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1、论云安县发展工业中的环境保护 【内容摘要】树立和落实科学发展观，与生态环境保护有着密切的内在联系。科学发展观吸取了其他国家在发展进程中的经验及教训，总结了我国改革开放和现代化建设的成功经验，科学发展观中可持续发展的概念，其实质是处理好经济增长与环境保护的关系，实现环境保护与经济建设的并驾齐驱，互惠互利。本文结合云安山区的工业发展现状和环境现状，在分析造成当前环境状况原因的基础上，提出工业发展规划需加强环境保护。【关键词】科学发展 工业污染 环境保护在落实科学发展观的过程中，我们一直在强调发展经济要有可持续性这个观点。事实上，可持续发展并不否定发展，而是认为发展经济与环境保护有着密切的关联。发展
2、经济时不仅要考虑当代人发展的需要，也要考虑子孙后代发展的需要，给后代人留下良好的环境条件是当代人必须负起的历史责任。因为，发展经济与保护环境都是提高人民生活质量的保障，经济增长的最终目的是实现富民强国，良好的环境是人民提高生活质量的必要条件，所以环境污染有悖于发展经济的初衷。而由经济发展带来的环境问题也只有通过发展经济才能加以解决。没有必要的经济增长、缺乏改善环境的条件和资金的支持，保护环境难以奏效。因此，所谓的科学发展，就是寻找正确的发展方向和方法，处理好经济增长与环境保护之间的矛盾，创造双赢局面。因此，科学发展工业和环境保护之间有着密切的辩证关系。本文拟就云安县科学发展工业中的环境保护问题
3、作一个个人的思考。一、云安县当前的工业总体情况据统计，云安县境内的主要工业有：松脂生产企业4家，产量约年产松脂20000吨；水泥生产企业6家（含市属企业），水泥生产总量约每年700万吨；硫酸生产企业6家，年产量约50万吨；陶瓷制造企业1家；个体石材加工企业约530家，主要分布在国道324线云安县境内的石城、镇安段；还有塑料加工、有机玻璃制造、皮革加工等企业，总体来说，云安县工业量小，产品结构简单。云安县现有的工业分布受自然环境和交通条件的制约，既集中，又分散。集中的一面表现在主要的工业集中于交通便利的县城区（西江黄金水道）和国道324线的石城、镇安路段两翼，基本连成一片。分散的一面表现在主要工
4、业分散于县城区的四周，形成对县城的包围圈，不利于县城大气环境保护。石城、镇安石材加工业分布于白石河托洞、镇安段两岸，且规模小，排污点零散，不利于集中处理。二、云安县在发展工业中引发的环境保护问题（一）大气环境质量较差云安县的工业主要是资源型，并集中在县城区内，造成县城空气环境质量欠佳，大气中主要污染（TSP）有超标现象。部分地区的农作物由于受到一些企业排放废气污染，已造成减产甚至失收。云安县是山区县，它的地理条件是山多平地少。而平地和交通方便的地方或资源丰富的地方就是发展工业的最有利的自然条件，而这些地方也正好是自然人口发展的最佳场所。工业生产排放废气中的污染物由于受山体的屏障，且局部地区的涡
5、流、湍流强，造成大气的不稳定，污染物难于扩散，容易造成地区性污染物排放量超过大气环境容量，从而产生局部的环境污染问题，而这种环境污染问题必然影响着人居环境，甚至是对当地群众的身心健康造成严重的困扰。近年来，云安县城的冬城、大庆等村不时有村民投诉当地农作物减产甚至失收的状况，经有关专家鉴定，农作物失收现象确实是由于一些化工厂废气排放污染环境所致。（二）水资源相对缺乏部分地方水质性缺水和水源性缺水问题并存。水质性缺水主要反映在云安县境内的白石河和逢远河，由于受到工业废水污染，两河的水质分别是类和类，不能作为饮用水源。水源性缺水一部分是受采矿的影响，造成水源干枯，如县城大庆和庆丰等地，另一部分是由于
6、一些地方过于注重农业经济，过度地开发种植，如大量地种植柑桔等，严重破坏植被，使得土地涵养水分能力低，失去森林效能，也造成缺水现象。（三）生态环境遭到破坏由于受交通运输条件的制约，山区工业基本上是以资源型工业为主，这些工业的特点是结合本地的资源，将开发与生产融合为一体，而这种类型的工业往往是能耗大的资源消耗型工业。这些工业的发展对环境所产生的影响主要是：一是资源开发对生态环境的破坏。资源型工业最大的特点是开发地方的资源。矿产资源开发对生态环境的破坏在工业发展中应该是重点关注的问题，资源的过度开发也是造成水土流失的重要原因之一。因此，对资源的开发必须做到有计划，并要配套有效的生态保护和恢复方案。二
7、是工业生产对环境的污染。由于资源型工业能耗大，所产生的污染物相对较大，受到山区地理气候条件限制，污染物扩散速度慢，易产生局部积聚，对生态环境保护存在极为不利的影响。三、造成云安县环境保护面临困境的主要原因从云安县工业发展的基本情况和现实污染的严重情况来看，环境保护与科学发展还存在着较大的差距，发展工业中造成的环境污染、生态破坏问题非常突出，究其原因，主要表现在以下几个方面：（一）缺乏科学的环境保护规划在发展工业方面，为摆脱贫困，发展经济，片面追求GDP增长，一级政府在行使管理权限时，多局限于经济的快速发展，对环境缺乏全面系统的管理。在制定地方性政策上，围绕经济这一中心，对重点企业实行全方位、全
8、过程的优质服务，建立“绿色通道”，出台“优惠政策”。由于对企业的发展能力估计过高，照顾面过宽，持续时间过长，配套措施和环境管理又跟不上，导致这些企业利用优惠政策手段来逃避环境保护责任，直接造成环境的人为破坏。而在开展环保工作的时候，往往又没有从宏观层面谋划工作，无法创新工作机制，思维方法封闭，这样只能算是被动地开展环保工作，依纲照本地完成环境保护的常规工作，无法从根本上解决环保工作与其他领域之间的尖锐矛盾。二是没有把环境保护工作置身于涵盖生态、经济、政治和文化全面发展的社会大系统中去思考，而是将环保问题简单化、片面化，这样可能会导致环保走向错误的方向，影响工作成效。三是有些决策超出社会与经济的
9、承载力，提出的环保对策和措施不切实际，与经济社会发展阶段不相适应。如，国家对城镇污水厂排放标准是有这样的规定：城镇污水处理厂出水排入国家和省确定的重点流域及湖泊、水库等封闭、半封闭水域时，执行一级A标准；排入GB3838地表水类功能水域的执行一级B标准。云安县的一些集镇只有几千人，甚至还没有喝上干净的水，却要求污水排放标准达到国家一级A标或B标。很明显，提出这种地方执行标准的做法是不切实际的，也是当地经济条件所无法承受的。所以，在开展环保工作的过程中应当考虑地方实际情况，考虑人民群众和财政是否有足够的承受能力。否则，考虑不周则会增加工作的难度，达不到预期的效果。所以，环保工作涉及面广，需要兼顾
10、社会经济的实际状况，才能提出切实可行的措施。（二）缺乏常规的环境保护管理农业方面，云安县片面追求粮食产量，造成盲目开荒，严重破坏了生态平衡。为了取得经济效应，农民不断毁林造田，滥砍滥伐，原本好端端的小树林被破坏得面目全非，还有很多的农民缺乏科学配制意识，滥用农药化肥，导致农作物产量降低的同时，严重影响了周边土壤结构以及周边群众的身心健康。笔者走访多地，发现云安县的小型企业还是大量存在的，政府缺乏一套限制中小企业兴办的制度，有很多小型企业只盲目地开办，完全没有治污的能力，大部分废气废水废渣只能排放到自然环境中。反复的政策失衡和疏于环境管理助长了人们只顾眼前利益而忽视长远利益，只顾经济效益而忽视环
11、境效益的错误倾向，导致了自然环境的急剧恶化，使环境保护步入困境。（三）缺乏全面的城乡环保统筹就目前云安县发展工业过程中所凸显的环境保护情况而言，城镇的环保工作已经得到较高的重视，但农村环保工作则由于各种原因遭受冷遇，根本无法取得相应的进展：一是各级政府没有将农业、农村环保工作摆上重要的议事日程，对农业、农村污染防治财政资金投入相当不足。二是农村城镇化发展过程中，对环境保护规划重视不够，没有实施全面的城乡统筹计划，农村环境基础设施非常落后。三是农业、农村污染防治法律法规体系不完善。四是基层环境监管能力很薄弱。五是缺乏对农民生态环境保护知识的普及与教育，使农民群众普遍缺乏一定的环境保护知识和自我保
12、护能力。四、破解云安县发展工业与环境保护困局的新思路（一）坚持正确的科学发展观在可持续地发展当地的经济，要在科学发展工业的基础上做好环境保护工作，就必须全面落实科学发展观，也只有全社会落实科学发展观，才能有效解决环境问题，也才能在保护环境的同时实现跨越式发展。由经济发展带来的环境问题，也只有通过发展经济才能加以解决。没有必要的经济增长、缺乏改善环境的条件和资金的支持，保护环境难以奏效。因此，政府部门以及企业在谋划发展、作出重大决策时都要按照科学发展观的要求统筹兼顾，不可饮鸠解渴，应当充分考虑持续发展问题。同时，科学发展观也要求环保部门必须明确两个重要思想：一是发展是第一要务的思想；二是环境保护
13、要在全面协调可持续发展中发挥重要作用的思想。因此，本着这两个重要思想，坚持正确的科学发展观，在科学发展当地经济的同时，加强环境保护是两个同时并举的重要工作，不可有所偏重。（二）做好科学的工业发展规划实践告诉我们：科学规划，合理布局，是减少工业发展与环境保护相互矛盾的有效途径。1. 制订适合本土的规划布局。针对当地可开发利用的土地资源本已十分缺乏的现实条件下，所制订的工业规划和设置要在不应违背自然村落和自然人口发展这个基本原则的基础上，应该作出科学的规划，选择合适的方案，定出合理的布局，才能充分地利用有限的资源发展工业而又不影响人居环境。一是抓好重点污染行业定点规划建设工作。做好印染、制革、化工
14、、建材、冶炼、造纸（化学制浆除外）、发酵等重污染行业的统一规划、统一定点工作，建立工业集中园区，抓好粤西水泥生产基地、化工工业园、石材工业园的建设，防止污染无序扩散，有利于“三废”集中处理和污染物综合利用。二是加大淘汰落后工艺、设备的力度，遏止严重污染环境的“十五小”项目的建设。三是拒绝珠三角地区一些重污染项目的转移。2. 科学设置工业园区。工业发展需要便利的交通、充足的水源、可靠的电力和尽量减少对居民生活的影响等几个基本的条件。长期的经验教训表明：“遍地开花”式发展工业的愿望是良好的，但其实是行不通的！随着管理程序的日益规范，新开工建设项目无论规模大小，都要过规划、土地、环保等门槛，占用的人
15、力、物力、资源和资金，实际上差不了多少。抓大项目很自然地成为最优的选择，而大项目很难在工业园之外的地方找到合适的落脚点。同时，我们应当要进一步明确和规划：不准在工业园之外的地方新办占用主要环境容量指标的工业项目。作出这样的选择，都是基于一个这样的考虑：不是限制工业发展，而是尊重工业发展规律，把有限的资源用足用好。3. 科学评估经济发展和环境保护。衡量地方的经济发展，自然环境的保护工作应进行价值评估，把这一无形产值列入当地经济发展水平，在一定程度上可以避免一些地方不惜牺牲环境来换取经济效益现象，制止因发展经济而过度开发、破坏环境资源的错误行为。（三）加大农村的环保资金投入要使自然环境得到基本的保
16、护和良好的保护，就必须加大农村的环保资金投入，应从下游经济发达地区适当调节部分资金，用于上游生态环境的保护，减少因发展经济而造成当地农民经济损失的影响。如果山区自然保护的资金得不到保证，势必影响发展当地的工业和开发当地的资源，从而影响生态环境的有效保护，进一步影响下游的饮用水安全。（四）强化常规的环境保护管理限制工业发展只是保护环境的一种方式，加强对企业的管理则可兼顾发展经济与环保保护。一是利用行政、专项资金扶持等各种手段，为环境污染治理提供可靠的资金保障，促使企业达标排污。二是加强环境监管。通过认真执行规划环境影响评价、建设项目环评和“三同时”制度，严格环境准入制度，严格执行产业经济政策，积极推进清洁生产和循环经济。三是削减排污总量，开展污染治理和生态恢复工程，既减轻了环境污染负荷，同时为经济增长提供了发展容量。实践证明，新建并运行好一座污水处理厂相当于给一片工业项目
