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1、合水县招商局“联村联户、为民富民”行动段家集村帮扶规划为了深入贯彻落实甘肃省庆阳市合水县“联村联户、为民富民”行动的重大决策部署，努力加快段家集乡段家集村脱贫致富步伐，全面推进建设小康社会进程，招商局在深入调查研究的基础上，充分结合段家集村实际发展现状，积极与乡、村、组三级班子认真谋划，特制订本规划。一、村情概况段家集村隶属于段家集乡辖区，属国家扶贫重点村，地处合水县，距县城*公里，距段家集乡*公里，共辖5个村民小组，总人口*户*人，其中劳动力*人。总土地面积*亩，其中耕地面积4050亩（塬地*亩，山地*亩），人均耕地面积*亩。现有道路*条*公里，除*条通村油路*公里横贯全境外，其它*条*公里
2、村道没有硬化，每遇雨雪天气，道路泥泞，群众出行困难；生产生活用水情况*，现有水窖*口，户均*口；通电情况*。段家集村农民年主要收入以*为主，年人均粮食产量*公斤，外出务工仅有*人。2011年底，段家集村果园留存面积*亩，其中幼果园*亩、初果园*亩、盛果园*亩，人均果园*亩；大家畜存栏*头，羊存栏*只；拥有农用机动车*户，使用通讯电话*门；参加农村合作医疗*人，养老保险*人；通电*户，通广播电视*户；2011年农民人均纯收入有1800元，段家集村贫困户*户*人，占总人口的*%，贫困率达到*%。二、发展现状（一）比较优势一是*产业发展基础较好，耕地面积4050亩，果园达到*亩，占耕地面积的*%，其
3、中幼果园*亩、初果园*亩、盛果园*亩，人均果园面积*亩；二是养殖规模不断扩大，段家集村山地较多，种植牧草面积大，群众历来就有养殖传统，养殖基础较好，国家扶贫绒山羊养殖项目给段家集村*户投放*只绒山羊，进一步扩大了养殖规模，目前羊存栏达到*只，大家畜存栏*头，发展势头良好，群众养殖积极性高。三是青壮年劳动力多，段家集村现有人口*人，青壮年劳动力达*人，占总人口的*%。四是支农惠农政策支持力强，农村合作医疗、农村养老保险情况*，农村低保*户*人，占总人口的*%，社会保障情况*。五是民风淳朴，朴实大方，勤劳持家，吃苦耐劳能力强，没有聚众赌博、寻衅闹事的现象。六是段家集村属国家重点扶贫村，各级较为关注
4、，加之扶贫攻坚规划、陕甘宁革命老区振兴规划的实施，将为段家集村加快脱贫致富进程、促进经济发展创造更好的发展环境。（二）比较劣势一是辖区内地理条件复杂，沟壑梁峁纵横交错，人均耕地占有率低，农民收入除经营果园和外出务工外，无其它的生产增收途径，经济收入较低；二是农业基础设施薄弱，全村无固定生产生活水源，致使人畜饮水困难，果蔬和农作物得不到有效灌溉，直接影响了全村经济社会的发展；三是因病因学致贫现象突出，少数农户因家中主要劳动力常年生病或孩子上学，致使入不敷出；四是劳动力素质整体偏低，农民观念陈旧，思想保守，接受新知识、新技术的能力差，致使农业生产力水平得不到大的提高，农业生产效益一直在低水平徘徊。
5、五是产业结构单一，二、三产业发展滞后，仅有的苹果、养殖主导产业尚未形成规模，经济发展带动能力差。六是陋俗比较突出，村民特别注重婚丧嫁娶，因操办婚丧事宜致贫的现状尤为明显。总体来说，段家集村水电路等基础设施滞后，产业发展没有形成规模，农民增收渠道单一，贫困面大。我们经过深入研究分析，计划从段家集村项目建设、产业培育、基础设施改善、技能培训、移风易俗等方面入手开展扶贫工作，带动村民脱贫致富。三、帮扶思路及目标（一）帮扶思路紧紧围绕省市“联村联户、为民富民”行动战略决策，以科学发展观为指导，以联村联户为载体，按照紧盯“一个目标”（脱贫致富奔小康），处理好“两个关系”（当前扶贫和长远扶贫），突出“三大
6、重点”（以项目强化基础，以产业脱贫致富，以技能培训提升素质），落实“五项措施”（帮助制定一个奔小康规划，选定一个致富门路，培训掌握一门实用技术，筹集一些创业资金，解决一些具体问题）的总体思路，因村施策，因户制宜，强化措施，稳步推进，促使该村经济社会发展水平得到较大提高，实现整体脱贫的目标。（二）帮扶目标第一阶段：启动发展阶段（2012年-2015年）2012年,我们将采取调查谋划和参与帮扶的办法，迅速掀起帮扶工作高潮，通过落实帮扶措施，使各类指标达到预期设想。分别是：村级生产总值达到*万元，农民人均纯收入达到*元，粮食总产量达到*公斤，村级集体经济收入达到*元，小麦及杂粮面积达到*亩；梯田总面
7、积达到*亩，村级公路总里程达到*公里，年供电能力*度/人，人均住房面积达到*平方米；段家集村苹果树栽植面积达到*亩，大家畜存栏数达到*头（只），劳务输出人数达到*人，农民培训每年达到*人（次）；新农合参合人数达到*人，养老保险参保人数*人，人口出生率控制在*以内，人均受教育年限达到*年。到2015年，基本实现段家集村全面脱贫，经济水平显著提升，产业结构趋于合理，基础设施明显改善，村民生活质量逐步提高，全面建设小康社会的基础更加牢固。综合经济目标：段家集村村级生产总值达到*万元，农民人均纯收入达到*元，粮食总产量达到*公斤，村级集体经济收入达到*元，小麦及杂粮面积达到*亩。生活基础目标：积极协调
8、，整合项目资金，力争使*村人畜饮水难、村组道路烂、农户居住条件差、供电设施少的局面得到全面改善。梯田总面积达到*亩，村级公路总里程达到*公里，年供电能力*度/人，年供水能力达到*方，人均住房面积达到*平方米。产业发展目标：段家集村苹果树栽植面积达到*亩，大家畜存栏数达到*头（只），劳务输出人数达到*人，农民培训每年达到*人（次）。社会保障目标：段家集村社会保障体系基本形成，力争农村合作医疗、农村养老保险全覆盖，村级医疗卫生服务体系基本健全，公共文化、广播影视服务体系基本完善，民生改善迈上新台阶。新农合参合人数达到*人，养老保险参保人数*人，人口出生率控制在*以内，人均受教育年限达到*年。第二阶
9、段：巩固提高阶段（2016年-2020年）到2020年，稳定实现帮联对象全面摆脱贫困现状，基本生产生活水平达到小康目标。段家集村村级生产总值达到*万元，农民人均纯收入达到*元，粮食总产量达到*公斤，村级集体经济收入达到*元，梯田总面积达到*亩，村级公路总里程达到*公里，年供电能力*度/人，年供水能力达到*方，小麦及杂粮面积达到*亩，苹果树栽植面积达到*亩，大家畜存栏数达到*头（只），劳务输出人数达到*人，人均住房面积达到*平方米，新农合参合人数达到*人，养老保险参保人数*人，人口出生率控制在*以内，人均受教育年限达到*年，农民培训*人/次。（三）坚持原则一是因户制宜，科学规划的原则。深入调查研
10、究，全面摸清帮联村、户实际情况，因村施策，困户制宜，制定科学合理详实的帮扶规划。二是突出重点，统筹发展的原则。要立足基础设施建设和支柱产业发展，突出重点，统筹规划，努力改善提升段家集村的综合经济水平。三是抓点带面，综合带动的原则。在该村选中*户产业带头人，集中财力物力人力，为其提供信息和技术服务，促其增收致富，树立典型，带动段家集村经社会全面发展。四是持之以恒，长期坚持的原则。立足全面建设小康社会目标的实现，建立长效工作机制，保持长期帮联不间断，工作力度不减弱。四、帮扶重点及任务一是加大宣传教育力度。采取干部入户走访、召开群众大会、印发宣传单等不同形式，加强党的政策宣传教育。重点宣传中央、省市
11、、县各项政策措施、重大决策部署、法律法规、支农惠农政策等，指导、协调、督促各项政策措施和决策部署得到全面贯彻落实；年开展各类政策宣传教育*次以上，发放各类传单*份以上。通过宣传党在农村中的一系列政策措施，传递致富信息，帮助贫困户树立脱贫致富的信心，加快推动脱贫致富奔小康的步伐。二是加大劳动力技能培训。结合段家集村*优势产业，每年组织协调相关的专业技术人员，给果农和养殖户进行*次集中培训，并邀请专业技术人员进村入户，针对果树腐烂、修剪、病虫害防治和养殖技术等存在的突出问题，现场实地指导，逐步提高村民科技素质、专业技能和生产经营能力，不断提高农民的致富综合能力。积极与县劳务办衔接协调，加大外出务工
12、人员培训，年输出劳务人员*人次，实现劳务收入达到*万元。三是加快基础设施建设。立足段家集村实情，采取逐年推进的方式，积极与有关部门协调，向上争取项目资金，新建泵站扬水工程*处，建*立方米水塔*座，铺设供水管道*公里；新修改建四级砂石路*条*公里；安装*变压器*台；维修改建村部*处*平方米，新建村级文化广场*处，努力提高改善群众生产生活基础设施条件。切实解决涉及群众切身利益的最关心、最直接的困难和问题。加强村庄环境整治，新建垃圾集中堆放点*处，组织专业清洁队，定期对村庄道路清扫和垃圾运转，村庄环境面貌明显改观。（四）推进产业结构调整。加大产业结构调整步伐，紧紧围绕*产业发展基础，利用技能培训和政
13、策引导，培养一批致富带头人，培育*户村级企业，真正达到以产业发展壮大带动农民增收的实效；规划期内新修梯田*亩，新栽果树*亩，补植补造*亩，新建果窖*座，新建养畜暖棚*间*平方米，扶持规模养殖户*户*头，新建沼气池*座，安装太阳能热水器*台，积极发展二、三产业，实现农户增收渠道和村域经济发展多元化的目标。（五）推动社会服务业全面发展。不断建立健全各项社会保障机制，组织协调文化、科技、卫生等部门，积极开展三下乡活动，争取每年为*个村民小组各播放*次电影、开展*次义务就诊、科技宣传教育*次，年开展各项活动不少于*次；全力改善文化设施建设，新建村级文化活动场所*处，建农家书屋*处，不断丰富农民文化娱乐
14、活动；严格落实农村合作医疗、养老保险、九年义务教育、农村低保等各项惠农政策，做到应保尽保；结合全县开展的“六五普法”和矛盾纠纷排查活动，加强村民的普法知识教育，年开展法制宣传教育*次，并提供必要的司法援助，积极倡导社会主义农村新风尚。五、保障措施一是加强组织保障。为强化规划实施，合水县成立了以周志君同志为组长，胡兴超同志为副组长，其他班子成员及乡上分管领导、村上主要负责人为成员的帮联领导小组，具体协调指导和落实规划的实施。同时，加强与乡、村、组三级班子的协调配合，切实提高群众对“联村联户、为民富民”行动的认识，大力宣传帮联行动的重大意义、基本要求和工作成效，为“联村联户、为民富民”行动营造良好
15、的社会氛围。二是增强技术保障。充分调动县、乡两级农业技术人员的积极性，以科技为先导，进村入户，加大培训力度，聘请科技单位和技术服务部门有关工作人员，组织农民按农时、对产业进行学习和培训，采取走出去请进来、说服教育与示范引导，集中培训与入户指导相结合的办法，使农户掌握实践操作技能，增强科技意识、知识水平和种养能力，切实提高自我发展的能力。三是强化制度保障。招商局制定了具体的帮联行动实施方案，并建立督促检查、信息报送、月进度、季调度、年总结工作机制，对规划实施阶段性情况进行评估，及时调整帮联计划，促进帮联工作落到实处，见到实效。四是加大资金保障。资金是规划顺利实施的重要保证，我们将充分发挥部门职能，根据段家集村经济社会发展需求，围绕帮扶规划确定的重点任务，积极协调有关部门争取项目建设资金，确保规划项目顺利实施，取得实实在在的效果。 附：1、合水县招商局帮扶段家集村“联村联户、为民富民”行动综合指标规划表；2、合水县招商局帮扶段家集村年度重点工作任务计划表；3、合水县招商局帮扶段家集村“联村联户、为民富民”行动农户管理统计表。在多年收治肝病、出血热、麻疹、艾滋病等传染病的临床实践中，逐步认识到中医药在传染病防治领域的优势，因此在制定医院长期发展规划中，有步骤的增加中医药在整体医疗工
