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1、赤金学习实践科学发展观材料着力解决制约基层计生工作发展的难点问题（计生办 徐静）我镇是人口大镇，计生工作形势依然非常严峻，重点难点问题较为突出，违法生育问题较全市尤为突出，基层基础工作薄弱。最近，我深入到全镇各村开展学习实践科学发展观活动调研，召开了村宣传专干、组宣传小组长座谈会，举办了育龄群众参加的计生民意调查、恳谈会，掌握了实情，征求了意见。由于我镇各村重点工作较多，镇、村两组班子战斗力强，原则性强，工作抓得实，使全镇各村的村容村貌发生新的变化。但村级集体经济薄弱，利益导向机制得不到健全，奖罚措施也无法落实。因此，导致基层基础建设工作不够规范。为此，我认为我镇基层计生工作发展的热点、难点问
2、题，有以下几个方面：（一）规范阵地建设。进一步完善基础设施，实现阵地建设标准化。按照省计生委“双基工程”建设的具体规定,建立健全镇计划生育服务站，设立人口计生图书角、阅报栏、宣传栏、政务公开栏等，开通咨询热线电话，利用农村党员干部现代远程教育网络及人口计生网络，全方位服务广大群众。（二）规范队伍管理。切实加强人口计生队伍建设，制定计划生育干部岗位责任制，落实村宣传员队伍报酬及奖励，加强人口计生人员权益保障，行为约束。坚持大规模开展干部培训，定期开展业务技能考核，不断提高管理能力和服务水平。（三）规范宣传教育。以“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”、“生育文明村”等实实在在的活动为主要载体，实践
3、新举措，创造新经验，全面形成新闻媒体宣传、社会舆论宣传、理论知识宣传的新格局，建立起新型人口和生育文化，促使广大群众晚婚晚育、少生优生、生男生女一样好的婚育新观念逐步形成。通过发放宣传资料，制作专栏、广场文化、文艺演出、村头电影等形式，不断加强对人口计生理论、政策的宣传力度，营造起浓厚的宣传氛围。（四）规范服务模式。全面开展计划生育、生殖健康系列化服务，积极、稳妥、规范地推行避孕节育方法知情选择，坚持“正确引导、知情自愿、长效为主、安全有效”的原则，定期落实“三级随访”，为群众提供方便、高效的优质服务，稳定巩固“省优”成果。（五）规范政策落实。建立健全并不断完善奖励、优先、优惠、扶持、救助、保
4、障“六位一体”的利益导向机制，依法落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和基本技术服务项目免费制度，大力宣传优生优育和不孕情服务，积极协调争取相关部门在制定出台推进新农村和和谐社会建设的有关政策时,充分体现对计划生育家庭的优先优惠政策，并逐步实行资源捆绑。（六）规范执法行为。大力推进计划生育依法行政，切实加大对违法生育的执法力度。全面加强法制宣传和培训，积极开展“送法进村，送法入户”活动，不断提高育龄群众依法生育意识和计生干部依法行政能力。（七）规范考核奖惩。不断改进人口目标管理责任制考核办法，实行党政领导、相关部门和基层工作分级、分类、分线考核。制定责任目标，精简考核项目，重点考核党委、政府和
5、相关部门依法履行职责、规范管理、优质服务、流动人口计生管理、基层协会建设、落实经费投入、兑现利益导向政策。在调研中，有一些新的问题和矛盾，值得认真分析和研究。一、存在的问题1、计划生育工作模式转型过快。计划生育是国策，工作重点在农村，经过几十年的努力工作，现在的计划生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式走向了依法行政、村民自治、优质服务的管理模式，工作主体和工作对象均没有变，仍然是计生干部和人民群众。无论是干部还是群众，他们对新事物的接受和推进都要一个过程，不可能一步到位，这也就是当前部分人认为计划生育政策放宽了，可以不管了的原因。2、队伍建设不稳定。计划生育工作面广，内容杂，且重点在农村
6、，没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作者责任无限大，权力无限小，什么事都要计生专干来做；同时，计生干部待遇低，与从事其他工作的同志相比做的工作多，待遇却很少，明显不公平；再者就是计生工作缺少激励机制，作为“一票否决”工作奖励不多，处罚倒不少，片面的处罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也是完成任务的态度，没有任何工作积极性。以上两个方面的原因导致计生队伍时常处于变动之中，不便工作推进。3、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点，其表现有二。一是未婚青年管理难，近年来，打工经济热俏城乡，80%的青年毕业后便外出务工，在其间，很可能组织了“家庭
7、”，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理。二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。本地找不到人，取不到证；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。4、计划生育工作软件业务太多太杂。几十年来，“天下第一难”的人口与计划生育工作经全体计生人的共同努力，取得了巨大成就。现如今，繁杂的软件业务占去了计生人员一半甚至更多的精力。出生一个小孩、新增一个已婚育龄妇女，帐、表、卡、册、单等要填写一大堆，这对本来村级重点工作就很多的村干部来说要
8、求就更高了，影响了工作积极性，阻碍了计生工作的顺利开展。二、措施与对策 1、继续加大计划生育政策的宣传力度。搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。当前,人口与计划生育法和相关人口与计生法规的实施，新的计生政策不断出现，群众对这些新的政策、法规不是很了解，断章取义，从而导致我们的计划生育工作进展不顺，出现许多新的难题。因此，我们要根据不同情况，采取群众喜闻乐见的形式，开展多种活动，广泛宣传相关计生政策和法律法规，让广大群众了解把握政策，自觉遵守政策。2、考核不宜过细，软件要精减规范。目前，一年内两次大型检查，内容过多过细。有的工作看起来容易，做起来却十分困难，由于有严
9、格的考核指标要求，没办法，就只得在软件业务上做表面文章。加之业务多而杂，花费大量人力、物力、财力，真正从事重点工作的时间太少。3、以人为本，村民自治，调整规范生育政策。在广泛开展计生政策、新型婚育文化宣传的同时，坚持以人为本，开展村民自治，发挥群众的参与意识，使群众对计生工作做到自我管理、自我服务、自我监督，由“治民”走向“民治”。结合我镇农村的生活实际，对个别计生限制性政策做适当调整。4、加强计生队伍建设。根据当前计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，切实加以解决。一是对当前计生队伍特别是村级专干队伍进行调整，充实一批素质高，责任心强的年轻计生专干队伍；二是减轻计生专干工作压力，将计生专干
10、兼职的其他工作尽量减少，使其有时间、有精力从事计生工作；三是提高待遇，从事计生工作的干部相对其他同志来说，工作量大、责任重，在通常的待遇基础上增加一定的补贴，让其劳有所获，稳定军心；四是尽量减少政治压力，让其放心大胆工作，而不是提心掉胆工作。按各级要求，我们的计生干部是计生政策的执行者，计生工作业务指导者和操作者，计生工作是大家的事，但在现实工作中，我们的计生干部却成了所有计生工作的承包人，所有计生责任的承担者，真正的责任人是工作可以不管，责任可以不担。5、加强流动人口管理。随着改革开放的不断深入，流动人口的队伍越来越庞大，计生工作难度也随之增大，要真正做好这项工作，应从以下几个方面入手：一是
11、严格执行属地管理原则，对流入人口的计生问题不能一赶了之，而是要就地解决，流动人口的计划生育以考核流入地为准；二是严格证件管理，对流动人口一律要求办理流动人口婚育证明，流入地加大验证力度，对未办证的，实行限期办证，否则用人单位不得录用；三是对流入重点对象实行“季查”制度，不按要求参加的，对用人单位和个人分别给予处罚。6、加强部门配合，形成齐抓共管。计划生育工作不是哪一人哪一个部门能够单独完成的，需要各部门齐抓共管，共同努力。一是公安部门在小孩上户时，要求在出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证或计生部门出具的相关合法有效证明，再给予上户；二是加大对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措
12、施手术的，坚决予以打击；三是医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部门，否则，追究医疗机构及当事医生的责任。二00九年五月十四日在多年收治肝病、出血热、麻疹、艾滋病等传染病的临床实践中，逐步认识到中医药在传染病防治领域的优势，因此在制定医院长期发展规划中，有步骤的增加中医药在整体医疗工作中的比重，不断加强中医学科建设several group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as p
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