行政管理学课后答案1-8章

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1、1.行政管理的定义：行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。行政管理学：它是一门研究政府组织及人员从事国家事务管理 社会公共事务管理 政府机关内务管理过程中带有规律性的原理、原则、方法和技术的科学。弗雷德W里格斯行政生态学：融合型农业社会的行政管理模式 衍射型工业社会的行政管理模式 棱柱型过渡社会的行政管理模式行政管理活动的“公共性”特点： 权力基础公共权力 基本职能管理社会公共事务 宗旨为公共利益服务 承担社会公共责任 原则公开、公正、公平行政管理学的学科特点:1强烈的实践性 它有它的理论基础 学科

2、范畴学术规范 研究范式2鲜明的政治性：此课程实质上是政府组织及其工作人员行使权力的过程3对象的复杂性 4、知识的综合性：涉及其它学科的知识多样的综合的行政管理学在西方的产生和发展行政管理学的产生和发展阶段1. 传统理论发展阶段（20世纪初至30年代）特点:标准化 计划化 协调化 效率化L.V.史坦因 行政学 行政学这词源于此威尔逊 行政之研究 主张把行政管理当作独立一门学科弗雷德里克W 泰勒 科学管理原理 亨利法约尔 工业管理与一般管理 马克斯韦伯 社会组织与经济组织理论2.行为理论发展阶段（20世纪3060年代）特点：主张“人群关系”行为科学对行政管理学影响大 包括观念组织权力人事管理方式

3、重视组织人员意见沟通 个人需要满足 重视激发人积极性 民主管理重事到重人 过分强调人的行为因素 忽视组织结构法律和环境影响梅奥 霍桑试验 马斯洛 激励与个性人性激励的理论巴纳德 经理人员的职能 西蒙 行政行为麦格雷戈 企业管理中的人性 3、 系统理论发展阶段（20世纪6070年代）-广泛运用自然科学、社会科学及管理科学的新成果运用系统伦 信息论控制论贝塔朗菲 一般系统理论 罗森茨韦克 环境系统理论 帕森斯 社会系统理论 约翰高斯 生态理论 菲德勒 卡斯特 罗森茨韦克 威廉大内 权变理论4、多元理论发展阶段（20世纪70年代至今）发展方向多元化 研究方法多元化 研究内容多元化 文森特奥斯特罗姆

4、民主制行政理论学派 F.E.卡斯特 系统管理学派 爱德华S奎德 公共政策系统分析学派 詹姆斯布坎南 公共选择理论学派 道格拉斯C诺思 新制度主义学派2.权利是：一种意志的强力 一种社会关系 一种社会职位的标志 一种价值控制和资源控制行政权力：一种公共权力 主体国家行政机构 职能执行国家意志 作用方式强制性地推行命令 客体社会团体 公众职能 ：指人事物机构的职责和功能 行政职能：政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式.行政主体：政府 基本内涵 政府的一般内涵：广义内涵泛指一切国家政府机关，如立法机关、司法机关、行政机

5、关以及一切公共机关 狭义内涵专指一个国家的中央和地方的行政机关我国政府的内涵：宪法总纲第二条中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。我国政府基本含义:1由人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关2向本级权力机关负责，向上一级政府负责、报告工作并接受监督3要全方位进行行政管理4运用行政手段指挥活动5 宗旨是为人民服务 政府的本质：国家、政府的本质是阶级性与公共性的有机统一，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。政府的基本特点:主动性

6、和独立性 强制性和约束性 执行性和实践性 综合性和动态性政府的基本结构:政府的一般结构:职能机构 首脑机构 办公机构 直属机构 派出机构我国政府的结构：国务院 省级政府 县级政府 乡级政府 行政权力的特点：1内在特征：阶级性 社会性 渗透性 有限性 2、外在特征： 运行的方向与轨道 运行的层次 运行的时效 运行的统一 运行中的权力膨胀行政权力与其他国家权力的区别：1行政权力与立法权力 A权力功能不同：立法权力功能是法律 行政权力是执行法律 B权力作用范围不同：立法的是全社会性 其法律对全社会有效，立法机关本身对行政机关也有效 ；行政权力的作用范围只是行政权力的所属范围其命令指示规定只对行政机关

7、所属系统有效 2行政权力与司法权力（二者都属国家权力）区别：A权力发生作用性质不同：行政权力在发生作用时表现为积极地去实现国家意志 积极执行法律 性质是积极主动的；而司法权力发生作用时通常表现为消极地去保障国家意志实现不受干扰，法律部受践踏，性质是消极被动 B权力发生作用方向不同 行政权力作用方向垂直自上而下司法是横向平行各级权力有独立性不受外界干扰政府管理基本职能：政府行政职能与国家职能一样：A国家政治事务的管理职能：防卫外交治安 B社会经济发展的管理职能：统筹规划 制定政策信息引导 组织协调 提供服务 C社会公共事务的管理职能 科教公共服务社会保障人口控制我过政府职能形成发展改革：形成：1

8、934中华苏维埃共和国中央苏维埃组织法建国后中央人民政府下设35个部门管理各工作 行政职能体系的弊端：职能庞杂，运行紊乱 职能错位，政企不分 职能交叉，效率低下 职能膨胀，机构庞大 发展改革1978十一届三中全会 指出左的错误把党和国家工作中心转到经济建设上1987十三次全国代表大会 进一步确定把转变政府职能作为行政体制改革核心问题1992邓小平提出建立社会主市场经济发展目标 将政府职能转变与社会主义市场经济联系起来宽度深度加深 2002十六次全国代表大会：对深化政府行政管理体制改革作出新的指导提出进一步转换政府职能 推行电子政务提高效率2007胡十七次全国代表大会发言对我国今后加快行政管理体

9、制改革，建设服务型政府做出了总体部署提出新观点举措。第2章 行政组织 定义：是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。行政组织结构：指构成行政组织各个要素的排列组合方式 具体指一个行政机关内部的机构设置及相互关系的法定形式编制管理：行政组织编制管理是指各级机关及有关部门依据法定的权限，对其所属部门、下级机关和事业单位的职能设定、机构设置、人员编制的一系列管理活动。行政组织的特征：A政治性它代表国家行使政治职能 B公共性 无论何种阶级特征的行政组织都具有公共事务的职能 C系统性 任何国家行政组织

10、都有 D法制性 行政组织是依法建立并代表国家行使行政权力的机构 E权威性 国家行政组织通过这个种法定权力对国家政治经济文化社会生活领导干预 构建行政组织的基本原则完整统一原则依法设置原则分权管理原则精简高效原则权责一致原则如何划分行政组织部门体系：一级政府 按行政目标权力责任和业务性质区别划分按行政组织管辖的专业职能不同 按行政组织管辖区域不同 按行政组织在行政管理活动中不同 按组织功能标准编制管理的手段：经济手段： 预算制度 法制手段：建立健全编制管理法律 行政手段：制定机构设置或调整的总体方案规定行政机构设置的限额 具体审批机构的设置或调整我国如何有效推行行政组织改革：1转变政府职能：合并

11、裁剪政府的企业教育文化等管理部门和综合部门内部专业结构，加强政府对经济宏观调控充分发挥社会团体和群众组织管理社会事务的能力和积极性政府紧缩编制节省开支2优化行政组织结构：设置机构必须合理克服官僚3提高行政组织的法制化水平4提高行政组织的管理水平：树立新观念接受群众公众公开注重创新实绩观念接受民主监督 提高管理设备技术方法的现代化制度 对公务员职业培训提高素质第3章 人事行政：人事行政是以国家行政人员为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是行政机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。 公务员：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 公务员绩效

12、考核：主要指国家行政机关根据法定管理权限按照一定原则和工作绩效测量标准定期或不定期地所属公职人员在工作中的政治素质业务表现行为能力和工作成果等进行全面系统考察评价并作为公职人员奖惩职务升降工资增减培训和辞退等客观依据的管理活动我国公务员管理的原则：1公平公开竞争原则：考试 不因性别出生种族歧视 2功绩原则 ：是关于任用考核奖励标准依据3党管干部原则：党委要在人事制度改革中发挥领导作用 制定党组织路线干部政策 推荐并管理政府机关的重要干部 4法制管理原则：依据法律依法管理依法行政人力资源管理和传统人事管理区别; 人事管理与人力资源管理内容不同。人事管理强调的是以工作为核心，看重人对工作的适应性，

13、人应该服从领导、服从组织分配，服从工作需要。对人的评价也只是对其工作成果（绩效）评价。而不注重甚至忽视个人的愿望的发展。人力资源管理强调以人为核心，寻找人与工作相互适应的契合；强调企业的基石是人，企业唯一真正的资源是人，管理就是充分开发人力资源以做好工作，创造一个个人与企业的价值共同体，把个人价值的实现与企业的发展紧密联系起来。 2、人事管理与人力资源管理在企业中的战略地位不同。国有企业的人事管理部门只是一个负责干部工作的业务部门或办事机构。而人力资管理则是企业经营战略的重要组成部分，特别在当代网路资讯技术飞速发展、以智富为特征的知识经济社会中，人作为新知识、新技术、新思维、新理念的主体，成为

14、企业的特殊资本。因而，人力资源管理成为企业最重要的经营战略核心。 3、人事管理与人力资源管理的着力点不同。人事管理主要着眼于当前人员（岗位）的补充与上岗培训等。而人力资源管理则是谋求企业长远发展，追求投入产出的最佳方式，使合适的人在合适的位置上，以启动员工为手段，创造出以十当百，以百当千的积数效绩。 4、人事管理与人力资源管理在机构系统及职能设置上不同。在国有大中型企业上层有党委组织部门或人事部门，教育培训工作分别由教育、劳资部门管理。而人力资源管理是一个相互联系的有机整体，是一个完整的系统我国公务员制度与西方文官制度异同：同：法制管理 公平公开竞 争择优原则 功绩制原则 分类管理异：1不搞政

15、治中立 西坚持中立立场文管任员晋升不受政党干预 中要求公必须与共产党保持一致坚决捍卫执行党路线方针政策四项基本原则 2坚持党管干部：中共产党是社会主义现代化事业的领导核心公务员制度是干部制度的一个组成部分 西是独立之外管理系统 3不搞两官分途 中没有政务官和事务官 西实行两官分途强调政务官所谓政治和事物官的所谓职业化 4坚持服务于民的宗旨：中没有自己集团的特殊利益也没有任何形式的特权 西是独立的利益集团受雇于政府是雇员一切服从政府需要为政府利益服务第5章 行政领导：在国家行政机关中担任一定领导任务从事行政领导活动的人行政领导制度：是指有关规范行政领导活动的一系列制度的总和行政领导的方法：是行政领导活动中采取各种手段和办法的总称行政领导的作用：1指挥作用：他可强化被领导者对行政目标责任感荣誉感使他们行为和力量纳入行政目标轨道达到决策计划和领导意图变