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1、关于南丰县城市建设管理工作的调研报告随着社会主义市场经济的发展和人民日益增长的物质文化的需求，对城市建设和管理的要求越来越高。为了进一步规划好、建设好、管理好、经营好城市，推进我县城市经济、社会、环境可持续发展，县政协课题调研组采取走出去到周边县市参观学习，深入基层调研，召开相关座谈会，专题向县政协常委会议作汇报并听取意见和建议等形式，就我县城市建设管理工作进行调研。现综合报告如下。一、成效及现状近年来，县委、县政府十分重视城市建设管理工作，采取了一系列行之有效措施，实施积极的城市化发展战略，推进了城市建设的发展，城区规划面积从1990年的6.9平方公里发展到16.2平方公里，建成区面积从19
2、90年的2平方公里发展到3.2平方公里，人口从1990年的2万人发展到5万人。表现在一是城市规划工作有新提高。先后编制完成县城总体规划、县城中心区、桔都大道和部分小区控制性详细规划、县城中心区修建性规划，以部分建性规划等。二是市政基础设施有新改善。建设和完善一批市政基础设施。完成桔都大道主街人行道、仓山路主街以及人行道建设；完成生活垃圾处理场建设和污水处理厂前期筹备工作；完成了城区供水系统改造工程建设；醒侬公园、琴湖公园初具规模。三是建筑市场管理有新提高。建设工程招投标管理规范化，成立工程招投标管理服务中心，建设工程公开招标率100%；全县建筑施工无重大安全生产责任事故，轻伤率低于3.6，竣工
3、工程合格率达100%。顺利平稳完成一建、二建两个建筑企业的改制，推进了建筑企业民营化。四是房地产开发有新突破。坚持旧城改造与新区建设并举方针，做到成熟一片、开发一片、成效一片。仓山路、美食街、千禧小区、盱江花园、宏恒广场花园、学府佳苑、桔秀别墅花园开发建设，标志着我县房地产开发步入了统一规划、统一设计、统一开发、统一建设的轨道。五是城市管理有新举措。我县成立了城市建设管理指挥部，加强对城市建设管理工作的组织领导。坚持重治严管、疏堵结合的方针，开展城区环境综合大整治。先后制定出台了南丰县城市管理暂行规定、南丰县城区道路交通管理暂行规定、南丰县城区门前三包管理暂行规定、南丰县建筑垃圾弃土管理暂行规
4、定、南丰县商业网点发展规划等规范性文件，城市管理有章可循，有法可依，城市“脏乱差”状况有较大改观。二、面临困难和问题1、规划相对滞后，设施不够配套。由于我县城市建设起步晚、底子薄，又受特殊地理条件的制约，且缺乏科学的、系统的理念作指导，我县城市建设有时还存在目标模糊、规划零散、保障软弱等倾向，致使城市道路、绿化、市场、停车场、给排水等配套设施相对滞后。一是规划滞后。94年编制的县城总体规划未及时修编，近期建设规划和县域城镇体系规划一直未编制，各类专业规划空白。城市建设的科学性、前瞻性不够，且执行规划不够有力，建设随意性大。二是地下管线建设滞后。供水、排水、电力、电信、广播通讯等地下管线没有配套
5、建设到位，道路经常开膛破肚，留下一道道疤痕，给城市管理造成难度。三是公共设施“欠帐”多。投入不足，路网没有展开，造成现阶段没有停车场，市场容量不足，公共绿地少，供水管网老化，路灯建设落后，环卫设施不配套，生活垃圾、污水没有集中处理等问题。2、旧改步子不够快，建设水平不够高。一是旧改难度大。拆迁补偿标准高，安置困难，成片改造步履维艰；二是建设水平低。过去那种沿街“一层皮”、“水渠式”的改造，建设风格单一，布局欠合理，建筑造型缺乏体现城市特点，色彩单调，缺乏特色、美感、空间和环境的衔接。同时，由于受 “有天有地” 传统住房观念影响，居民建房思想落后，居民建房密度大、占地多，空间利用率低，既浪费土地
6、资源，又无法发挥整体开发建设综合效益，从而影响了建设效果和建设品位的提高；三是危房隐患多。目前城区有200栋房屋不同程度存在安全隐患，相当一部分还危及到公共安全、消防安全，居民要求改造呼声十分强烈。3、经营城市理念差，新做法新思路不多。一是经营城市层次不高。经营城市局限于出让城市土地资源使用权、经营权，还没有从整体的角度来建设、包装城市，完善城市基础设施，提高城市的附加值和吸引力；招商引资虽有一定突破，但尚未形成有政和特色的支柱产业。二是没有凸显城市特色。绿水青山、生态休闲、旅游观光等是我县的特色，塑造城市特色，打造城市品牌，绿色强县，旅游富县，以特色增添城市魅力，提高城市吸引力。在这方面做得
7、还不够，在城市经营中考虑凸显城市特色的做法和思路不多。三是城市公用设施未真正推向市场。公用设施建设筹资渠道单一，政府还是城市公用设施建设的主要投资者；未建立市政公用设施有偿使用机制，目前，我县城市公用企事业还未真正从粗放型向经营型转变，社会效益和经济效益不理想；宣传不够到位，没有发动社会力量搞城市公用设施建设，全民参与共建、共管、共享意识淡薄。四是第三产业发展水平不高。旅游业、娱乐业、饮食业功能差，发育不健全，档次低，特别是宾馆等服务设施滞后，床位数量严重不足，星级宾馆没有一家。4、建设资金不足，维护不够到位。没有用活用好用足城市基础设施配套和城市维护费，以城养城政策执行不够到位，财政专门安排
8、用于城市建设经费不足，城市建设维护费多用于人员工资，城市基础设施建设投入少，城市服务设施不配套，整体服务功能差，制约了城市建设发展。5、管理水平较低，“脏乱差”仍有存在。由于城市规划滞后，建设水平低，基础设施不配套，以及城市规划、建设、管理等方面的宣传力度不够，全民参与城市建设管理积极性不高，城市规划意识、环保意识、卫生意识淡薄。导致：一是店铺外溢、市场外溢、占道经营、占街为市现象没能较好解决；二是停车泊位少，管理不够到位，车辆乱停放现象严重；三是乱排油烟、乱倒污水、噪音扰民问题突出；四是广告设置不规范，城市“牛皮癣”多，乱涂乱画乱张贴现象随处存在；五是乱堆放乱泄漏现象严重，影响市容卫生；六是
9、乱搭乱建、偷建抢建现象时有发生。七是园林绿化建设管理不到位，公共绿地少，绿化美化水平低；八是长效管理机制执行不力，职能部门齐抓共管，形成合力不够。三、对策和建议城市是政治、经济、科技、文化、教育的中心。在新形势下，城市建设面临许多新的机遇和挑战，城市建设工作的内涵更加丰富，任务更加艰巨。因此，要认清形势，进一步更新思想观念，树立经营城市理念，拓宽思路，明确定位，突出重点，加快建设，做大做强中心城市。我们认为，近期我县城市建设和管理的总体思路，要努力做到“三个明确”。即：一要明确县城建设的主要目标。到2010年，要把我县县城建设成为面积5平方公里，人口6万人；到2020年，要把我县县城建设成为面
10、积8平方公里，人口10万人，环境美、秩序优、宜居住、宜创业的生态旅游休闲山城。二要明确县城建设的指导思想。就是要认真贯彻科学发展观和民本政和理念，坚持以人为本，坚持高起点规划、高标准建设、高效益经营、高水平管理，坚持量力而行和尽力而为相结合，不断改善人居环境和创业环境，努力把我县县城建设成为树青草绿、街净路畅、人与自然和谐相处的秀美县城、活力县城、魅力县城。三要明确加快县城建设的基本路径。要着重抓好四个环节：一是修编。既要高起点、高标准、高质量完成县城总体规划修编，又要统筹抓好国土、消防、城市绿化、道路等专业规划编制工作，使县城建设有章可循。二是控违。既要严格控制乱搭乱建，又要切实加大对违章建
11、设依法查处力度，保障有序建设。三是改旧。就是要稳步改造旧城区、改善旧设施、改变旧面貌。改造旧城要坚持统一规划、统一设计、统一建设。四是建新。按照建设城市亮点工程与民心工程相结合的原则，切实抓好新上项目建设，建好新城区。主要对策和建议如下：（一）规划先行，科学绘就城市发展蓝图。规划是城市建设的龙头，是建设和管理城市的基础依据，推进城市化必须高度重视规划。要按照资源节约型和环境优化型的要求，高质量高水平地编制我县城市建设总体规划和小区规划。我县地处山区，要立足山区县城现状，按照“东扩、西延、南进”的城市发展战略，做到因地制宜，突出特色，准确定位，适度超前，突出生态旅游休闲山城。当前，要着力抓好县域
12、城镇体系规划、县城总体规划、近期建设规划、高山旅游休闲规划及道路交通、城镇生态、城镇景观、小区设计、建筑单体、灯光夜景等立体规划的编制工作，把进一步拓展城市空间，拉开城市框架作为一项主要任务，为做大、做强、做精中心县城打好基础。要按照“一步规划到位，分批分期实施“的原则要求，统一进行基础设施建设布局规划，加快道路、供水、排水、排污、通讯、电信、供气、绿化、环卫等设施的规划，建设配套齐全，布局合理，节约资源，环境优美的生态型城市居住区。（二）创新机制，探索城市建设管理新路子。山区城市化发展水平远远落后于经济和社会的发展水平，根本原因就是城镇配套制度的滞后。因此，只有加快改革步伐，减少城市发展的阻
13、力和障碍，山区城市化建设才能加快发展。一要更新观念，推进城市建设投融资体制改革。建立以政府投入为引导，集体、个人、外资投入等社会资金为主体的多元化城市投融资体制，使城市建设步入自我建设、自我积累、自我发展的良性循环轨道。可从以下渠道开辟城市建设资金来源：第一，出让项目经营权，实行招商建设。对经营性城建基础设施项目，采取“借鸡生蛋”、“借船渡河”办法，按照“谁投资、谁经营、谁收益”的原则，积极开展招商引资，鼓励和支持集体、个人外资参与城市和各类基础设施建设，进一步开辟新的筹资渠道。第二，发动社会力量，参与城市建设。按照“人民城市人民共享，人民城市人民共建”的思路，动员城镇群众支持、参与城市建设，
14、在政策允许的范围内，通过适当、合法的途径，向群众筹集部分资金用于城市建设。要充分调动社会各方面的积极力量参与旧城改造、新区开发、市政基础设施建设、旅游资源开发等，筹集更多的闲散资金为我所用。第三、通过市场运作，实行特许经营权转让。对垃圾清运权、环卫保洁经营权、公共绿地养护权、公园设施经营权、垃圾污水处理等投入市场营运，推进市政、绿化、环卫等公用事业经营管理的市场化，逐步把公用事业从政府的行政管理转变为产业经营，从无偿投入转变为有偿投入，逐步实现市政、公用设施的有偿使用。二要深化城镇建设方式的改革。要处理好城镇新区建设与旧城改造的关系，按照“先地下，后地上”的原则，实行由里向外逐步推进，有计划的
15、拓展，集中力量建设一片、成效一片、投入使用一片。要逐步控制城镇通天房的建设方式，全面推广公寓式建房，拓展城镇发展空间。三要要着眼发展，推进建设行业改革。要把建设行业的改革作为一项重大内容来抓，坚持因地制宜，以人为本，和谐发展的原则，积极探索，创新机制，特别要抓好华厦水泥公司、房地产公司、公交公司、自来水公司、建筑设计室等企业单位的改革改制工作。早改早主动，早改早发展。继续抓好环卫、园林、城管等事业单位管理体制的改革，推进城市建设、管理上新台阶。（三）更新观念，做好经营城市文章。一要创新机制，实现经营城市新突破。树立科学的、可持续的经营城市理念，把城市资源经营作为推进城市经济、社会、环境协调发展
16、的重大战略举措，促进城市建设的发展。经营城市的核心是土地，要把城市作为最大的资产来经营，要积极盘活城市土地这块最大的资产，合理规划，科学利用，统筹安排，实行政府垄断土地一级市场，统一收储土地，分期分批限量出让，采取公开招拍卖、挂牌方式提供土地，实现土地保值增值，走以地生财、以地养城、聚财建城的路子。重点抓好胜利洋、渡头洋、林屯洋等新区开发建设，加快城区以东胜利街片区、以南南大桥南片区、以西60号地块和茶厂片区的旧城改造步伐，进一步拉大城市框架，提高城市配套功能，提升城市品位和档次。二要做好旅游品牌文章，实现旅游产业开发新突破。我县旅游资源得天独厚，要充分利用我县自然风光、人文景观、民俗文化、高山二元地理气候等优势，实施旅游带动战略。在现有佛子山、洞宫山已被省政府批准为省级风景名胜区的基础上，申报佛子山国家级风景名胜区，并将佛子山开发建设为国家4A级景区。以旅游村镇为抓手，打造大武夷山地渡假胜地。以白水洋旅游开发为契机，主动融入闽东北亲水游，共同开辟武夷山、佛子山、白水洋、太姥山旅游精品线路。加大政
