《韩国新村运动的经验与思考》由会员分享，可在线阅读，更多相关《韩国新村运动的经验与思考（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、考察报告 为落实省政府与韩国忠清北道政 府签署的 中华人民共和国黑龙江省 与大韩民国忠清北道新农村建设交流 协议书,应韩国忠清北道政府邀请, 我省由省农委牵头,组成赴韩国新农 村建设培训考察团,于4月1 7日至4月 2 3日在韩国进行了新村运动理论与实 践成果的培训考察。 现将考察韩国新村运动的有关情 况介绍如下: 一、 韩国开展新村运动的基本情况 韩国自上世纪7 0年代兴起,至今 旗帜高扬的新村运动是以倡导过好日 子为主旨,加快经 济 社会 发 展 的运 动,是培育“勤勉、自助、协同”精 神,塑造民族思想文化 和 道 德的 运 动,是发端于农村、农民和农业逐步 延展到城市经济社会的 全 体国
2、 民 运 动。 2 0世纪6 0年代,韩国政府重点扶 持工业和出口导向型经济发展,工业 化、城镇化步伐明显加快。但农村经 济社会发展落后,农 民生 活 水 平低 下 。8 0 %的 农 户 住 茅 草 房 、 用 不 上 电,4 0 %的村庄不通汽车。农村人口 年 均 收 入1 3 7美 元 , 是 城 市 居 民 的 6 1 %, “ 住 草 屋 , 点 油 灯 , 吃 两 顿 饭” ,是绝大部分农民生活的真实写 照。农民普遍缺乏自信心,离弃农业 农村的风气蔓延,年轻人纷纷涌入大 城市,工农业和城乡发展失调日益加 剧。加之市场开放和西方文化浪潮的 冲击等因素,使失业、学潮、收入分 配不公等一
3、系列社会矛盾凸显,严重 影响社会稳定,制约经济健康发展。 支援农业,稳定农村,致富农民,以 缩小城乡、工农和区域之间的差距, 已经成为政治、经济和社会发展的必 然选择。在这种背景下,韩国政府于 1 9 7 0年4月提出,在全国农村开展新 村美化运动,要求农民“用我们的自 身力量重新建设我们的农村” ,拉开 了新村运动的序幕。 韩国新村运动已有3 0多年历史, 经过了由政府主导转向民间主导,由 农民运动转向全民运动,由物质基础 建设转向现代文明社会建设的重大变 化过程,其发展走势大体可分为四个 阶段: (一)起步阶段。2 0世纪7 0年代前 期,韩国政府倡导农村从生产生活需 要、投资少、易见效的
4、事情做起,组 织农民开展改善环境,加强基础设施 建设的活动,改良稻草房顶,更换区 域围墙、修桥铺路、安装自来水、设 置公共洗衣处,建立村会馆。在迅速 改变村庄面貌增强农民自信心和积极 性的同时,普及电力 ,兴 修水利设 施,推进农业机械 化 ,推 广水稻良 种,大力发展特色 农 业和 工副业生 产,加快了农业和农村经济发展,农 民收 入 大 增。到7 0年 代 中 期 的1 9 7 6 年,农民家庭收入从1 9 6 7年的1 24 5 6 韩元增加到9 6 3 5 5韩元,增长约8倍, 超过当时城市工人家庭收入水平。 (二)扩展阶段。2 0世纪7 0年代后 期,韩国农村新村运动在推进农民意 识
5、改革,改善生活环境,发展农业生 陈 峰 林 春 和 吕 纯 波 韩 国 新 村 运 动 的 经 验 与 思 考 8 考察报告 产取得明显成效的基础上,推行农工 并行的发展战略,更加注重推广农业 科学技术,鼓励发展畜牧业、特色农 业、农水产品加工业和农村保险业, 提高了农村经济发展能力和速度,为 全国持续工业化、城市化奠定了基 础。同时,新村运动扩展到城市,机 关、企业、学校、社区乃至军队,不 同的行业和部门有着不同的内容,形 成了全民运动。 (三)转型阶段。2 0世纪8 0年代, 韩国新村运动由政府直接抓,改由社 团法人组织负责,全国成立了新村运 动中央协议会,辖新村领导者中央 会、新村妇女会
6、中央联合会、单位新 村运动中央会、工厂新村运动推进本 部、新村文库中央会和新村金库联合 会等六个会员团体。设立中央研修院 和南部研修院,分别独立负责地开展 工作。新村运动重点放在解决经济快 速增长所引起的各种社会问题,主要 集中在提高人民修养的精神运动上。 (四)提升阶段。2 0世纪9 0年代以 来,韩国新村运动重点开展国民意识 教育、环境保护、美化农渔村、爱邻 居等活动,致力建设“健康的社会” 、 “自豪的国家” ,创造共同过美好生活 的共同体社会。1 9 9 8年1 2月,韩国宣 布推进第二新村运动。1 9 9 9年1 2月, 韩国国会通过并实施 新村运动组织 育成法,使新村运动进入法制化
7、轨 道,成为纯粹的民间自主运动。此 间,新村运动在农村通过大力发展特 色农业,实施区域开发,建设农产品 流通批发市场,发展农村金融业,提 高农民合作组织化程度等措施,推动 农村经济迅猛发展,农村居民收入不 断增加。 韩国新村运动作为一种精神物质 的整合力量,始于农村,延展城市, 惠及全民,极大地推动了韩国经济发 展,使之成为上世纪9 0年代世界经济 快速发展的“四小龙”之一;教化国 民以理念改革和素质提升适应工业化 社会的选择,培育塑造了韩国特质的 民族精神和现代思想文化道德体系; 加快了弥合韩国城乡差别的进程,对 促进经济与社会、物质文明和精神文 明协调发展凸显出强大的张力。 二、韩国新村运
8、动的主要经验和 启示 韩 国 新 村 运 动3 0多 年 的 时 间 跨 度,内涵逐步深化,外延不断扩大, 特别是7 0年代初至8 0年代中期农村发 生根本性变化的实践轨迹表明,新村 运动的核心本质是一个发展的运动, 它的价值指向和生命力在于从国情、 民心和实力出发,谋求并实现快速发 展、全面发展和持续发展。 (一)政府倡导,推动发展。新村 运动是由政府倡导、自上而下开展起 来的。运动之初,政府通过行政渠道 对新村运动进行协调、服务、培训、 指导,支持和鼓励农民积极广泛地参 与“过好日子”的活动,推进农村步 入现代发展的快车道 。一 是 高度 重 视,健全机制。当时的韩国总统首倡 并亲力亲为新
9、村运动,起草“新村运 动计划” ,创作 新村运动之歌 词 曲,参加新村运动培训,表率全国。 中央政府成立“中央协议会” ,内务 部长任议长,各部委副部级官员担任 议员。地方各级 政 府 普遍 成 立 协议 会。村级设立开发委员会,由1 0 1 2 名村里有识之士及农民代表、新村指 导者组成。里长或 新村 指 导 者任 议 长,具体筹划、协调和执行村级新村 运动。组建中央和市道研修院等新村 运动培训机构,负责对社会各阶层的 核心骨干人员和中坚农民进行培训, 建立健全了上下贯通互动的工作推进 体系和意识革新灌输机制。二是明确 目标,逐级落实。农村新村运动制定 规划,循序渐进,明确提出建设十大 事业
10、的新村建设目标,从改善环境、 增产创收和精神培育三个方面稳步推 进。为落实规划目标,实行层级负责 制,政府指派面、邑 (相当于乡镇) 和市、郡 (相当于县) 两级公务员每 人联系帮助4个村,道 (相当于省) 政府的课长和局 长 各 负责 联系一个 郡,中央内务部的课长和局长各负责 联系一个道。面政府公务员负责到村 调查研究,检查督促新村运动执行情 况,并向面长报告,面长定期向郡守 报告有关情况和统计数据。郡政府负 责综合指导农村基层运动,检查监督 中央下拨物资到位情况,及时发现和 解决有关问题。道政府和中央协议会 负责掌握郡、面、村的实际情况,及 时制定和调整有关政策措施。道政府 定期向内务部
11、长报告新村运动进展情 况。内务部长根据全国的情况,实施 宏观决策和指导,并委托大学教授或 派中央有关部委官员,监督检查全国 新村运动目标落实情况。三是直接援 助,支持发展。韩国政府依据“投入 一瓢水,引得活水来”的水泵原理, 在新村运动启动的第一年,为全国3 . 5 万个村每村分配3 3 5袋水泥,支援农 民建设。第二年,政府对上一年工作 积极,成效显著的1 . 6万多个村,又加 拨了5 0 0袋水泥和1吨钢材。据统计, 韩国政府对新村运动前期的基础设施 建设共提供了相当于政府预算1 %的 资金。但却极大地调动了农村和农民 的内在积极性,仅1 9 7 2年农民投入资 金、劳动力、土地等价值达2
12、 7 3亿元, 占全部投资的8 6 . 6 %。在提供原材料 支援的同时,韩国政府还提供政策支 援,向农民高价收购水稻,低价供应 城市居民,增加农民收入;提供金融 支援,向农民发放长期低息贷款,从 “住宅彩券”中拿出一部分支持农村; 提供技术支援,派技术人员帮助村镇 9 规划,指导道桥建设,推广农业科 技,推进了新村运动的扎实开展。四 是奖优罚劣,鼓励先进。政府在物质 和政策支援上实施激励性竞争分配政 策,根据各村完成新村事业建设目标 的程度进行评估,把全国3 . 5万个村划 分为自立村 (好的)、自助村 (较好 的) 和基础村 (差的) 三级,并在每 个村前树起相应的牌子。新村运动第 二年政
13、府援助物资只分给自立村和自 助村,激励基础村靠自我努力发展到 自助村水平后再给予支援。在贷款发 放、实施优惠政策上,都对自助村和 自立村及其村民予以倾斜。对面邑两 级公务员实行新村建设考核制度,把 晋职加薪与公务员在新村运动中的政 绩挂钩,优秀的提拔重用,差者调往 山区和岛屿工作。在政策、制度层面 激励农民和公务员竞争向上,收到显 效。 (二)农民主体,自助发展。韩国 新村运动创意倡导在政府,动力源泉 在农民。农民自发参与、自助开展, 充分发挥主体作用是成功的关键。一 是强化培训启发农民意识改革想发 展。韩国政府在新村运动中,在提供 物质支援的同时,更注重引导农民改 革意识,更新观念。通过整合
14、教育资 源,层层举办各类骨干农民培训班、 新村指导者班、农协管理干部班、妇 女指导者班等二十多种培训班,采取 封闭式教育学习,到先进村庄现场考 察,听取以夏思永为代表的典型事迹 报告等鲜活形式,使农民从自己身边 的人和自己干成的事上产生“我做到 了”的成就感和“有志者事竟成”的 自信心;从“贫穷是命运” ,“自己 干不了” ,“全靠政府帮”等消极落 后观念中解脱出来,形成了“我要 做” 、 “我能做”的自助发展观念, 成为新村运动赖以发展的思想基础。 与此同时,韩国还对总统、国会议 员、部长、面邑长、教授、法官、新 闻记者、企业家等社会各界人士进行 新村运动教育和培训。让他们与农民 同吃、同住
15、、同学习、同讨论、同交 流,培养对农民的感情和对新村运动 的认同,增强了政府部门推进新村运 动的协调性和社会各界支持参与新村 运动的积极性。二是倡导新村运动精 神凝聚民心求发展。在新村运动中, 韩国政府弘扬民族的传统美德,深入 发掘国民崇尚美善的潜质,经过实践 总结升华并倡导力行 以 “勤勉 、自 助、协同”为内涵的新村运动精神。 “勤勉”就是要自发地去努力创造新 的价值和新的历史的精神。 “自助”就 是以自我意识为基础,自己的事情靠 自己力量解决的精神。“协同”就是 为了达到同样的目的,众志成城共同 努力取得成功的精神。通过张扬新村 运动旗帜,传唱新村运动之歌,开展 新村运动培训,大造新村运
16、动舆论, 使新村运动精神,在广大农民乃至全 社会都家喻户晓,深入扎根,成为动 员和凝聚国民自觉投身新村运动的行 为规范和精神支柱。农民普遍把新村 建设当作自己的事情,建桥修路占地 自愿捐献,公益事业主动投资出工, 邻里困难共同帮助解决,使许多难办 的事情办成了,难解的矛盾化解了, 难筹的资金落实了,靠农民自助求发 展的力量弥补了政府工作的弱点和社 会发展的盲区,促进了新村运动的开 展。三是发挥新村指导者“领跑”作 用带发展。韩国在新村运动中实行了 “新村指导者”制度。每一个村选一 个有威望、不拿工资、愿意为村民办 事的农民作为新村指导者,组织实施 本村的新村运动。负责将政府的项目 建设意志向村民传达,将村民的建设 意愿向上反映;负责起草本村新村运 动项目计划,协调村民通过并向上争 取支持;负责计划实施、结算和建成 项目管理。指导者 对 村居 民总会负 责,不隶属于任何村级组织。实践证 明,新村指导者是基层新村运动的组 织者和行动带头人。他们的状态和工 作水准直接关乎新村 运 动的健康发 展。韩国政府为发挥指 导 者重要作 用,一方面加强培训,提高素质,一 方面
