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1、衡阳市畜禽标准化规模养殖工作调研报告 （2014年6月9日）一、基本情况和特点近几年，我市紧紧围绕“发展现代养殖业、保障农产品质量安全”目标，以实现“生态、安全、高效”为目的，坚持“政府主导、宣传引导、项目带动、市场拉动”的发展方针，精心组织，积极探索并大胆实践，突出抓好标准化项目、示范创建、动物防疫、质量安全、粪污治理等工作，全市标准化规模养殖呈现持续健康发展的良好势头。主要特点有: （一）产业地位持续稳固。多年来，全市养殖业总产值超过农业总产值的一半。出栏生猪、出笼家禽和肉类总产量连续六年居全省第一，饲料产量居全省第二，水产品产量居全省第四。七个县市都是全国生猪调出大县。（二）生产方式有效
2、转变。随着畜禽标准化规模养殖工作全面深入开展，养殖生产方式逐步由分散的小规模生产向标准化规模化生产转变。全市现有年出栏商品猪10万头的养猪企业1个，年出栏1万头以上的养猪场35个,5000头以上的养猪场76个，500头以上的养猪场4032户。有年出笼家禽10万羽以上的规模养殖企业2个，5万羽以上的规模养殖场4个，2万羽以上的规模养殖场25个，1万羽以上的规模养殖场1779个。生猪和家禽的规模养殖量分别占全市养殖总量的80%和85%。畜禽良种化和饲养水平显著提高，三元杂交猪比例提高到了92%，生猪出栏率和配合饲料入户率分别达到194%、95%。（三）辐射带动能力不断增强。通过推进畜禽标准化规模养
3、殖，培植了一大批养殖业产业化重点龙头企业。全市现有爱平、创新等国家级产业化龙头企业4家，有环球、亚峰和湘旗等省级产业化龙头企业10家，市级产业化龙头企业43家；引进了国家级龙头企业5家。这些龙头企业不仅自己规模较大，而且纷纷采取“公司农户”、“公司+基地+农户”、“协会+农户”、“合作社+农户”等多种形式发展养殖业，以“统一规划设计、统一种苗供应、统一饲料配送、统一技术服务、统一免疫防疫、统一产品销售，分户核算”的方式与农户签订养殖合同，建立养殖小区，并带动了种植、饲料、物流、加工、服务等相关产业发展。二、主要做法近几年，主要抓了下面六个方面的工作：（一）以目标管理为抓手，构筑畜禽标准化规模养
4、殖齐抓共管新格局。一是加强领导。成立了衡阳市养殖业产业化建设领导小组，由市政府主管农业的副市长任组长，畜牧、财政、发改等相关单位领导为成员，分工负责,协同管理。二是科学规划。把标准化规模养殖作为“十二五”规划的重点，构建生猪、家禽、水产品、草食动物等主导产业标准体系，力争“十二五”末全市实现生猪标准化规模养殖达到800万头，生猪、家禽产业标准化率达到75%以上，草食动物标准化率达到50%以上。三是实行政府和畜牧水产系统双重目标管理和双重责任措施。市政府将养殖业标准化发展、质量安全、重大动物防疫和粪污综合治理等重点工作，纳入对县市区农业农村工作考核内容，市、县畜牧水产部门落实任务分解责任，强化目
5、标管理督查和考核，推动工作开展。（二）以项目建设为载体，推进畜禽规模养殖场（小区）提质改造。积极争取国家畜禽标准化规模养殖场建设项目，下大力气对我市畜禽规模养殖场进行提质改造。在项目建设全过程中严格把好“申报关”、“实施关”、“资金关”、“验收关”四个关口。把建设重点放在防疫设施、粪污处理设施、无害化处理设施和栏舍配套设施上，不盲目追求规模的扩大，确保项目建设质量。实施2007-2012年度畜禽标准化规模养殖场（小区）建设项目629个，完成中央投资14700万元。同时，按照“畜禽良种化，养殖设施化，生产规范化，防疫制度化，粪污处理无害化和监管常态化”的要求，积极整合标准化项目、良种补贴、外调大
6、县奖励等项目资金，打造一批示范亮点工程。到2013年，全市共创建畜禽水产品部省级示范场75个，其中部级35个，省级40个。（三）以构建科学防疫体系为保证，推进动物综合防控能力提升。切实加强了动物防疫监管队伍建设，履职能力不断提高，初步构建了官方兽医、执业兽医、乡村兽医三级队伍网络体系；突出加强了乡镇动物防疫站、动物检疫申报点等窗口的规范化、信息化建设，探索无害化处理机制；进一步强化了动物疫病追溯体系建设，构建防疫安全评价体系；抓好防疫与检疫监督执法规范，实现防疫、检疫、执法监督联动；严格按照应急预案要求，加强应急队伍培训，落实物资储备，实行节假日领导带班和24小时值班制度，确保信息畅通，处置及
7、时有效。（四）以创新监管机制为基础，推进畜禽产品安全监管工作的落实。全市制定出台了一系列质量安全管理规范，基本建立了质量安全检测体系和执法体系，监管工作日趋规范化、制度化，畜禽水产品质量安全水平不断提升。突出围绕“瘦肉精”等违禁药物的监管，明确监管职责，实行责任追究制；建立了市县乡分级监管机制和部门协同监管机制；探索建立了畜禽水产品安全预警和追溯机制。同时，强化了畜禽产品质量安全生产主体责任机制，强化了企业（养殖场）食品安全第一责任人意识，规模场实行质量安全承诺，从源头上保障了畜禽产品安全。近几年，我市畜禽水产品质量安全监测合格率都在99.5%以上，“三品”、畜禽水产品兽药残留监测合格率均达到
8、100%。（五）以粪污处理设施建设为前提，推进畜禽养殖粪污综合治理和节能减排工作。2012年起，我市全面启动了畜禽规模化养殖场粪污综合治理工作，并作为全市城乡环境综合治理工程项目的重点内容，列入各级政府的目标考核。出台了衡阳市“十二五”养殖业污染治理规划，提出到2016年末，全市主要畜禽污染源化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在68883.2吨、7552.9吨以内，比2010年的77050吨、8633吨分别减少10.6%、11.5%。整合标准化项目、示范场建设、生猪调出大县奖励、沼气工程等项目资金，按照减量化、资源化、无害化、生态化、产业化的基本原则对养殖场畜禽粪尿进行综合处理。积极探索粪污综合
9、利用方法和模式，推广“畜、禽-沼-果、林、蔬菜和鱼”生态养殖基地623个。（六）以标准体系建设为重点，推进畜禽养殖科技推广工作。一是加大了行业标准制订力度。出台了衡阳市养殖业标准体系建设实施方案。市本级制定了湘黄鸡饲养管理技术操作规程、杜洛克种公猪饲养管理技术规程、湘黄鸡种鸡饲养管理技术操作规程等标准，并由省质量技术监督局发布。初步建立了以国家和行业标准为骨干、地方标准为补充的畜禽养殖标准化体系。二是加强了畜牧业信息化建设力度，积极实施好畜牧业科技和信息进村入户工程。我市自主研制的畜禽规模养殖场电子信息管理系统软件通过养殖户试用，总体反应良好，并受到了部省领导的高度肯定。三是积极实施科技项目。
10、市本级2008年以来共实施科技进步项目12个，其中，获市科技进步一等奖1个、二等奖5个。四是切实加强了技术培训工作。2009年起连续三年与湖南环境生物职业技术学院合作开展养殖业基层从业人员大专学历教育，有效提高了他们的科技水平。去年7月2日至11日，市畜牧水产局与市委组织部联合举办了农村党员信息化养殖技术技能培训班，培训人员达900人，分3期、每期300人，受到了省市领导的高度肯定和广大养殖户的好评，今年继续与市委组织部合作拟于7月份举办农村党员标准化养殖技术技能培训班。三、存在的主要问题 当前，我市畜牧业发展正处在从传统畜牧业向现代畜牧业加速转型的关键时期，各种矛盾和问题凸显，组织化、规模化
11、、标准化水平低，畜牧业发展基础不牢，与现代畜牧业发展的要求不相适应。主要表现在：（一）疫病和贸易风险频发。受国内近年时常发生重大动物疫病如今年的H7N9禽流感的牵连，导致畜禽及产品流通受阻、消费需求下降、产品价格下跌、存栏畜禽积压、生产效益亏损，畜牧业生产遭受极大冲击。（二）粪污处理压力大。畜牧业对生态环境污染日益严重，特别是在一些养殖密集区，脱离周边环境承载能力盲目发展养殖业，造成的环境污染问题，治理难度和成本巨大。（三）投入相对不足。畜牧业是大农业的一个最重要的组成部分，属弱质产业，自身积累能力很差。虽然国家对畜牧业的发展出台了扶持政策，但总的来看，财政投入还难以满足畜牧业发展的需要，产业
12、支撑体系、风险应对机制不完善，限制了畜牧业竞争力的提升。 四、今后的工作重点和打算（一）深入推进畜禽标准化规模养殖场建设。深入调查研究，根据我市养殖业实际情况制定出台关于加快推进畜禽标准化规模养殖的具体实施方案，进一步明确任务和责任，采取有效措施，确保完成养殖业“十二五”规划。继续争取国家畜禽标准化规模养殖场建设项目和示范场项目。坚持“两手抓”：一手抓新建，一手抓改造。抓新建，支持建设一批高起点、高标准的现代化规模养殖场。抓改造，对已经建起来的粗放型规模养殖场进行标准化改造，尽快改进和完善动物防疫和环保基础设施条件，确保符合疫病防控和标准化养殖要求。 （二）切实规范标准化规模养殖行为。大力推广
13、标准化生产技术，加强对规模养殖户的技术培训和技术服务，使畜禽养殖都能按章生产、照章操作。严格执行标准化管理制度，重点推广建立种畜禽调运审批制度、动物防疫条件审核制度、养殖档案登记制度、投入品使用制度、防疫检疫制度、粪污和病死畜禽无害化处理制度等六项制度。强化畜禽养殖产前、产中、产后全程标准化监督管理，确保产品安全，严防不合格产品进入市场。（三）突出抓好畜禽粪污资源化利用。切实加大畜禽粪污综合治理和节能减排工作，想方设法完成节能减排工作任务。强化主体责任，加大对畜禽养殖场治理设施的监督管理，建立后续管理服务体系，全面推进畜牧业生态化建设。加强配合，多部门联手健全治理利用机制，强化畜牧、发改、财政
14、和环保部门沟通协作，规范监管。积极推广畜禽生态养殖、粪污无害化处理和资源化利用的典型和先进技术，大力推广“两个分离”（干湿分离、雨污分离）的治理方法。着力推行农牧结合模式、沼气配套模式、有机肥加工模式、“零排放”模式等四种粪污治理模式，特别是要充分考虑当地土地的粪污承载能力，大力支持规模养殖场充分利用土地流转政策，将养殖场周边的山林田地纳入经营范围，实现种养区域平衡，走农牧结合发展模式。（四）进一步完善服务体系。一是加强良繁体系建设。着力建设一批档次高、质量好的原种场、扩繁场，提高畜禽良种质量和供种能力。二是加强防疫体系建设。强化兽医公益性职能，建立健全市、县级兽医工作机构和乡、村防疫员队伍。
15、根据规模养殖的新特点，强化规模养殖场的自我防疫意识和防疫责任。加大对规模养殖场的畜禽免疫和免疫抗体水平的检查力度，确保免疫工作落实到位。三是加强科技推广体系建设。尤其要在乡镇一级设立畜牧水产技术推广机构，完善基层公益性技术推广服务网络。在强化公益性技术推广体系的同时，创新科技服务方式。根据标准化生产的要求，大力推广适应规模养殖的组装配套技术。四是加强信息体系建设。继续推广畜禽养殖电子信息管理系统，建立规模养殖数据库，搭建市、县、乡、养殖户四级互通的电子信息平台，全面提高养殖业服务和管理水平。在多年收治肝病、出血热、麻疹、艾滋病等传染病的临床实践中，逐步认识到中医药在传染病防治领域的优势，因此在制定医院长期发展规划中，有步骤的增加中医药在整体医疗工作中的比重，不断加强中医学科建设of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities7
