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1、五、论述题1试论当代行政组织发展的趋势。答：（1）行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大；（2）管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充；（3）专业化和职业化趋向；（4）组织间的相互依存和协调的加强；（5）法律限制和程式化；（6）重视社会的目的；（7）国际影响和国际化的趋向。2试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用。答：（1）政治和社会秩序的维持者；（2）利益的表达、聚合和转化者；（3）公共政策的制定者和执行者；（4）作为政治一体化的工具。3试论行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用。答：（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度；（2）组织和提供公共物品和公共服务；（3）共有资源和自然资
2、源的保护；（4）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率；（5）社会收人的公平分配。4试论学习和研究行政组织学的目的和意义。答：（1）了解和掌握行政组织管理与运行的规律；（2）促进和提高行政组织的效率；（3）改革和完善我国的行政组织体制；（4）改善政府形象和增强政府的国际竞争力；（5）提升政府管理能力。5评析古典组织理论的贡献及其局限。答：传统的、古典的组织理论比较偏重于对组织静态的研究，即从经济技术的角度来观察组织。他们的组织理论具有的特点是：（1）组织是一个分工的系统；（2）组织是一个层级节制的系统；（3）组织是一个权责分配的系统；（4）组织是一套法令和规章的体系；（5）组织是有目标的系统。
3、从上述组织观念出发，他们所强调和追求的组织管理原则为：（1）组织结构的体系化；（2）组织工作的计划化；（3）组织运行的规范化；（4）组织管理的效率化。 古典管理理论所提出的这些观点，建构了现代组织管理理论的基石，提供了组织理论的分析框架，揭示了组织发展最基本的要求和特征。 传统的组织理论，虽然有上述贡献，但由于历史条件的限制，它们也有其不可避免的局限性，这主要表现在： （!）传统组织理论过分强调组织的静态方面，忽视了组织的动态面。他们只研究结构，研究如何分工、如何建立层级控制、如何订立法律规则，忽视了对非正式组织的研究，忽视对组织当中人的行为的研究。 （2）传统组织理论过分强调机械的“效率”观
4、念，强调组织的整体需求和利益，把人当成“经济人”来看待，忽视了人性、人的尊严、人的情感、人的需要和个体的利益。 （3）传统组织理论过分强调组织法律、制度、规范、规则的作用，强凋对人进行监督和控制，趋向集权式的管理方式，容易压抑人工作的主动性和积极性。 （4）在研究取向上，将组织当作一个封闭系统来看待，未能涉及组织与外在环境的关系以及彼此之间的相互影响，忽略了外在环境的不确定性。6评析行为科学时期组织理论及其思想观点。答：行为科学时期的组织理论的要点主要有：(1）组织是一个心理。社会系统；（2）组织是一个平衡系统；（3）组织是一个提供合理决策的机构；（4）组织具有非正式的一面；（5）组织是一个影
5、响力系统；（6）组织是一个沟通系统；（7）组织是一个人格整合系统；（8）组织是一个人一机配合的系统。 行为科学时期的组织理论对于组织问题的研究和管理都是一场革命。在研究取向上，他们面对现实，广泛收集资料，不困于偏见；从静态的研究转向动态的研究，对组织实行行为的研究；从对组织原则的研究转向对组织本质的探讨；从对正式组织的研究转向注意非正式组织，由此创造了极为丰富的研究成果。他们将组织看成是心理系统、影响系统、平衡系统、人格系统、沟通系统等，这些都引起了组织观念的变革。 行为科学的组织理论的贡献还在于它引起了管理哲学的变革。他们促成了组织管理方式由监督制裁走向人性激励，从专断领导走向民主领导，由唯
6、我独尊到意见沟通的转化。但是，行为科学时期的组织研究也有其缺失，主要表现在：(1）重视事实真相的研究，只求收集资料，使研究陷于支离破碎；（2）过分偏重对组织中人的行为研究，甚至根本否认组织结构与法令的重要性；（3）行为科学家一味追求“客观性”，极力避免“价值判断”，并不符合社会科学的研究精神；（4）行为科学研究的对象虽然是人，但未能涉及外在环境对人的影响；（5）有轻视正式组织作用的倾向。7联系实际，试论组织应对环境不确定性的内外策略。答：组织应对环境不确定性的内部策略主要包括：（1）资源的储备；（2）平衡策略；（3）预测和计划策略；（4）平抑以及定量配给的策略；（5）结构的调整和改革。 组织应
7、对环境不确定性的外部策略主要包括：（1）竞争策略；（2）合作策略；（3）参与管理；（4）公共关系。 第四章 行政组织的结构与设计8试论集权式组织结构与分权式组织结构的优缺点。答：集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系，或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。一般来讲，其优点在于：（正）政令统一，不会出现政出多门、分歧互异现象；功能统筹兼顾，集中人力、物力资源，实现管理效能；组织上下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯彻执行。 弊病在于：（
8、1）组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，刻板，缺乏弹性，不能收因地制宜之功效；初下级机关没有决策权，一切秉承上级的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消极处事之工作作风，容易缺乏积极创新精神；上下控制严密，易形成公文旅行、推倭责任础误时机、缺乏效率的流弊；川在集权制下，重内轻外，“能密不能疏”，“知控制而不知纵舍”，一方面容易导致个人专断、独裁、滥用权力，压制民主的弊端；一方面则会导致庸愚无能、分崩破碎、分裂割据等问题。 分权式组织结构是指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命i将设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主地处理事务，或者为适应各地区的需
9、要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。 分权式组织结构在精神方面是符合民主要求的，它的好处在于：（1）分工合作、分权制衡，可以防止和避免上层专断和个人独裁；（2）分级治事，分层负责，富于弹性；（3）尊重各层利益，收因地制宜的功效；（4）可调动员工积极性，培养独立、自主、创新的工作作风。从管理上看，分权式组织结构也有其固有的弊病，主要表现在：（1）单纯强调分权，忽视合适的集权，这会损害统一，甚至会导致分裂；（2）过份分权容易导致各自为政，政出多门，不易达成组织目标；（3）过份分权致使各机关彼此独立，无上级的监控，可能引起相互之间的对立和冲突
10、，相互制肘与摩擦。9试论行政组织结构设计及影响因素分析。答：（1）组织的环境；（2）组织战略；（3）组织的技术；（4）组织规模；（5）组织成员的因素。10试论行政组织设计与管理的原则。答：（1）统一指挥，统一目标；（2）分层管理，分权治事；（3）职掌明确，权责一致；（4）以人为本，人性管理；（5）经济效能，讲求效率；（6）适应环境，保持弹性；（）顾及平衡，协调发展。11试述国务院的法律地位。答：中国宪法规定，“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”它明确界定了国务院在国家机关中的法律地位：即在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督
11、的地位；在与地方各级国家行政机关的关系上，国务院处于国家行政系统的最高地位。 （1）国务院是最高国家权力机关的执行机关。国务院与最高国家权力机关的关系是：国务院由全国人大组织产生；国务院接受全国人大及其常委会的监督；国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。 （2）国务院是最高国家行政机关。国务院由最高国家权力机关产生，行使最高国家行政权力，在国家行政系统中处于最高地位。它表现为：国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作；国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。国务院有权改变或者撤销下属机构发布的不适当的命令、指示和规章。国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一
12、领导地方各级国家行政机关的工作。国务院有权改变或者撤销地方各级行政机关不适当的决定和命令，以保证全国行政工作的统一和畅通。国务院制定的行政法规，发布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国家行政机关必须遵照执行。 总之，国务院负责统一领导全国经济、政治、社会、文化等各领域的行政事务管理工作，负责统一领导国务院各部、委、局、行、署、办等组成机关、直属机关和办事机关，负责统一领导地方各级国家行政机关。它保证了国家行政权力的统一和政令的畅通。12谈谈你对马斯洛需要层次论的理解。答; 需要层次论的基本特征是将人类需要理解为一个复杂的、等级式的系统，故称为需要层次理论，马斯洛将需要分为生
13、理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重的需要和自我实现的需要等五个自低向高的需要层次。 正确理解马斯洛的需要层次理论应特别注意两点：首先是需要的满足是人类行为最基本的原则；其次是需要层次间的动态关系。 在管理学界，对需要层次论的争论非常多，这些大都以批评为主，但需要层次理论在人类行为规律及其激励研究方面是有着重要贡献的。这主要表现在：（1）它揭示了需要在人类行为中的根本性作用和层次结构；（2）它探讨了各需要层次间的动态关系八3）简单实用。 同时，需要层次论也对我们有启示：首先要善于运用有针对性的激励措施，需要层次论告诉我们，激励措施只有“投其所需”才有激励作用。其次是要善于运用多样化的，特别是
14、非物质的激励措施。人的需要本来就是多层次的，满足需要的手段当然也就是多种多样的，高层次的需要尤其如此。13论述群体发展阶段的特征及其管理手段。答：一般可以将群体发展依次分为形成、磨合、成长和成熟等不同阶段。不同阶段，群体的工作中心不同，管理方法也不同。 （1）形成阶段。群体建立之初，其基本的工作任务应在于确定方向、目标以及实现目标的方法，使群体成员之间相互熟悉、相互接纳。明确关系，消除陌生感，初步形成相互信任、相互依赖。因此群体形成阶段管理工作的重点主要是确定目标和实现目标的工作计划；明确群体内部的责权关系，分工设岗；创造群体成员相互熟悉和接近的机会；初步建立基本的规章制度和信息沟通网络。 （
15、2）磨合阶段。随着工作的逐步展开，成员间的接触日益频繁，群体内部会出现大量成员间工作关系、人际关系方面的问题。因此群体磨合阶段管理工作的重点主要是进一步补充、细化和明确各种规章制度，严格规范各岗位的责权关系；鼓励合理化建议；完善沟通网络，鼓励和提倡将矛盾摆到桌面上来，反对回避矛盾，反对放任自流；适当调整机构和人员。 （3）成长阶段。经过磨合期后，群体内部的工作关系、人际关系逐步协调，合作意识得到强化，制度基本健全合理，内耗大幅度降低，群体进人成长壮大阶段。在成长阶段，管理工作的重点集中到了工作任务上，要注意充分发挥成员的潜力和群体的整体优势；特别重视效率和决策优化；进一步完善沟通网络，特别注意沟通网络中的反馈系统，加强沟通，特别是上下级的沟通；注意研究成员的需要结构，建立合理的激励机制。 （4）成熟阶段。经过成长阶段，群体的各项规章制度已经基本完善，每个成员已经找到了合乎自己能力和兴趣的位置，成员的相互配合日益熟练，群体已经进人成熟阶段。在成熟阶段，管理工作的重点主要是形成并稳定群体的工作方式与风格；注意成员高层次需要的满足和成员个人的成长；强化评估机制；寻求新的兴奋点。14结合实际论述如何提高领导者的素养。答：（1）教育；（2）实践锻炼；（3）修持。15论述领导艺术的主要内容。答：（l）“弹钢琴”艺术；（2）善于用人艺术；（3）
