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1、蓝田县气象灾害防御规划 （县气象局 2013年5月） 蓝田座落在秦岭山北麓，关中平原东南部，灞河水系镶嵌其中。年平均气温13.1，年极端最低气温-21.2，年极端最高气温43.3；年降水量719.5毫米，平均湿度69.6%。 蓝田境内主要河流有：灞河、浐河和零河，均属黄河流域渭河水系，其中灞河、浐河不但横贯县境东西，而且流域面积大，支流覆盖着山、塬、岭、川各类地区，与本县的经济的发展和人民生命财产息息相关。 本县气象灾害主要有旱、涝、暴雨、连阴雨、霜冻、大风、干热风、冰雹等。由此引发的洪涝、滑坡等气象次生灾害也较为严重。特别是在全球气候变暖的背景下，极端天气事件频发，气象灾害增多，对人民生命财
2、产安全、经济建设、农业生产、水资源、生态环境和公共卫生安全等造成严重威胁。 为切实保障人民群众生命财产安全和社会经济稳定和谐发展，结合我县实际，特制定本规划。 一、总则 （一）规划的目的和意义科学编制蓝田县气象灾害防御规划，对于强化防灾减灾和应对气候变化能力，推进我县气象灾害防御体系建设，加强气象灾害的科学预测和预防，最大限度地减少和避免人民生命财产损 害，促进人文山水蓝田、西安东部新城建设具有重大意义。 （二）编制依据依据中华人民共和国气象法、西安市气象灾害防御条例、西安市人民政府办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见（市政办发2007258号）等法律、法规和文件，由蓝田县人民政府组织编
3、制蓝田县气象灾害防御规划（以下简称规划）。 （三）指导思想 坚持以科学发展观为指导，以促进人与自然和谐发展，确保人民生命财产安全，最大限度减少经济损失，保障社会稳定为主要目的；以防御突发性气象灾害为重点，着力加强灾害监测预警、防灾减灾、应急处置工作能力，建立健全“政府领导、气象部门组织实施、相关部门协作配合、全社会参与”的气象防灾减灾体系；以促进全县经济和社会全面、协调、可持续发展为宗旨，充分发挥政府各部门、基层组织、各企事业单位在防灾减灾中的作用。 （四）基本原则 1.坚持以人为本原则。在气象灾害防御中，把保护人民的生命财产安全放在首位，完善紧急救助机制，最大限度地降低气象灾害对人民生命财产
4、造成的损失。 2.坚持预防为主原则。气象灾害防御立足于预防为主，防、抗、救相结合，非工程性措施与工程性措施相结合。大力开展防灾减灾工作，集中有限资金，加强重点防灾减灾工程建设，着重减轻危害较大的气象灾害，并探索减轻气象次生灾害的有效途径，从而实行配套综合治理，发挥各种防灾减灾工程的整体效益。 3.坚持统筹兼顾突出重点原则。气象灾害防御要实行“统一规划，突出重点，分步实施、整体推进”的原则。采取因地制宜的防御措施，按轻重缓急推进区域防御，逐步完善防灾减灾体系。 4.坚持依法科学防灾原则。气象灾害的防御要遵循国家、陕西省和西安市有关法律、法规及规划，并依托科技进步与创新，加强防灾减灾的基础和应用，
5、提高科技减灾水平。 （五）目标与任务 1.目标 （1）总体目标 加强气象灾害防御监测预警体系建设，提高全社会防御气象灾害的能力。到2020年，气象灾害造成的经济损失占GDP的比例减少30%。 （2）近期目标（20132015年） 初步建成气象灾害重点防御区工程性措施与非工程性措施相结合的综合气象防灾减灾体系。加强气象灾害综合监测预警网络建设；加强全区气象信息接收设施建设，信息覆盖率达90%；完成气象灾害防御示范村建设；建设农村防雷示范工程推广项目；加强气象条件所引发的交通安全、疾病流行、森林火灾等公共安全工作。 （3）远期目标（20162020年） 按照蓝田县经济社会发展总体规划、任务和要求，
6、加速气象防灾减灾工程和非工程体系的建设。建成气象多灾种预报预警系统，加大气象灾害易发区域的工程治理力度，实施重点水利工程；按照城市规划要求，中心城市、经济开发区防洪工程按50年一遇标准建设；提升县城和各镇防洪排涝建设能力，按20年一遇防洪，10年一遇排涝的标准完善配套；各类防汛防旱、城市防洪、交通防灾等工程性建设基本适应我县全面建设小康社会发展的要求，进一步推动我县气象防灾减灾事业的全面发展。 2主要任务 （1）推进气象灾害防御应急体系建设。以建立全社会气象灾害防御体系为目标，成立各级气象灾害应急指挥部，逐步形成防御气象灾害的分级响应、属地管理的纵向组织指挥体系和信息共享、分工协作的横向部门协
7、作体系。 （2）完善气象灾害监测预警平台建设。按照气象防灾减灾的要求，建立“统一业务、统一服务、统一管理”的气象灾害监测预警平台，形成综合观测、数据传输和处理、预报预警、信息发布为一体的气象业务系统，不断提高气象灾害精细化预报预警能力。气象灾害监测预警信息服务受众面达90%以上。 （3）提高暴雨洪涝防御能力建设。针对可能发生的暴雨洪涝灾害，制定防御方案，为各级防汛机构实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供依据。建立各部门协同作战机制，做到防御标准内暴雨洪涝不出险不失事。确保沪陕、蓝商高速公路、312国道及宁西铁路等重要交通干线的安全；遇超标准洪水，通过科学调度和全力抢险，确保蓝田县灞河辋灞汇流段
8、防洪工程安全，避免人员伤亡，减少经济损失。 （4）完善城镇和区域防洪排涝设施。与现有城市规划相配套，进一步加强重点城镇防洪工程建设，不断提高防洪标准，城镇新区建设地面标高达到有关防洪排涝要求，避免城区内涝成灾。 （5）加强洪涝和地质灾害防治工作。加强对严重危及人民生命财产安全的秦岭山地引发的滑坡、洪涝等重要地质灾害隐患点的实地勘查、治理，落实避让措施；开展地质灾害调查，并进行跟踪管理和地质灾害危险性评估。以强化监管和动态监测为重点，巩固前期工程成果，预防和有效遏制因气象灾害引发的突发性洪涝和地质灾害以及人为引发地质灾害隐患的形成，完成其它一般防治点的防治工作。 （六）组织体系建设 县政府成立蓝
9、田县气象灾害应急指挥部，统一协调指挥全县气象灾害的应对工作，由常务副县长任总指挥、分管副县长任副总指挥。应急指挥部下设办公室，办公室设在蓝田县气象局，办公室主任由气象局局长兼任。各镇按“六有”（有固定场所、有信息设备、有信息员、有定期活动、有管理制度、有长效机制）标准组建气象信息工作站，明确分管领导，落实气象灾害防御任务。 二、气象灾害防御现状 （一）防御工程现状 我县防洪工程设施主要有灞河上游河堤建设，东风水库、三岔河水库、白马河水库以及宋家寨水库除险加固工程等，其中，灞河上游河堤建设长度为28公里。另外，还有3.8公里的中小河流项目工程正在建设。蓝田境内灞河两岸共有防洪工程10处，2级堤防
10、2处，保护堤岸长度11公里。 （二）非工程减灾能力现状 近年来，蓝田县气象现代化建设水平明显提高，建设了14个气象自动站，启动了“两个体系”为农服务建设，信息进村入户，建成气象短信预警平台、农村气象信息示范点系统等，建立了81块镇气象预警电子屏、96个农村气象预警大喇叭，基本实现气象预报预警信息快速发布，预警信息覆盖率大幅度提高。 县政府出台并印发了蓝田县气象灾害应急预案，初步确立了建立政府主导、气象牵头、部门联动、按职响应、公众参与的气象灾害防御工作机制。对全县范围内干旱、暴雨（雪）、寒潮、大风、沙尘暴、低温冻害等气象灾害事件以及因气象因素引发的洪涝、干旱灾害、地质灾害、森林火灾等其他灾害进
11、行了详细划分，并根据灾害的种类、等级,详细规定了各部门在联动机制中应该采取的相应的监测预警、应急处置、恢复与重建、保障措施等工作。 制定了气象灾害应急准备工作认证实施细则，气象灾害社会化管理水平和全社会主动防灾意识得到明显提升。气象防灾减灾建设纳入县政府目标责任制考核。各镇明确了气象工作分管领导，落实了责任制，所有镇都建立了气象灾害应急响应预案。依托气象灾害预警中心业务平台和气象信息分发服务系统，初步建立了政府突发公共事件预警信息发布平台，可转发和传递上级发布的突发公共事件预警信息，实现统一业务、统一服务、统一管理。 三、气象灾害风险区划 气象灾害风险区划是气象灾害防御规划的依据，是构建防灾减
12、灾体系的基础。蓝田县的主要气象灾害有旱、涝、暴雨、连阴雨、霜冻、大风、干热风、冰雹等。另外滑坡、泥石流等地质灾害以及农业气象灾害、森林火灾等气象次生灾害和衍生灾害也较为严重。 （一）暴雨洪涝 蓝田县暴雨主要集中在5-9月份，根据资料统计，日降雨量大于50毫米的暴雨每年都有。主要在山区沟壑及沿河两岸，有两个高风险区：其一是始于蓝桥河中上游东北一带；其二是始于汤浴河中上游正西，辋峪河中游和岱峪河上游为一降水转这区，沿东西递增，向南北递减，大致是东南多，西北少。 （二）干旱 干旱是因久晴无雨、土壤缺水、空气干燥造成水分严重不平衡、作为枯萎、河流流量减少以及地下水和土壤水分枯竭、农作物枯死、人畜饮水不
13、足等灾害现象。蓝田所处的关中地区是陕西省干旱的主要发生区之一，素有“十年九旱”之称。随着全球气候变暖，蓝田干旱呈加剧趋势，四季连旱频繁发生，对农业生产、生态和人民生活的影响日益增大。 （三）大风 当风力达8级或以上（即风速大于17米/秒），称为大风。大风造成的灾害主要是由强风压引起的。受地形影响，蓝田大风主要出现在春、夏两季，除了春夏大风外，冬季也常常发生寒潮性大风。一年之中，大风出现的季节，春季占36%，夏季占40%，其中4月出现的次数最多，占全年的15%。 （四）雷电 雷电灾害是“联合国国际减灾十年”公布的影响人类活动的严重灾害之一。闪电落地后容易破坏地面目标，使供配电系统、通信设备、计算
14、机信息系统中断，闪电也可引起森林火灾，击毁建筑物，造成仓库、炼油厂、油田等燃烧甚至爆炸，危害人民生命财产安全。随着经济的高速发展，自动化电子化程度越来越高，雷电产生的危害和造成的经济损失也越来越大。 （五）低温冻害 低温冻害是指农作物或经济林果生长期间出现较长时期低于作物生育要求的临界温度的致害低温，主要包括低温冻害、寒潮、霜冻、倒春寒和低温等，我县农业生产上的主要气象灾害之一，对工农业生产和人民生活都有重大影响。 （六）高温热浪 蓝田县北部大部为高温灾害次高及高风险区，南部秦岭山区及山麓大部为中等、次低及低风险区。 （七）冰雹 蓝田县冰雹灾害多发生在每年的夏秋两季，其中6月份出现最多，北部岭
15、区的金山、三官庙和厚镇一带为高风险区，自西北到东南的华胥、洩湖、安村、三里镇至辋川大部为低风险区，其余地区为次低风险区。 （八）地质灾害 蓝田县为地质灾害易发区，灾害类型以山体滑坡、高崖崩塌、土崖裂缝、山剥皮、泻流、泥石流等突发性灾害为主。 四、气象灾害防御措施 （一）非工程性措施 1.防灾减灾指挥系统 县应急办作为县政府的应急管理机构，应建立突发公共事件应急平台，统一协调灾害应急管理工作，支撑应急预案实施，提高政府应对突发公共事件的能力。应急平台包括应急日常值守、预案管理、信息接入与整合、应急处置、指挥调度等功能。县级气象应急指挥部应利用气象部门现有的突发公共事件预警信息发布平台，加强和完善气象灾害预警中心建设，逐步构建气象灾害“数字预案”。 2.气象灾害监测 （1）建立气象综合监测网。组建5-6公里格距的自动气象灾害监测网，实现所有镇全覆盖。 （2）建立远程监
