通过精心策划，象山已形成了四大节庆即“三月三踏沙滩节”、“海钓节”、“开渔节”和“海鲜节”。“春踏沙滩夏海钓，秋看开渔冬品鲜”便是四大节庆的亮丽口号。其中，“中国开渔节”是象山旅游业发展的最大功臣以开船仪式和祭海仪式为主轴，以一系列古港的民间渔文化活动和大型文艺晚会、环球皇后竞选、招商引资、理论研讨等活动为内容，以“美食、美景、美女”为主题的开
16、渔节象山已成功举办了十次，累计接待中外游客130多万人次，每届开渔节至少要接待十几万中外游客，给相关服务业带来几千万元的收益。可以说象山旅游业从无到有从小到大的发展史，就是伴随着开渔节一步步走过来的。象山海鲜餐饮业也是伴随着开渔节的举办名声大振。至2007年初，上规模的“象山牌”海鲜、餐馆、酒楼在上海、浙江及周边城市一带达60余家，餐饮业的营业额达16个亿左右。 有了旅游产品和旅游目的地固然重要，但如果让美女“养在深闺无人问”也不行，因此，大力度促销是发展旅游业自始至终都要倍加关注的问题，象山县委县政府始终把旅游促销作为头等大事来抓，利用走出去和请进来的途径，通过旅交（洽）会、海鲜之旅、旅行社踩线、名人采风、风光摄影、拍摄旅游形象推荐片等一系列活动，借助报刊、杂志、电视台、互联网等手段全方面、多角度地宣传和推销象山的旅
