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1、第24期荆州市质量技术监督局办公室 2008年12月15日科学制定工作规划 牢牢打好监管基础紧紧抓住发展核心 努力实现全年目标市质监局认真开展年度目标绩效考核和调研工作今年以来，全市质监系统认真贯彻落实科学发展观，按照“强化监管职责，服务发展大局，和谐内外关系，提升部门实力”的工作理念，坚持“打基础、强管理、谋改革、促发展、抓规范、树形象”的发展思路，紧紧扣住继续解放思想这个主题，不断追求卓越，用可以实现的最高目标要求自己，激情满怀，奋勇争先，呈现出内外和谐、奋力爬坡、你追我赶、跨越发展的强劲态势和喜人局面。为了全面检查2008年度绩效目标任务完成情况和党风廉政建设情况，积极应对新形势、研究新
2、问题，进一步做好明年工作规划，市局组织了由五位局领导带队的绩效考核调研组，于11月25日至12月8日对全市系统各级各单位2008年度工作进行了全面考核验收，并针对当前经济危机深入各地重点企业开展了专题调研活动。此次考核采取单位自查、现场考核、科室评查、集体审定的原则和座谈的方式，从党务和组织人事、党风廉政建设、社会治安和宣传报道以及信访、计划财务、行政执法、质量和食品安全、标准化、计量、特种设备安全监察等九个方面对全系统各级各单位进行全面考核评查，同时对各单位党风廉政建设责任制落实情况和领导班子成员的年度考核同步进行。各级各单位领导班子全体成员进行了认真的述职述廉，干部职工以无记名方式对领导干
3、部一年来的履职和党风廉政建设情况进行投票评价，并进行了广泛座谈。通过考核，认真总结了荆州质监的工作特色和亮点，找出了存在的问题和不足，为科学制定明年的工作规划提供依据。在进行年度考核的同时，各考核组针对世界金融风暴对荆州经济影响所带来的新情况、新问题认真开展了调研，在认真听取各地质监部门的汇报后，考核组对当地重点生产企业进行了实地考察和调研，帮助企业分析原因，解决企业实际困难。并要求质监系统各级各单位要进一步提升服务理念，找准工作定位，强化工作措施，抓住新问题，迎接新挑战，争取新优势，实现新追求，以服务地方经济建设为己任，为促进荆州经济又好又快发展作出实实在在的贡献。抓住新问题 迎接新挑战争取
4、新优势 实现新追求全市质监系统召开经济形势分析会12月2日，市质监局召开经济形势分析会，针对国际金融危机给我市经济发展和工业企业带来的影响以及质监工作面临的新情况、新问题，进行了认真分析研讨。全体局领导和各县市区局局长、直属各单位一把手、局机关科室负责人参加了分析会。为了开好这次经济形势分析会，市局和各县市区局的领导都先后深入基层和企业进行了认真调研。10月28日至10月30日，局长蔡文武在局总工程师文兵等陪同下，对市局6个直属单位进行了认真调研。11月下旬和12月初，蔡文武还先后深入公安县局、石首市局和金安、双港、新裕、楚源、顺发等企业进行了调研，实地了解企业面临的新情况和质监部门面临的新挑
5、战。他在调研过程中反复强调：认真分析大势，主动调整工作方略，准确判断大势，做好长远应对准备。在经济形势分析会上，七个县市区局局长在认真调研的基础上分别作了认真发言。从总体情况来看，全市经济呈明显下滑趋势，一些重点企业生产经营急剧下降，一些出口创汇企业出现停产、半停产状况，粮食、油脂等食品加工企业和纺织企业步履维艰，企业普遍出现市场链、资金链打结甚至断裂的情况，给我市各地的经济发展带来了很大影响，也给各级质监部门的监管工作带来了少有的监管难度和压力。如何更好地发挥质监职能优势，帮助企业渡过难关，实实在在服务地方经济发展，是质监部门当前面临的新课题。大家踊跃发言，详细分析了当前企业运行状况和经济形
6、势，提出了质监部门应对的办法和措施。最后，局长蔡文武以“抓住新问题、迎接新挑战、争取新优势、实现新追求”为题，对当前和今后一个时期的工作提出了要求:一、认真分析和全面把握经济危机发展的态势，增强监管的信心。恩格斯说“没有哪一次巨大的历史灾难，不是以历史的进步为补偿的”。当前的经济危机，引用狄更斯双城记中那句名言：这是一个最坏的时代，也是一个最好的时代。这就要求我们：1、正视危机，在破解难题中振奋前行。视困难为潜力、视压力为动力、视挑战为机遇，在破解难题中求创新，在独辟蹊径中求创新，在全面发展中求创新。克服厌战情绪、消极情绪、牢骚情绪。目前，荆州质监工作还需爬“坎”翻“墙”，不管多么高的“坎”，
7、我们也要翻越过去，不管多么厚的“墙”，我们也要攀爬过去。没有精神支撑的人不可能成就大业，没有精神支撑的民族行之不远。对于当前的经济形势，全市质监系统要客观分析、正视直面、沉着应对、提神鼓劲、赢得先机。2、泽被长远，树立正确的发展理念。荆州质监系统当前和今后一个时期，必须继续坚持“强化监管职责，服务发展大局，和谐内外关系，提升部门实力”的工作理念和“打基础、强管理、谋改革、促发展、抓规范、树形象”的工作路子，发挥后发优势，强化领先优势，在湖北质监系统扮演重要角色。一是要牢固树立以人为本的理念，着力打造科学发展的新形象。以人为本，广义地讲，就是要以广大人民群众为本，以人民群众的利益为本，促进人的全
8、面发展，促进人与人、人与自然、人与社会的和谐发展。就质监系统内部来说，要提高我们全体干部职工的生活质量和幸福感受，要“以民生为本，力求人人工作好；以民富为纲，力求家家收入好；以民安为基，力求天天心情好；以民强为重，力求个个身体好；以民享为先，力求处处环境好”。二是要牢固树立服务发展的理念，着力打造优化经济发展环境的新形象。三是要牢固树立依法监管的理念，着力打造维护社会公平正义的新形象。四是要牢固树立廉洁勤政的理念，着力打造人民公仆的新形象。3、分析把握大势，合理分散风险。要使用压力测试方式和情景测试方式，模拟市场可能的变化，找出潜在风险，从而进行监管的动态调整。当前，全市质监系统要按照“原则要
9、坚守、监管不放弃、方法要灵活、力度要减轻、增速要放缓、服务帮企业、共同渡难关”的要求开展工作。4、艰难中蕴育着机遇，监管好坏来自实力。要努力挖掘监管潜力，充分利用质监部门的条件，不断创新服务方式，在实践中开拓出适合自身的特色监管之路。在服务中体现监管，把监管变为最有效、最实际、最受欢迎的服务。二、认真总结和全面考核全年各项工作，精心谋划明年的工作。要围绕企业抓服务、改善环境抓监管、增收节支抓投入、提升素质抓队伍、注重实绩抓考核。1、认真做好年终考核总结工作。评价被考核对象完成任务，履行监管职责的成效，应侧重上级的意见；评价其工作协调，横向沟通能力，应侧重同级意见；评价其工作作风，公众形象的优劣
10、，应侧重下级意见和社会评价。评价的关键：一看工作实绩，二看群众的认同感。具体操作要把握三个环节：“源于事”，从具体事件、具体工作和工作实绩去鉴别、评判，用900分所规定的各项工作内容去考核。“识于人”，透过群众的看法和社会各方的反映及个人的述职述廉报告来看干部、看班子、看一个单位的全面情况。“归于势”，从发展的气势、态势和趋势，看科学发展观树得牢不牢、发展的思想和目标清不清晰、和谐社会建设和党风廉政建设做得怎么样，看人气、风气如何。2、认真做好明年各项工作计划。要科学制定工作规划，牢牢打好监管基础，紧紧抓住发展核心，努力实现全年目标。做到强化目标“硬过硬”，强化措施“实打实”，强化责任“一对一
11、”。3、认真安排好元旦春节期间的工作。要完成任务结硬帐、确保安全过“两节”、访贫问苦送温暖、节俭廉洁树新风。各级领导干部要以好作风、好业绩、好形象给全系统干部职工一个好交代。三、认真研究和全面服务企业生产经营活动，打造服务型质监形象。打造良好的质监部门形象是建设“服务政府、责任政府、法治政府、效能政府”的一个重要体现，最大限度地调动所有市场主体发展的积极性和创造性，是市场经济体制下的政府部门存在的价值所在。我们要做到：1、要深入企业调研，帮企业一把，与困难企业共度时艰。做到“服务企业心贴心，帮助解困面对面”。2、要把质量兴市战略和标准化工程作为帮扶手段，促进企业在困境中发展。3、要恪守为民之责
12、、善谋富民之策、多办利民之事。强化干部作风和行风建设，不要在企业吃拿卡要，不要给企业制造麻烦，不发生违纪违规和违法的人和事。4、要改进监管方式，提升服务水平。全系统要认真坚持“四个在先”：宣传教育在先，公示告知在先，提示预警在先，督促整改在先；切实搞好“四个服务”：围绕发展大局全力服务，关切群众切身利益快捷服务，发挥质监优势积极服务，针对整改问题跟踪服务；坚决做到“四个不罚”：首次违规不罚，开始不懂不罚，起步阶段证照待办不罚，一般瑕疵不罚。当前，全系统要广泛开展“四个在先、四个服务、四个不罚”的宣传教育，并一以贯之地坚持。荆州质监局推出工业标准化工作方案经过近一年的认真准备，荆州市质监局于12
13、月8日推出了工业园区标准化工作方案，这是荆州质监局近两年实施标准化“四大工程”（农产品标准化工程、工业园区标准化工程、节能减排标准化工程、社会主义新农村建设标准化工程）的第二大工程。方案指出：近几年，在市委市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，大力实施“工业兴市”战略和“质量兴市”战略，坚持以经济技术开发区为主体的工业园区建设，基本形成工业园区企业结构以招商引资企业为主体，所有制结构以民营企业为主体，产业结构以高新技术为主体的格局。工业园区是各级党委和政府充分利用发展条件，努力挖掘发展潜力，不断创新发展优势，在实践中开拓的适合自身特点的经济集约化发展之路。促进城市优势生产要素向工
14、业园区集聚，城市基础设施向工业园区延伸，各项技术标准向园区企业全面覆盖，园区经济向国际国内市场辐射，是各级质监部门大有可为的事业。全市各级质监部门都要充分认识到，随着世界经济一体化进程的加快，产业技术标准的作用和地位愈加突出，技术标准的竞争已成为世界产业竞争的制高点。同时，随着中央“中部崛起”战略的实施，国外和沿海产业转移形成的我市后发优势不断显现，工业园区“满园工程”不断推进，标准化工作在推动工业园区承接产业转移、加快技术进步、提高产品质量、调整产业结构、促进经济发展、提升城市竞争力等诸多方面的作用显得越来越重要。我们要充分发挥标准化在工业园区中的重要技术支撑作用，以加快工业园区经济建设为己
15、任，以工业园区企业产品质量提档升级为目标，以标准创新推动工业园区技术创新，为实现工业园区产品和产业的高端化、规模化、集约化、标准化和品牌化而不懈努力。方案明确规定了“十二五”末工业园区标准化工程的六大目标：1、主要工业产品标准覆盖率达到100；企业执行标准登记要达到100%；采用国际标准或国外先进标准的采标率达到85以上；所有企业的企业标准复审不超过三年。2、各工业园区的企业，将具有自主知识产权的技术和专利转化为标准，其中，30以上要转化为行业标准或国家标准乃至国际标准。3、建立健全以技术标准为核心，以管理标准为支撑，工作标准为保障的企业标准化体系，实现生产经营全过程标准化管理。各工业园区50
16、的企业必须达到“标准化良好行为企业”水平。4、工业园区外向型企业WTO/TBT、WTO/SPS技术贸易壁垒和SA8000标准的研究全面展开，ISO系列标准认证全面普及。5、节能减排标准化工作取得实质性成果。产品能耗指标和各种耗能设备能源利用率以及各种排放物达到国家标准，重点产品的能耗水平达到国际先进标准。6、建立健全各工业园区标准化专家委员会。园区各企业有健全的标准化工作机构，并配备1至2名标准化专兼职人员，标准化从业人员每年得到一次以上培训。企业标准档案和标准信息化工作得到完善。方案要求，要从七个方面做好工业园区标准化工程的基础工作。即：摸清底数，普查建档；健全机构，明确专人；全面修制订标准，扎扎实实做好贯标工作；认真吸收和转化外来标准，推动外埠企业入驻工业园区；全面开展节能减排标准工作，不断提升能源综合利用率和节能减排水平；积极创建“标
